高校全面預(yù)算績效管理存在的問題及對策探討

作者簡介：馬艷莉（1978— ），女，漢族，黑龍江鶴崗人。主要研究方向：財務(wù)管理。

摘 要：實施全面預(yù)算績效管理是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是高等學(xué)校實現(xiàn)教育體系高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的必要手段。高校實施全面預(yù)算績效管理對優(yōu)化教育資源合理配置、提升現(xiàn)代教育服務(wù)質(zhì)量、加快推進我國教育現(xiàn)代化具有十分重要的意義。文章對全面預(yù)算績效管理含義和特征進行論述的基礎(chǔ)上，分析我國高等學(xué)校在預(yù)算績效管理意識、體系建設(shè)以及信息化水平等方面存在的不足，提出增強預(yù)算績效管理意識、建立并完善全面預(yù)算績效管理體系、加快推進全面預(yù)算績效管理信息化建設(shè)等方面的建議，以期達到提高高校預(yù)算績效管理水平、提高資金使用效益和順應(yīng)新形勢下高校高質(zhì)量發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：高校;全面預(yù)算管理;績效管理

全面預(yù)算績效管理的施行是我國提升現(xiàn)代治理體系和治理能力的有效手段，同時對優(yōu)化現(xiàn)有資源配置、提高公共服務(wù)的質(zhì)量起到了關(guān)鍵的作用。2018年9月1日中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號），提出我國要加快建立全面的預(yù)算績效管理體系。2019年12月10日教育部發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（教財〔2019〕6號），要求進一步提高教育經(jīng)費使用效益?？梢姛o論是國家層面還是教育層面，對全面預(yù)算績效管理的實施都提出了明確的要求，高等學(xué)校要實現(xiàn)教育體系高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，建立多角度、多層次、全方位的全面預(yù)算績效評價體系已迫在眉睫。

一、高校全面預(yù)算績效管理的相關(guān)理論

（一）預(yù)算績效管理的含義及特征

預(yù)算績效是預(yù)算的行為和執(zhí)行的結(jié)果，由投入環(huán)節(jié)、過程環(huán)節(jié)、產(chǎn)出環(huán)節(jié)和結(jié)果環(huán)節(jié)組成。預(yù)算績效管理則是在績效管理中融入預(yù)算理念，將績效目標(biāo)管理的過程融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的整個過程中，從而提高預(yù)算管理活動的經(jīng)濟和社會效益。

政府績效以預(yù)算績效為基礎(chǔ)，預(yù)算績效也是政府績效重要構(gòu)成之一。預(yù)算績效的管理基礎(chǔ)是績效目標(biāo);執(zhí)行和監(jiān)督是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵因素;預(yù)算績效的管理核心是績效評價;預(yù)算績效的管理保障是績效監(jiān)督。預(yù)算績效管理具有以“效果”為導(dǎo)向、強調(diào)“成本核算”、體現(xiàn)“4E”原則（“4E”是指經(jīng)濟性Economy、效率性Efficiency、效益性Effectiveness、公平性Equity）、“放權(quán)”與“問責(zé)”相結(jié)合的特征。

（二）高校實行全面預(yù)算績效管理的必要性

高等學(xué)校實施全面預(yù)算績效管理對優(yōu)化教育資源合理配置、提升現(xiàn)代教育服務(wù)質(zhì)量、加快推進我國教育現(xiàn)代化起到十分重要的作用。實施全面預(yù)算績效管理是健全高校治理機制、優(yōu)化教育資源配置、提高管理效能和激發(fā)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，同時也是推進我國高等教育事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然途徑。

二、高校全面預(yù)算績效管理中存在的問題

國家重點推進全面預(yù)算績效管理戰(zhàn)略以來，高校在預(yù)算績效管理方面也進行了一些探索性的嘗試，實踐中積累了很多寶貴的經(jīng)驗，不斷在實踐中優(yōu)化預(yù)算管理體系，提高了教育經(jīng)費的使用效益，較好激發(fā)了辦學(xué)能力和水平。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和高等學(xué)校加強"雙一流"建設(shè)的推進，對如何利用高?，F(xiàn)有資源優(yōu)化配置和提高教育經(jīng)費的使用效益，實現(xiàn)高校社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一提出了更高的要求，當(dāng)前預(yù)算績效管理中的一些問題日益突出。

（一）預(yù)算績效管理意識欠缺

首先，預(yù)算績效的提出相對較晚，大多數(shù)人對預(yù)算績效管理只是一個概念的認識，高等學(xué)校也不例外，高校的管理層中具有財務(wù)專業(yè)背景的較少，缺乏績效管理的意識，預(yù)算績效意識并沒有真正確立。其次，高校財務(wù)部門相關(guān)人員的績效管理水平有限，認識不足。傳統(tǒng)高校財務(wù)更多的注重預(yù)算下?lián)芎湍甑讻Q算經(jīng)費的收支平衡情況，對于下?lián)芙?jīng)費的使用效果關(guān)注不足。另外，各職能部門和二級部門更重視對項目經(jīng)費的申請，并沒有與學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，往往對于項目經(jīng)費的使用還沒有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，存在重申報、輕績效的情況，導(dǎo)致下?lián)芙?jīng)費支出較少或年底為完成預(yù)算執(zhí)行進度而“突擊花錢”，沒有達到下?lián)芙?jīng)費應(yīng)有的作用。這種粗放的項目管理方式，沒有考慮到項目經(jīng)費的使用效益，導(dǎo)致預(yù)算績效管理水平低、與學(xué)校長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)甚至背離。

（二）全面預(yù)算績效管理體系不健全

1.預(yù)算編制的方法不科學(xué)

高校的預(yù)算編制部門在編制預(yù)算時普遍采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算法來編制預(yù)算，這種方法通常是預(yù)算編制部門以學(xué)?；诘馁M用支出作為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校預(yù)算期內(nèi)的業(yè)務(wù)量水平和相關(guān)成本因素的預(yù)期變化，調(diào)整原費用支出而編制預(yù)算。該方法預(yù)算編制工作量較少，而且簡單易行。但同時也存在無法發(fā)現(xiàn)上年度不合理的支出，導(dǎo)致高校資金浪費的弊端。另外，對于高校的財務(wù)部門在編制年度預(yù)算時也是根據(jù)各預(yù)算部門上報的預(yù)算情況，結(jié)合學(xué)校上一年預(yù)算執(zhí)行情況作為基礎(chǔ)對預(yù)算進行簡單的加減，并沒有充分考慮到學(xué)?？傮w發(fā)展和長遠的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.預(yù)算績效管理目標(biāo)不明確

預(yù)算績效管理目標(biāo)是各種項目立項的重要依據(jù)也是對項目進行績效評價的重要參考指標(biāo)。目前，高校普遍存在項目預(yù)算目標(biāo)不明確，績效管理廣度和深度不足的情況，績效管理往往僅針對個別項目經(jīng)費的申報、使用和產(chǎn)出情況，尚未覆蓋所有財政資金和學(xué)校財政撥款以外的自有資金，對項目的管理缺乏事前、事中、事后的系統(tǒng)監(jiān)督，因此導(dǎo)致個別項目資金使用效率低下、效益低下、閑置沉淀、流失浪費、預(yù)算調(diào)整頻繁等問題尤為突出。

3.預(yù)算績效管理制度不健全

大多數(shù)高校尚未制定績效管理有關(guān)的制度文件，績效激勵起到的約束效力不強，績效考核結(jié)果與預(yù)算安排和政策性調(diào)整的聯(lián)動機制沒能夠建立。項目實施和績效評估無規(guī)則可循，沒有相應(yīng)制度規(guī)范工作行為和操作規(guī)程。預(yù)算的績效考核評價結(jié)果應(yīng)用較弱，在實際工作中往往對績效評價結(jié)果沒有得到足夠的重視，績效評價考核結(jié)果運用不充分，日常工作中往往僅是將考評結(jié)果作為年底人員或部門考核的參考，沒能將績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋至項目責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)的問題缺乏及時的修正和改進。另外，由于預(yù)算績效考核起步較晚，大多數(shù)高校缺乏行之有效的績效考核激勵制度，導(dǎo)致考核與學(xué)校的整理發(fā)展脫節(jié);績效評價考核的結(jié)果難以與工資掛鉤，追責(zé)難度加大，失去了績效考核的實際意義。