中小學(xué)校會計風(fēng)險防范的策略研究

作者簡介：王媛媛（1982— ），女，漢族，河北石家莊人。主要研究方向：財務(wù)管理

摘 要：目前，有些中小學(xué)由于整體財務(wù)風(fēng)險防控意識較低，內(nèi)部控制建設(shè)不完善，輕視預(yù)算管理編制、執(zhí)行、考核，學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)督效率不高，外部監(jiān)督機(jī)制沒有有效引入等問題，導(dǎo)致中小學(xué)存在一定的財務(wù)風(fēng)險，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。鑒于此，文章從中小學(xué)校會計工作中存在的風(fēng)險點入手，深入分析了加強(qiáng)會計風(fēng)險識別和防控防范對學(xué)校管理及發(fā)展的重要性，針對會計風(fēng)險的幾點具體表現(xiàn)，分析了這些風(fēng)險存在的原因，并針對性地提出了落實優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境、提高會計人員素質(zhì)、強(qiáng)化預(yù)算管理、提出績效導(dǎo)向、建立安全有效的信息系統(tǒng)等相應(yīng)的解決策略，以期為促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)可持續(xù)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校;會計風(fēng)險;防范;控制

近幾年，部分小學(xué)招生規(guī)模大幅提高，作為財政全額撥付的義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)管理工作面臨新的要求和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)會計風(fēng)險防控有助于學(xué)校提高自身管理水平，提高資金使用效率，增加社會效益，提高固定資產(chǎn)利用率。從而保證學(xué)校的各項工作順利開展，提高教育教學(xué)管理水平。隨著新政府會計制度的頒布，政府會計制度改革對中小學(xué)校的財務(wù)工作提出了更高的要求，單位管理者應(yīng)該對于學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)管理工作進(jìn)一步提高重視，提高會計工作質(zhì)量，改善財務(wù)管理工作，不斷地提高學(xué)校會計風(fēng)險管理的有效性和科學(xué)性。

一、會計風(fēng)險內(nèi)涵解讀

中小學(xué)會計風(fēng)險，主要是指學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動中，由于會計核算不準(zhǔn)確、會計信息傳遞失真，以及人為主觀或其他客觀情況導(dǎo)致的決策失誤，而給學(xué)校資金管理、資產(chǎn)管理甚至是信譽帶來損失的可能性。近年來，中小學(xué)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，基本支出增加的同時各類項目支出更加的復(fù)雜、多樣，會計風(fēng)險日益增加。總的來看，目前中小學(xué)主要面臨的會計風(fēng)險，包括資金損失風(fēng)險、資產(chǎn)流失風(fēng)險、廉政風(fēng)險以及管理風(fēng)險等。

二、中小學(xué)校加強(qiáng)會計風(fēng)險控制的重要性

（一）保證學(xué)校的會計信息質(zhì)量

會計信息的真實有效影響著學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策，加強(qiáng)單位會計風(fēng)險防控，其中重要的流程就包括結(jié)合新的政府會計制度進(jìn)一步完善本單位的會計核算制度，購進(jìn)先進(jìn)的會計核算硬件及軟件，同時要引入專業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有會計人員的培訓(xùn)，提高會計人員的職業(yè)道德和專業(yè)能力，歸根到底，會計信息的質(zhì)量的保證取決于人和制度，完善的會計核算制度，高素質(zhì)的專業(yè)的會計人員，都能夠有效保證會計信息質(zhì)量。

（二）提高國有資產(chǎn)的利用率

義務(wù)教育學(xué)校多為財政全額撥款事業(yè)單位，收入來源主要是為上級單位撥款，成本管理意識淡薄，在財政資金的使用上出現(xiàn)浪費，或者在使用后沒有實現(xiàn)其預(yù)期的社會效益。例如：現(xiàn)階段學(xué)校校區(qū)分散，資產(chǎn)多，沒有專門的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)為教師兼職，專業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，再加上領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的重視程度不夠，只是加強(qiáng)了采購環(huán)節(jié)的審批流程，輕視了使用、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥等后期管理，導(dǎo)致各個校區(qū)之間的資產(chǎn)管理混亂，甚至是被挪用、占用。因此，加強(qiáng)會計風(fēng)險防控措施，通過預(yù)算管理、過程監(jiān)控、績效管理等有效實施，增加資源輸出的有效性，提高資金的使用效率，以保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（三）優(yōu)化學(xué)校內(nèi)外部管理環(huán)境

在大數(shù)據(jù)背景下，加強(qiáng)會計風(fēng)險防范，完善信息化技術(shù)，將信息技術(shù)應(yīng)用到學(xué)校管理活動中的每個層次及每一個環(huán)節(jié)，可以大大降低學(xué)校的各種重要決策的主觀偏好，讓各個層級都能夠及時了解業(yè)務(wù)動態(tài)處理過程，及時進(jìn)行交流、調(diào)整，有效提高學(xué)校內(nèi)部管理層、監(jiān)督層、教職工、后勤保障部門之間的溝通效率。同時借助信息化可以擴(kuò)大控制范圍和內(nèi)容，促進(jìn)層級各環(huán)節(jié)信息共享，使得管理層級扁平化，業(yè)務(wù)處理效率進(jìn)一步提高，有助于師生的滿意度提升，學(xué)校管理環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

三、中小學(xué)校會計風(fēng)險防控存在的問題

（一）缺乏會計風(fēng)險防控意識

在中小學(xué)校，部門較為單一，主要分為教研、后勤兩個大類，沒有專門的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一般分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)都不具備專業(yè)的財稅知識，而政府會計制度的改革，要求在賬務(wù)處理上實施權(quán)責(zé)發(fā)生制，財務(wù)會計和預(yù)算會計賬務(wù)平行處理，由于部分的單位財務(wù)會計人員綜合素質(zhì)不高，對于新制度的理解和學(xué)習(xí)不到位，導(dǎo)致財務(wù)登記和單位的實際情況不一致，以此導(dǎo)出的財務(wù)數(shù)據(jù)在真實性、可靠性大打折扣，這些都會導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險不同程度的增加。同時由于部門之間難以統(tǒng)一，各個科室都從自己的工作重點出發(fā)，難以做出統(tǒng)一的規(guī)范化考核，就會導(dǎo)致部門在申請資金的時候忽略風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)審批不夠?qū)I(yè)不具備全局性，也會大大增加會計風(fēng)險。

（二）內(nèi)部監(jiān)督不到位

中小學(xué)校以教育為主要事業(yè)，忽視其他方面的管理。一方面，盡管國家出臺的各類規(guī)范文件中明確提出了內(nèi)部控制建設(shè)的重要性，但是在實際執(zhí)行中還是忽略了內(nèi)部控制制度的體系建設(shè)，甚至有些單位為了應(yīng)付財政部門的檢查，套用其他企事業(yè)單位內(nèi)控制度，沒有實際結(jié)合本學(xué)校的情況，制定出來的內(nèi)部控制制度缺乏針對性，操作性差。另一方面，現(xiàn)在學(xué)校的監(jiān)督體系薄弱，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門多由教育部門主任兼任，專業(yè)度及獨立性都不夠，多為事后檢查，遇到問題糾正的力度不夠，事前、事中的監(jiān)督較少。另外外部監(jiān)督?jīng)]有積極引入，根據(jù)新的政策要求，可以聘請外部專業(yè)機(jī)構(gòu)，比如：會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會專業(yè)機(jī)構(gòu)對學(xué)校進(jìn)行客觀真實的評價并能夠提出建議及調(diào)整方案，以減少會計風(fēng)險，但實際執(zhí)行過程中，由于經(jīng)費緊張及領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識等原因，不能夠有效實行。

（三）預(yù)算管理有待完善

國家高度重視教育，學(xué)校資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，公用經(jīng)費、項目經(jīng)費逐年增長，部分學(xué)校的經(jīng)費收支規(guī)模達(dá)到千萬甚至上億，資產(chǎn)總量快速增長，由于學(xué)校的資金為財政補(bǔ)助收入，一般根據(jù)定額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，造成編制的主動性差，預(yù)算未完全根據(jù)學(xué)校的實際情況編制，從而形成預(yù)算指標(biāo)與實際情況的偏差。有些中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和會計工作人員對預(yù)算重視程度不夠，領(lǐng)導(dǎo)不善于做規(guī)劃，會計的編制及管控的能力低，資金預(yù)算支付未按照規(guī)定的用途跟計劃節(jié)點進(jìn)行，甚至隨意調(diào)劑資金的使用，造成有些資金使用緊張或被占用未及時支付，從而影響學(xué)校的整體工作規(guī)劃。部分中小學(xué)在開展預(yù)算績效管理工作時，比較注重預(yù)算管理規(guī)模而忽略效應(yīng)，特別是教育經(jīng)費批復(fù)上比較注重增長量和增長速度，把更多精力放在爭取更多的教育經(jīng)費上，而忽略了教育投資責(zé)任和預(yù)算支出的管理，且沒有構(gòu)建完善的預(yù)算績效考核體系，績效考核職責(zé)分配不明確，在執(zhí)行預(yù)算績效管理工作時沒有對資金使用情況和效益進(jìn)行追蹤和監(jiān)控，缺少統(tǒng)一的績效考核目標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算資金使用過于隨意，與預(yù)算要求相背離，不利于教育事業(yè)的健康有序發(fā)展。