堅(jiān)持打造高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?開創(chuàng)國際科技合作新格局

任曉剛

摘? 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)推動(dòng)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)的先驅(qū)者，也是推進(jìn)全面建設(shè)更高水平、更高層次的社會(huì)主義現(xiàn)代化開放型國家的新標(biāo)桿。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放平臺(tái)，不僅是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新力量壯大、創(chuàng)新空間發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化及創(chuàng)新機(jī)制改革的“排頭兵”，也是推動(dòng)國際科技創(chuàng)新不斷加強(qiáng)交流合作的“先驅(qū)者”，對(duì)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)起著極為重要的作用。

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全面深化改革開放，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)?！币J(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神，遵照黨中央、國務(wù)院的重要指示，團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，不斷推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，全面構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之大計(jì)。推動(dòng)國際科技合作發(fā)展是不斷推進(jìn)科技自立自強(qiáng)的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié)，只有打開我國國際科技合作發(fā)展新格局，才能有效應(yīng)對(duì)我國國際科技合作的新挑戰(zhàn)，有效創(chuàng)新我國國際科技合作的新路徑，有效實(shí)現(xiàn)我國參與全球科技治理的新目標(biāo)。

隨著我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）不斷增區(qū)擴(kuò)容，截至2020年12月，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量已達(dá)21家，逐步形成南北統(tǒng)籌、東西協(xié)調(diào)，且與沿海、沿邊、沿江、內(nèi)陸全方位、多層次開放格局。同時(shí)，自2013年9月至2020年1月，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從190條下降到37條，縮減比例超過80%，其中限制類措施和禁止類措施分別縮減88.8%和47.4%，這也證實(shí)了我國不斷推進(jìn)深化對(duì)外開放的堅(jiān)強(qiáng)決心。當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，尤其是服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易方面開放力度不斷加大，總體上已逐漸步入提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展、深化合作的新階段。自2020年9月中國（北京）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揭牌以來，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)積極踐行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最高要求，為構(gòu)建北京高水平對(duì)外開放平臺(tái)以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)持續(xù)發(fā)力。

隨著我國對(duì)外開放程度不斷加深，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作的深度和廣度被不斷拓展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作的覆蓋廣度、合作深度、影響效果明顯增強(qiáng)。但是，在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局和推動(dòng)形成國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，未來如何加快制度創(chuàng)新，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);如何進(jìn)一步對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作壓力測試;如何賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，打造差異化、系統(tǒng)化的國際科技創(chuàng)新合作新平臺(tái)，是我國現(xiàn)階段面臨的重要的緊迫的任務(wù)。

一、以開放投資為契機(jī)，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作

金融市場是實(shí)現(xiàn)全球資源配置功能的重要場所，而開放投資則是實(shí)現(xiàn)全球資源配置功能的重要手段。一方面以開放投資為抓手，有序擴(kuò)大金融開放力度。依托開放投資，有助于推動(dòng)我國金融市場體系、產(chǎn)品體系、機(jī)構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，也有助于建立離岸金融市場、推動(dòng)人民幣離岸交易、降低跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)的成本，提高金融資源配置效率。另一方面以開放投資為抓手，增強(qiáng)資源配置能力。依托開放投資，有助于推動(dòng)和加快全球資金、信息、技術(shù)、人才等要素的流動(dòng)，打造國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際創(chuàng)新中心，以此強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮開放投資優(yōu)勢，有利于推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立以來，新增內(nèi)外資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷攀升，對(duì)于構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的國際創(chuàng)新合作體系具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分利用企業(yè)載體，加快數(shù)字貿(mào)易步伐，建立不同國別間的企業(yè)科技創(chuàng)新合作，創(chuàng)造新的交流契機(jī)。尤其是自2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)國際企業(yè)科技創(chuàng)新合作方面成為新高地，成為推動(dòng)國際科技合作的示范區(qū)。2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上對(duì)浦東建設(shè)提出殷切希望：“浦東要抓住機(jī)遇、乘勢而上……科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個(gè)自信的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路?！痹陂_發(fā)開放30多年后的今天，浦東再次站立在新時(shí)代的潮頭，勇挑高水平改革開放的重?fù)?dān)，成為我國探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路的領(lǐng)路人和排頭兵。要繼續(xù)認(rèn)真深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，以我國的時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)需要為導(dǎo)向，以浦東的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)浦東高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

一方面，持續(xù)放寬開放投資領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作積極交流。繼續(xù)推進(jìn)以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為核心的管理模式，改變、調(diào)整、優(yōu)化外商投資的管理方式，突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在外商直接投資中橋梁和紐帶的作用，形成高效的外商直接投資模式，這有助于利用外資迅速實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新鏈的補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈的目標(biāo)。另一方面，利用新模式拓展對(duì)外直接投資的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)，引導(dǎo)國際科技創(chuàng)新合作交流新風(fēng)向。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，在有效處理各類風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“引進(jìn)來”的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)開展逆向投資。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)進(jìn)行直接投資，并選擇對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型行業(yè)等新興行業(yè)進(jìn)行直接投資，從而積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”參與國際科技創(chuàng)新合作。截至2019年6月，絲路基金實(shí)際出資近100億美元，設(shè)立中資銀行各類機(jī)構(gòu)102家，為“一帶一路”建設(shè)提供了充足的資金保障，特別是為企業(yè)在能源、原材料及基建類等傳統(tǒng)行業(yè)以及消費(fèi)、信息技術(shù)及醫(yī)藥衛(wèi)生類行業(yè)全面展開工作，提供重要資金來源。

二、以開放平臺(tái)為基礎(chǔ)，嵌入融合全球科技創(chuàng)新鏈

開放平臺(tái)是打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的重要場所，同時(shí)也是嵌入融合全球科技創(chuàng)新鏈的重要方式。以開放平臺(tái)為抓手，有利于更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用。依托開放平臺(tái)，有助于探索制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、探索創(chuàng)新監(jiān)管建設(shè)實(shí)踐、推動(dòng)加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化程度以及整體競爭力和影響力。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮開放平臺(tái)優(yōu)勢，有利于深入嵌入融合全球科技創(chuàng)新鏈。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增區(qū)擴(kuò)容成為深度嵌入融合全球科技創(chuàng)新鏈的重要開放平臺(tái)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、開放服務(wù)平臺(tái)及開放孵化平臺(tái)，是增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球分布格局中的向外吸附能力的重要窗口，也是提高我國在全球創(chuàng)新鏈分工體系中嵌入程度的重要支撐，更是提升我國在全球創(chuàng)新鏈中位勢、穩(wěn)定性和競爭力的重要力量。

首先，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的開放試驗(yàn)平臺(tái)，在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行先行試驗(yàn)、對(duì)深化經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放進(jìn)行壓力測試的同時(shí)，為國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則談判提供實(shí)踐基礎(chǔ)，充分嵌入、融入、適應(yīng)全球科技創(chuàng)新鏈，并主動(dòng)建立新型國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則，探索最佳的全球科技創(chuàng)新合作模式。

其次，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建“一帶一路”建設(shè)的開放服務(wù)平臺(tái)，通過積極探索以“單一窗口”為核心的國際貿(mào)易、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、自由貿(mào)易賬戶等手段，逐漸形成貿(mào)易便利化、投資便利化，以及金融開放等創(chuàng)新舉措，進(jìn)而暢通我國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家及周邊國家的資本、技術(shù)、人才、信息等科技創(chuàng)新要素流動(dòng)路徑，推動(dòng)我國企業(yè)參與“一帶一路”科技創(chuàng)新合作。

再次，運(yùn)用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建科技創(chuàng)新的開放孵化平臺(tái)，整合國際科技創(chuàng)新要素資源，將我國創(chuàng)新鏈通過以企業(yè)主導(dǎo)的形式有機(jī)嵌入全球創(chuàng)新鏈之中，讓其成為全球創(chuàng)新鏈必不可少的組成部分。同時(shí)，展示自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的開放示范平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)參與國際科技創(chuàng)新合作，促使我國創(chuàng)新鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合，增強(qiáng)我國企業(yè)在全球創(chuàng)新鏈分布格局中的向外吸附能力。

三、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略合作新機(jī)制

推進(jìn)深化科技創(chuàng)新體制改革是激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力的著力點(diǎn)，而轉(zhuǎn)變政府職能是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略合作的重要方式。一方面以轉(zhuǎn)變政府職能為方式，有助于提高政府行政效率，強(qiáng)化重大制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)，加快政策銜接配套。另一方面以創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式為抓手，有助于強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全政府運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入、運(yùn)行、轉(zhuǎn)化機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分深化科技創(chuàng)新體制改革，有利于協(xié)調(diào)科技戰(zhàn)略合作新機(jī)制。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以改革體制機(jī)制為導(dǎo)向，推動(dòng)政府職能明顯轉(zhuǎn)變和政府服務(wù)企業(yè)能力明顯增強(qiáng)，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。這不僅有力地發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放合作功能，還有利于實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的建立。

（一）加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“稅”的改革創(chuàng)新

一方面，充分利用大數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)數(shù)字稅務(wù)政府建設(shè)。將“納稅信用評(píng)級(jí)貸款”納入企業(yè)融資貸款標(biāo)準(zhǔn)之一，開展以“稅”為基礎(chǔ)的“銀—企—政”聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，這有利于解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的融資約束問題，推動(dòng)我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)辦稅流程，積極推廣“非接觸式”辦稅、國地稅聯(lián)合辦稅等模式，提升企業(yè)、個(gè)人辦稅效率，有利于實(shí)現(xiàn)我國創(chuàng)新鏈條中上下游創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）完善社會(huì)信用體系建設(shè)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的商品和要素向科技創(chuàng)新制度開放轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種科技創(chuàng)新資源的黏合度，有利于從創(chuàng)新鏈等路徑上，推動(dòng)全球創(chuàng)新鏈的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步整合、升級(jí)、優(yōu)化我國創(chuàng)新鏈。

（三）融合新技術(shù)與政務(wù)服務(wù)場景應(yīng)用

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為支撐，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的應(yīng)用場景創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)而為引導(dǎo)、推動(dòng)我國企業(yè)參與國際創(chuàng)新合作和全球創(chuàng)新鏈建設(shè)提供有效支持，從而穩(wěn)定我國全球創(chuàng)新鏈依賴路徑，使得我國企業(yè)成為全球創(chuàng)新鏈的“鏈主”，增強(qiáng)我國創(chuàng)新鏈在全球創(chuàng)新鏈分布格局中的自我鎖定能力。

四、以創(chuàng)新基地為支撐，構(gòu)建科技戰(zhàn)略合作新關(guān)系

自主創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的重要根基，而加快創(chuàng)新基地建設(shè)則是推動(dòng)自主創(chuàng)新發(fā)展的重要方式。一方面加快創(chuàng)新基地建設(shè)，有序開展全球科技協(xié)同創(chuàng)新。依托創(chuàng)新基地，有助于加快國家級(jí)國際級(jí)科學(xué)中心、國家級(jí)國際級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)程，提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)速度，同時(shí)也有利于推動(dòng)國際科學(xué)研究、學(xué)科體系建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新治理體系建設(shè)的協(xié)同合作。另一方面加快創(chuàng)新基地建設(shè)，打造國際級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。依托創(chuàng)新基地，有助于提高產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作程度，打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)的核心組件、滿足國際要求的高端產(chǎn)品、適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)構(gòu)建國際科技戰(zhàn)略合作新關(guān)系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快創(chuàng)新基地建設(shè)，有利于加強(qiáng)國際科技戰(zhàn)略合作新關(guān)系。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院是試驗(yàn)和檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開放、構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的全球創(chuàng)新鏈的重要智力支撐。2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立了首個(gè)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院，隨后自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院相繼在天津、廣東、山東、云南等多個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院對(duì)于打造科技創(chuàng)新基地、開拓科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、構(gòu)建新型國際科技合作關(guān)系具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

（一）培育創(chuàng)新基地人才，對(duì)接國際創(chuàng)新合作

創(chuàng)新學(xué)科研究基地是高素質(zhì)、高技能創(chuàng)新人才的重要來源，不僅要通過設(shè)立創(chuàng)新學(xué)科研究基金，吸引高素質(zhì)、高技能的創(chuàng)新學(xué)科專業(yè)人才從事科學(xué)研究，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供研究人才支撐，還要建立創(chuàng)新實(shí)踐基地，通過聯(lián)合培養(yǎng)模式，共建產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐應(yīng)用基地，并委托開辦定向?qū)I(yè)和加強(qiáng)在職培訓(xùn)，建立創(chuàng)新人才儲(chǔ)備庫，以此作為對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際創(chuàng)新合作的人才“橋頭堡”。

（二）以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究院為創(chuàng)新基地，積極探索國際科技創(chuàng)新合作前沿課題

在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備、移動(dòng)支付等信息科學(xué)方面，引進(jìn)包括集成電路、芯片、生物醫(yī)藥、發(fā)動(dòng)機(jī)、精密儀器、人工智能、航天航空、高端裝備、高精度機(jī)床、新材料、金融投資、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的技術(shù)、人才、團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)共建共享的科技創(chuàng)新前沿課題合作模式。

（三）創(chuàng)建全球科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球創(chuàng)新智庫

要加快落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新智力要素，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球創(chuàng)新鏈構(gòu)建提供咨詢服務(wù)、研究報(bào)告和反饋服務(wù)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球創(chuàng)新鏈建設(shè)的國內(nèi)外影響力。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心，研究員）