京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的問題與對策研究

李梅??孫艷艷??張紅

摘? 要：城市群內(nèi)各城市發(fā)展及其互動和關(guān)聯(lián)是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的主要影響因素，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系對京津冀城市群落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體具有重要意義。文章基于系統(tǒng)視角，以京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新為落腳點，界定了城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的定義，從空間協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源要素協(xié)同、知識協(xié)同等多個層次構(gòu)建了城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系框架。文章結(jié)合協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中面臨的問題，重點從構(gòu)建關(guān)聯(lián)與共享的區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)體系、強化要素流動和主體互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織體系、完善城市分工與融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系和建立協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系等4個方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：城市群;區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系;京津冀

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.10.09

Research on the Problems and Countermeasures of the Construction of Collaborative Innovation Network System in Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration

Li Mei? Sun Yanyan? Zhang Hong

（Beijing Academy of Science and Technology，100044）

Abstract：The development of individual city and the interaction among such cities in the whole region exerts great influence on regional collaborative innovation，establishment of collaborative innovation network system is of great significance for implementing national innovation-driven development strategy and building collaborative innovation community in the Jing-Jin-Ji megalopolis. Based on systematic theory and taking coordinated innovation of the megalopolis as the foothold，this study firstly makes a definition of regional collaborative innovation network，and then proposes to establishing the framework for such a network from several levels，which includes space，industry，resource，and knowledge. Moreover，the problems and corresponding reasons in the process of building the collaborative network are analyzed. Finally，suggestions are put forward in order to promote Beijing-Tianjin-Hebei urban agglomeration collaborative innovation network，including the regional knowledge network of association and sharing，the regional innovation network organization system based on factor flow and subject interaction，the industrial innovation system and collaborative innovation spatial network system of urban division and integration development.

Key words：Urban agglomeration;Regional collaborative innovation;Innovation network system;Beijing-Tianjin-Hebei

黨的十七大以來，我國把城市群作為新的經(jīng)濟增長極及推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體，逐步完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局。在新時代背景下，城市群成為經(jīng)濟體發(fā)展的核心區(qū)和增長極，要實現(xiàn)區(qū)域一體化的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)新“第一動力”作用，著力構(gòu)建城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[1]京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟重要的增長極，肩負著引領(lǐng)國內(nèi)高水平城市群建設(shè)、打造世界級城市群的雙重任務(wù)，加快構(gòu)建以城市群為空間載體的多層次、多維度協(xié)同創(chuàng)新互動網(wǎng)絡(luò)，促進各城市系統(tǒng)模塊和結(jié)點協(xié)同整合，是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和建設(shè)世界級城市群的關(guān)鍵舉措。

一、文獻綜述

伴隨著封閉式創(chuàng)新向開放式創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，城市由“單打獨斗”向“生態(tài)圈”轉(zhuǎn)化、由“集群創(chuàng)新”向“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”轉(zhuǎn)化。最早給出協(xié)同創(chuàng)新定義的學者是美國的彼得·葛洛，他認為協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)部諸多參與者在一定的共同目標下，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或資源平臺，進行相互溝通和多樣化的協(xié)作。在這之后，學者們開始關(guān)注協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，普遍強調(diào)企業(yè)、高校等創(chuàng)新主體在知識、技術(shù)、信息、組織等多要素耦合作用下的相互聯(lián)系、互動交流和協(xié)同合作。[2-5]有些學者從社會網(wǎng)絡(luò)視角出發(fā)，認為協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是基于信任與共同目標，通過協(xié)同多方主體形成的復(fù)雜交織的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[6-7]

隨著城市群建設(shè)的推進，城市群協(xié)同創(chuàng)新問題逐漸受到了關(guān)注，學者們對城市群協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、相關(guān)機理、效率評價、模式等進行了研究，重點強調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新主體互動和知識利用。龔軼等人認為，城市群協(xié)同創(chuàng)新的“創(chuàng)新”特征主要體現(xiàn)在城市群資源要素的順暢流動、基于城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和聯(lián)系而形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[8]解雪梅認為，都市圈協(xié)同創(chuàng)新是指在都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同供應(yīng)鏈企業(yè)、相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)和政府等創(chuàng)新行為主體，通過交互作用和協(xié)同效應(yīng)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、知識鏈和價值鏈，以此形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，具有聚集優(yōu)勢和大量知識溢出、技術(shù)轉(zhuǎn)移和學習特征的開放的創(chuàng)新模式。[9]李琳等人認為，城市群協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是指在相對獨立而又聯(lián)系緊密的城市集合內(nèi)部，多元創(chuàng)新主體以城市為載體通過城際關(guān)系互動，針對城市間以及城市內(nèi)知識與技術(shù)的再創(chuàng)造和再利用，形成的知識流、技術(shù)流、信息流和物質(zhì)流的循環(huán)創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)。[10]熱娜·艾爾肯從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不同主體入手，將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分為企業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。[11]

在機理層面，差異化主體的協(xié)同博弈過程就是城市群協(xié)同創(chuàng)新過程的本質(zhì)，創(chuàng)新要素的流動、知識與創(chuàng)新的集聚擴散是關(guān)鍵機制[12]，而企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新需求是推動城市群協(xié)同創(chuàng)新的根本動力，區(qū)域創(chuàng)新主體間的交互式學習是協(xié)同創(chuàng)新的核心和具體體現(xiàn)[13]，要素之間的共生和協(xié)同、要素與網(wǎng)絡(luò)機制之間的互動和關(guān)聯(lián)對區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新至關(guān)重要。都市圈的協(xié)同創(chuàng)新程度取決于圈內(nèi)創(chuàng)新要素的耦合以及不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同鏈接所產(chǎn)生的“外溢效率”，依賴于圈內(nèi)技術(shù)擴散、知識溢出和信任承諾機制的有效性和良好的制度環(huán)境。[14]

當前，城市群成為新一輪的研究熱點，對城市群協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)研究正在不斷豐富，學術(shù)界圍繞城市群協(xié)同創(chuàng)新的影響因素、測度、演化等開展了諸多研究，但對城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的界定、多維度協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建等方面的研究相對不足。因此，筆者擬在界定城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)定義的基礎(chǔ)上，借助生態(tài)系統(tǒng)的層次劃分，以京津冀城市群為落腳點，從系統(tǒng)角度構(gòu)建多層次、多維度的城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系框架，分析協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中存在問題及原因，提出對策建議，為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供參考。

二、城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的定義與體系框架

（一）城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的定義

當前，城市群作為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，日益受到社會各界的高度關(guān)注，而協(xié)同創(chuàng)新是加快城市群一體化進程，提升我國核心競爭力的有效途徑。加強城市群協(xié)同創(chuàng)新，能夠通過城市間的優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，優(yōu)化配置科技資源，打造區(qū)域創(chuàng)新增長極，提升城市群的全球競爭力。城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是城市間聯(lián)系更加緊密、分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的產(chǎn)物，其定義要兼顧城市群和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)兩個基本概念。

對城市群的研究肇始于法國地理學家瓊·戈特曼（Jean Gottmann），受我國學者關(guān)注是在20世紀80年代。從城市群定義來看，城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個特大城市為核心，至少以3個都市圈（區(qū)）或大中城市為基本構(gòu)成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，所形成的空間相對緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密并最終實現(xiàn)同城化和一體化的城市群體。[15]隨著信息時代的來臨，城市之間的行政邊界日趨模糊，由信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的流空間以及主體之間的互動和要素流動形成的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)開始取代原有的城市空間，區(qū)域尤其是城市群內(nèi)部多呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展態(tài)勢。[16]城市群發(fā)展除了基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、空間組織緊湊、經(jīng)濟聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工等之外，還擴展到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，且作用于城市區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、主體、知識、組織等不同層級和維度。而協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)強調(diào)了創(chuàng)新主體在技術(shù)、信息、組織、知識、管理等多個元素交互作用下的相互聯(lián)系、廣泛交流和協(xié)同合作，是涉及多組織、多層次、多階段和多種創(chuàng)新要素的動態(tài)的、復(fù)雜的開放式創(chuàng)新活動協(xié)同。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為城市間創(chuàng)新交流的體現(xiàn)，反映了城市創(chuàng)新輻射能力和城市間信息流動的強度，是探討區(qū)域協(xié)同度的有效方式。

城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)密集分布著性質(zhì)、類型和規(guī)模各異的城市創(chuàng)新群體，以一個或兩個以上“創(chuàng)新極”作為核心，通過創(chuàng)新資源和要素的整合與重組、創(chuàng)新主體間的互動、創(chuàng)新要素的自由流動、技術(shù)擴散與知識溢出等，實現(xiàn)城市間分工協(xié)作及融合發(fā)展，以此形成的穩(wěn)定、持續(xù)的關(guān)系合作網(wǎng)絡(luò)。其本質(zhì)是通過空間、產(chǎn)業(yè)、主體、知識等不同層面協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，將不同城市間的創(chuàng)新資源和要素進行有效整合、重組，打破城市間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，促進區(qū)域深度合作，最終實現(xiàn)聚集經(jīng)濟，促使城市群釋放巨大能量。城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有創(chuàng)新資源要素高度集聚化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、多樣化等特點，其中，網(wǎng)絡(luò)化是最為顯著的基本特征。

（二）基于系統(tǒng)視角的城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

大城市群是一個國家工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定時期的產(chǎn)物，是進入成熟經(jīng)濟階段的空間組織形態(tài)，它屬于大尺度的區(qū)域系統(tǒng)，由多個城市子系統(tǒng)組成。與一般區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)一樣，城市群創(chuàng)新系統(tǒng)具有整體性、層次性、開放性、復(fù)雜性等特征，同樣，城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建也應(yīng)考慮其層次性，剖析其層次性對于揭示城市群協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)運行規(guī)律和內(nèi)在關(guān)系具有重要的作用，為城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系框架的構(gòu)建提供依據(jù)，而區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)理論為城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的層次研究提供了依據(jù)。

20世紀初，鑒于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)功能、運作規(guī)律、演化發(fā)展等方面存在諸多相似性，人們將生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)理論引入?yún)^(qū)域創(chuàng)新與演化研究中，在揭示不同層級、不同維度創(chuàng)新活動內(nèi)在規(guī)律以及區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)實踐中起到重要的推動作用。[17-18]黃魯成是國內(nèi)較早開展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的學者，他認為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是在一定的空間范圍內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新復(fù)合主體（企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、中介和政府）與技術(shù)創(chuàng)新復(fù)合環(huán)境（生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境），通過創(chuàng)新物質(zhì)、能量和信息流動而相互作用、相互依存形成的系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)是區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的“隱喻”原型。[19]生態(tài)系統(tǒng)是在一定的時空范圍內(nèi)，生物與生物之間、生物群落與其無機環(huán)境之間，通過物質(zhì)循環(huán)和能量流動相互作用、相互依存而形成的統(tǒng)一整體。城市群協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)與之類似，即各類創(chuàng)新主體之間以及創(chuàng)新群落與其創(chuàng)新環(huán)境之間，通過要素流動、主體間互動、技術(shù)擴散和知識溢出，與周邊城市產(chǎn)生聯(lián)系，并通過物質(zhì)流、資金流、人才流、信息流等實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，在競合關(guān)系中動態(tài)演化，實現(xiàn)共贏。

基于此，借鑒生態(tài)系統(tǒng)的“個體—種群—群落—生態(tài)系統(tǒng)—生態(tài)圈”結(jié)構(gòu)層次以及生物多樣性的基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)3個層次，將城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系劃分為“知識—創(chuàng)新主體—產(chǎn)業(yè)—空間生態(tài)圈”4個層次，即城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在市場需求和政府引導的驅(qū)動下，通過知識、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、空間生態(tài)圈等層面的耦合作用而相互促進、循環(huán)累計來保證系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展。在知識層面，知識參與者之間通過社會網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)個人、組織與組織外部的知識創(chuàng)造與傳遞，并進行信息合作與交流。在創(chuàng)新主體層面，通過創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系和互動作用，讓資源在各主體之間流動、共享、優(yōu)化配置，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動、整合與利用。在產(chǎn)業(yè)層面，各個城市發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市群協(xié)同創(chuàng)新的目標之一。城市群區(qū)域通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈三鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，暢通科技研發(fā)、中試孵化、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道等，打造緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。在空間生態(tài)圈層面，通過產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新空間布局的不斷優(yōu)化，促進創(chuàng)新要素空間集聚與擴散，推動形成城市群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵鏈接點和要素流動“廊道”，實現(xiàn)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。以上4個維度層次相互影響和相互嵌套，構(gòu)建了復(fù)雜而龐大的京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，分別是基于關(guān)聯(lián)與共享知識網(wǎng)絡(luò)體系、基于要素流動和主體互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織體系、基于城市分工與融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系、基于關(guān)鍵鏈接點的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系，而開放共享度、網(wǎng)絡(luò)化程度、匹配融合度、關(guān)聯(lián)及多樣度是衡量城市群協(xié)同創(chuàng)新的重要特征（圖1）。

圖1? 城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系

三、京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建中存在問題與原因

近幾年，京津冀三地通過促進創(chuàng)新主體互動、創(chuàng)新要素流動等來高效配置區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，形成一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實踐載體，將制度安排和環(huán)境保障作為區(qū)域協(xié)同和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要任務(wù)，但創(chuàng)新要素分布的空間非均質(zhì)性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡強化了創(chuàng)新資源區(qū)際共享與創(chuàng)新主體協(xié)同的障礙，加上各地區(qū)間政策缺乏有效銜接、市場一體化進程緩慢等原因，城市間尚未在創(chuàng)新分工及優(yōu)勢互補方面形成健康平衡的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?；诔鞘腥簠f(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，從知識協(xié)同、資源要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和空間協(xié)同4個維度分析其存在問題及原因。

（一）知識協(xié)同：跨區(qū)域相互學習與知識共享障礙凸顯

創(chuàng)新主體間的學習過程和知識轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)高度的地方化特征，基于價值鏈形成的企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合不充分，使得知識吸收與擴散產(chǎn)生空間分異特征，強化了跨區(qū)域相互學習與知識共享障礙，創(chuàng)新體系中各行為主體之間難以形成聯(lián)系緊密的、復(fù)雜多元的知識網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

（二）資源要素協(xié)同：創(chuàng)新主體間聯(lián)結(jié)水平較低，協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散

在創(chuàng)新要素空間分布層級與行政區(qū)劃層級耦合、碎片化的創(chuàng)新要素市場等多因素作用下，京津冀區(qū)域創(chuàng)新要素流動、空間組合方式及其效率存在明顯差異性，加上區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)創(chuàng)新主體間協(xié)同廣度和深度不夠，導致主體聯(lián)結(jié)水平較低，內(nèi)部聚合力不足等問題凸顯。同時，主體間相互信任度、合作穩(wěn)定性、外遷企業(yè)適應(yīng)性等都會影響協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的緊密度。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同：三地尚未形成梯度化的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系

京津冀目前缺乏基于主導產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計，導致各城市產(chǎn)業(yè)定位表現(xiàn)出較為明顯的趨同性，三地政府產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新模式尚未形成，加上各項配套政策和營商環(huán)境的不完善，導致整個產(chǎn)業(yè)鏈缺乏活力和彈性，難以形成產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)生態(tài);在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中各產(chǎn)業(yè)尚未達到轉(zhuǎn)移的內(nèi)生臨界點，仍依賴于外生力量（如政策）的作用，加上河北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力不足，三地尚未形成產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作的新格局。

（四）空間協(xié)同：要素空間分布的非均質(zhì)性影響創(chuàng)新空間結(jié)構(gòu)

近年來，京津冀加快部署和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新空間布局，不斷調(diào)整三地創(chuàng)新資源和要素分配不平衡的格局，但區(qū)域間創(chuàng)新能力和發(fā)展的差距并沒有明顯縮小。創(chuàng)新要素空間分布的非均質(zhì)性在京津冀市場一體化尚未形成的情況下，直接制約了創(chuàng)新要素在地區(qū)間的共享和流動，影響了城際協(xié)同，使各城市成為京津冀區(qū)域創(chuàng)新版圖上的散點，而非創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，并進一步影響了區(qū)域創(chuàng)新空間的結(jié)構(gòu)。

四、加強京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建的對策建議

（一）構(gòu)建關(guān)聯(lián)與共享的區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)體系

知識是區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素，要提升京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力，應(yīng)培育京津冀“知識共同體”，加快構(gòu)筑區(qū)域知識網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)主體要素之間的知識流動與知識價值。第一，三地聯(lián)合搭建京津冀知識管理與共享服務(wù)平臺。依托數(shù)字化、信息化技術(shù)，整合知識服務(wù)資源，通過平臺加快促進知識信息的流動與開放共享，打破知識共享障礙。第二，促進京津冀城市群“知識共同體”的形成。聯(lián)合打造以企業(yè)知識、集群知識、區(qū)域知識為三重結(jié)構(gòu)框架的“知識共同體”，加快企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的深度融合;鼓勵各城市的學會、協(xié)會、研究會等社會團體加強合作或組建聯(lián)盟，加快知識整合，提高知識轉(zhuǎn)移效率。第三，大力支持和培育知識服務(wù)機構(gòu)，完善協(xié)同聯(lián)動機制。加快三地知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同步伐，共享知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，有效促進京津冀創(chuàng)新要素自由合理流動，完善知識產(chǎn)權(quán)保護、協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)運用、共享知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源等方面的協(xié)作機制。

（二）強化要素流動和主體互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織體系

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的強大推動力和重要載體，加快構(gòu)建基于要素流動和多主體互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織體系是當前京津冀協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要內(nèi)容。首先，加強創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不同行為主體互動或節(jié)點間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。充分發(fā)揮高校、科研院所及大企業(yè)的核心作用，以區(qū)域內(nèi)重點大學、龍頭企業(yè)為代表的核心節(jié)點，結(jié)合“自下而上”“自上而下”方式促進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)展;支持跨區(qū)域、跨領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織構(gòu)建，并完善沖突解決機制、協(xié)調(diào)機制及控制機制等網(wǎng)絡(luò)組織治理機制。其次，加強跨區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺體系構(gòu)建和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過平臺體系的構(gòu)建吸引更多企業(yè)加入?yún)^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供物質(zhì)保障。最后，建立穩(wěn)定的、信任度高的網(wǎng)絡(luò)組織合作關(guān)系。通過虛擬整合的競爭發(fā)展、多領(lǐng)域多樣化網(wǎng)絡(luò)組織的知識共享發(fā)展、志同道合者思想網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等不同方式，實現(xiàn)創(chuàng)新主體合作共贏目標，穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織的合作關(guān)系，增加主體間的信任度。

（三）完善城市分工與融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系

城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作及其創(chuàng)新融合發(fā)展是京津冀構(gòu)建世界級城市群的重要抓手。目前，京津冀處于由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。首先，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，合力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建、完善、強化、延伸主要產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群優(yōu)勢，推進企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合、重組，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移;發(fā)揮基于各城市產(chǎn)業(yè)內(nèi)生比較優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作市場機制、區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新合作等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的分工聯(lián)動，推動京津產(chǎn)業(yè)向河北梯度轉(zhuǎn)移。其次，以創(chuàng)新培育形成特色突出的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。聚焦6G、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，依據(jù)各城市要素優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，超前布局，加快協(xié)同步伐，提升原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和創(chuàng)新鏈核心。最后，構(gòu)建形成分工協(xié)作、創(chuàng)新活躍的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三地應(yīng)共同編制跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)行動計劃，推動組建一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈聯(lián)盟，共同形成萬億級、千億級的智能制造、醫(yī)療健康、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)新活躍、分工協(xié)作、良性互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，同時要積極打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動京津冀創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（四）建立基于關(guān)鍵鏈接點的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系

在京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”空間骨架下，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，促進創(chuàng)新功能區(qū)及網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的形成，構(gòu)建基于關(guān)鍵鏈接點的協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)體系。首先，優(yōu)化科教資源布局，完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。以重大項目或創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，優(yōu)化京津冀創(chuàng)新空間戰(zhàn)略布局;加快推動現(xiàn)有科教新城向科教創(chuàng)新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，為京津冀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供智力支撐和人才保障。其次，推動創(chuàng)新資源和要素向重點產(chǎn)業(yè)帶集聚。本著“梯度推進、錯位發(fā)展、協(xié)同共享”原則，完善京津冀重點產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展的詳細方案，以科技創(chuàng)新走廊建設(shè)為載體，提升創(chuàng)新要素的擴散、流動成效，為京津冀注入創(chuàng)新發(fā)展新動能。最后，強化冀南地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點城市的科技實力。深入剖析空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點城市的戰(zhàn)略地位和重要作用，強化以石家莊為核心的冀南地區(qū)“科技硬核”實力，從而輻射帶動冀南地區(qū)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

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