三孩生育政策下中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

師博，張新月

(1. 西北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127; 2. 西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，陜西 西安 710127)

2020年初，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入中國產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇，反映出中國在頂層設(shè)計(jì)中對產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)注。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是世界各國發(fā)展進(jìn)程中不可避免的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。雖然勞動(dòng)力供給的減少和結(jié)構(gòu)的老化，將使中國未來可能面臨周期性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)的潛在危機(jī)以及潛在經(jīng)濟(jì)增長減緩可能帶來的“未富先老”危機(jī)，但是老齡人口的增長會(huì)催生出新的消費(fèi)需求。勞動(dòng)力供給的減少倒逼經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力向資本和技術(shù)轉(zhuǎn)變，逐步推動(dòng)生產(chǎn)效率提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[1-2]。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局第七次全國人口普查的結(jié)果顯示，與2010年普查結(jié)果相比，0～14歲年齡段人口比重上升了1.35個(gè)百分點(diǎn)，但60歲及以上人口的比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，約為前者的4倍。其中，80歲及以上人口占比為2.54%，比2010年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)，老年人口的高齡化結(jié)構(gòu)問題逐漸凸顯。人口老齡化的速度加快印證了以往研究對中國老齡化的判斷——當(dāng)今中國正在從快速人口老齡化階段邁入急速人口老齡化階段，處于部署適老化戰(zhàn)略的最佳時(shí)期[1]。2021年5月31日，中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，提出為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。這一新三孩人口生育政策的計(jì)劃和實(shí)施，必將給中國產(chǎn)業(yè)的適老化轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、中國城市產(chǎn)業(yè)的適老化發(fā)展趨勢

逐步向養(yǎng)老型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是城市產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。養(yǎng)老型產(chǎn)業(yè)包含三大核心組成部分：養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈理論將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)視為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的核心，養(yǎng)老支柱和支持產(chǎn)業(yè)則是其主體部分。國家統(tǒng)計(jì)局《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2020)》將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍明確在12個(gè)大類中，此外，在對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中不完全屬于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的部分也進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，涵蓋了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中涉及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容。本文依據(jù)該類產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)從制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩部分對中國產(chǎn)業(yè)適老化發(fā)展趨勢進(jìn)行分析。

(一)制造業(yè)的適老化發(fā)展趨勢

2020年《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2025年中國老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元。老年用品制造業(yè)即將面臨巨大的發(fā)展空間，未來中國的制造業(yè)將圍繞適老化目標(biāo)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

老齡化趨勢的加劇為老年人基礎(chǔ)護(hù)理用品相關(guān)制造業(yè)帶來了巨大的市場。根據(jù)中國造紙協(xié)會(huì)生活用紙委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年中國成人失禁用品消費(fèi)量和市場規(guī)模同比增長21%和34%，發(fā)展迅猛。醫(yī)療設(shè)施的供給是醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，根據(jù)《醫(yī)療器械藍(lán)皮書：中國醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》，中國醫(yī)療器械行業(yè)復(fù)合增長率持續(xù)保持在15%左右；2018年中國醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)主營收入約為6 380億元，未來幾年內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)主營收入將有望突破萬億元，市場潛力巨大。此外，隨著人口紅利的消失和技術(shù)進(jìn)步，機(jī)器設(shè)備正在逐漸取代簡單的人工護(hù)理與監(jiān)測行為，未來健康智能機(jī)器人、智能家庭消費(fèi)設(shè)備和可穿戴智能監(jiān)測設(shè)備等智能電子制造的需求將逐步增加。

(二)服務(wù)業(yè)的適老化發(fā)展趨勢

服務(wù)業(yè)是老齡化背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心。隨著老年產(chǎn)品市場逐漸增長，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也在同步升級(jí)，以匹配國內(nèi)老齡化的迅速擴(kuò)張。未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將涵蓋醫(yī)療服務(wù)、地產(chǎn)、金融和信息技術(shù)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，不僅產(chǎn)生多種新興產(chǎn)業(yè)，還促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)。《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》表明，城市中48.5%的老年人具有多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，其中家政、護(hù)理、溝通和法律援助服務(wù)占比最大，體現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的多樣性。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

各類新型養(yǎng)老服務(wù)模式的出現(xiàn)提高了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。隨著子女與老人分居日漸成為主流，“9064”和“9073”養(yǎng)老規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了以家庭為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老的重要意義?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”作為“老有所醫(yī)”與“老有所養(yǎng)”有機(jī)結(jié)合的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，打破了醫(yī)療與養(yǎng)老互相獨(dú)立的長期分割格局。養(yǎng)老地產(chǎn)的出現(xiàn)則是將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式推向了更復(fù)雜、更專業(yè)的層面。作為綜合性新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的代表，養(yǎng)老地產(chǎn)是以適老化設(shè)計(jì)為創(chuàng)新核心、配建日常生活護(hù)理、醫(yī)療、文體活動(dòng)等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的新興地產(chǎn)市場。與普通房地產(chǎn)開發(fā)相比，養(yǎng)老地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈更長、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)更多，其綜合性特征能夠有效減緩中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中房地產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡問題。此外，經(jīng)濟(jì)水平的提升使得老年人的社交場景豐富，對個(gè)人形象、娛樂活動(dòng)和社交工具的要求也相應(yīng)提高。國內(nèi)首家關(guān)注老年行業(yè)產(chǎn)業(yè)新媒體公司AgeClub的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未來中老年人在醫(yī)美、健身和社交網(wǎng)絡(luò)上的需求正在迅速釋放，市場潛力巨大。

2.金融業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)

老年金融的出現(xiàn)為老年人提供更加便利的投資理財(cái)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等服務(wù)內(nèi)容。銀行業(yè)積極推出關(guān)于養(yǎng)老的金融服務(wù)與理財(cái)產(chǎn)品，已經(jīng)初步形成了針對養(yǎng)老的金融服務(wù)產(chǎn)品體系。根據(jù)中信銀行披露的數(shù)據(jù)，截至2021年初，中信銀行已累計(jì)服務(wù)超過1 650萬老年客戶，管理老年客戶金融資產(chǎn)規(guī)模超1.2萬億人民幣。金融行業(yè)中的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)被視為老齡化相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要藍(lán)海市場[3]。如表1所示，截至2019年底，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度仍處于第一支柱主導(dǎo)、第二支柱發(fā)展和第三支柱缺失特征的不均衡發(fā)展態(tài)勢。相比于第一支柱發(fā)展飽和，而第二支柱取決于企業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營偏好，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有更廣闊和自由的發(fā)展前景。隨著老齡化程度的不斷加快以及居民養(yǎng)老意識(shí)的增強(qiáng)，中國也在逐步推行各類補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。例如，長期護(hù)理保險(xiǎn)的試行解決了老年人醫(yī)療護(hù)理的后顧之憂、減少了子女的負(fù)擔(dān)，不僅為保險(xiǎn)行業(yè)提供了新的發(fā)展思路，與護(hù)理服務(wù)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)還能為社會(huì)提供巨大的潛在就業(yè)機(jī)會(huì)，為社會(huì)勞動(dòng)力和閑置資本提供了新的選擇。

表1 中國三大支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)特征

3.新型技術(shù)服務(wù)業(yè)的適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了便利的信息技術(shù)支持。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)和智能設(shè)備制造的迅速發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域?！爸腔垧B(yǎng)老”模式在社區(qū)居家養(yǎng)老或其他養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，借助信息技術(shù)服務(wù)和智能設(shè)備載體，提高溝通效率、強(qiáng)化資源配置整合力度、提升養(yǎng)老服務(wù)管理質(zhì)量，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的缺陷，以更低的成本為老人提供更快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的養(yǎng)老服務(wù)。

二、城市產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)困境

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起和快速發(fā)展是中國城市產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期成果，具有形成快、潛力大和多樣化的特點(diǎn)，體現(xiàn)出中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，但發(fā)展中仍存在個(gè)別問題并在一定程度上阻礙著中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

(一)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

第一，養(yǎng)老產(chǎn)品的供需不均衡。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全國共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位483.1萬張，較2019年增長12.6%，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。然而，已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位收住老年人僅214.6萬人，2016年至今養(yǎng)老床位空置率仍維持在50%左右(圖1)。養(yǎng)老產(chǎn)品供給的提高并未能有效彌補(bǔ)養(yǎng)老市場缺口，暴露出養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中總供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不平衡問題。中國農(nóng)村“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)同樣出現(xiàn)了明顯的供需錯(cuò)配問題，在一定程度呈現(xiàn)出多元供給多元失靈的非均衡性悖論[4]。2016年湖北省老年人對上門看病服務(wù)、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)的需求位列社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的前三位，占比為42.7%，14.1%和12.9%，除家政服務(wù)外，上門看病服務(wù)和康復(fù)護(hù)理服務(wù)的供給率僅為31.2%和8.8%，且三者的利用率更是僅為15.8%，2.3%和1.4%[5]，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求得不到滿足的同時(shí)服務(wù)也得不到有效利用。

圖1 中國2015～2020年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)

第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡。以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，中國養(yǎng)老地產(chǎn)主要集中在京津冀、長三角、珠三角和川渝四大區(qū)域，而其他省份發(fā)展緩慢。主要原因在于中國各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)養(yǎng)老環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有差距。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2019年上述四大區(qū)域養(yǎng)老地產(chǎn)的平均售價(jià)在11 100～23 200元/平方米之間，遠(yuǎn)超過當(dāng)年全國新房平均價(jià)格，新型養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用過高成為阻礙經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)適老化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要原因。

第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分布不均衡。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，與2010年相比， 中國60歲以上老年人口比重的城鄉(xiāng)差距增加了約5個(gè)百分比，農(nóng)村老齡化問題趨于嚴(yán)峻。從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，城市與農(nóng)村的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較大差距，目前大部分農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的覆蓋率只有50%左右，而北、上、廣、深、渝等城市的覆蓋率均高于90%，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距明顯[4]，影響了農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的老年人消費(fèi)仍停留于傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)上，而城市地區(qū)的老年人群在精神文化娛樂、高品質(zhì)老年用品等方面需求增長更加快速。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)間缺乏聯(lián)動(dòng)性

2014年“中國老年健康影響因素跟蹤調(diào)查(CLHLS)”數(shù)據(jù)顯示，居家社區(qū)養(yǎng)老人群對醫(yī)療保健類社區(qū)服務(wù)需求較高，精神慰藉類服務(wù)其次，而對日常生活照料類的養(yǎng)老服務(wù)需求相對較低。產(chǎn)業(yè)適老化升級(jí)需要多產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)，以形成跨行業(yè)的穩(wěn)定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。但目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)較為獨(dú)立，養(yǎng)老產(chǎn)品僅集中于基礎(chǔ)性的生活護(hù)理層次，對于醫(yī)療保健類服務(wù)的細(xì)分和差異化程度不足，提供護(hù)理、醫(yī)療、娛樂等綜合式養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)更是“有形無神”。養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)仍未能體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系脆弱。

(三)老年人口面臨“數(shù)字鴻溝”

雖然互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)的騰飛為中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了更為廣闊的發(fā)展前景[6]，但在數(shù)字化應(yīng)用和普及上仍存在著“數(shù)字鴻溝”[7]。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模為9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)70.4%，其中，60歲及以上網(wǎng)民占比僅為11.2%，體現(xiàn)出老年人群典型的“數(shù)字貧困”特征[8]。日益嚴(yán)峻的老齡化問題與數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展交匯于同期，如何讓信息技術(shù)更好地服務(wù)于老年人群體，化“數(shù)字鴻溝”為“數(shù)字包容”，是中國政府進(jìn)行適老化戰(zhàn)略部署的重要切口。

三、中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵

現(xiàn)有研究表明，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求增長、人力資本積累和加速企業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本密集、技術(shù)密集型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變是人口老齡化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑[2]。中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢明顯，且在發(fā)展過程中存在不同程度的不均衡、缺乏聯(lián)動(dòng)性和“數(shù)字鴻溝”困境。為應(yīng)對以上問題，本文從供給和需求兩個(gè)角度討論新三孩人口生育政策背景下中國產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。

(一)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以契合新的消費(fèi)結(jié)構(gòu)

1.建立良好的養(yǎng)老產(chǎn)品市場秩序與監(jiān)督體系

良好的市場秩序是產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度保障，既能夠促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)品市場的公平，又能夠降低跨行業(yè)合作成本，有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)綜合性養(yǎng)老產(chǎn)品的發(fā)展。同時(shí)，當(dāng)前政府及行業(yè)企業(yè)在布局老齡產(chǎn)業(yè)時(shí)，往往缺乏深入的市場調(diào)研，投資的盲目涌入最終導(dǎo)致養(yǎng)老產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離養(yǎng)老需求。完善的市場有助于信息流通，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。健全養(yǎng)老產(chǎn)品市場秩序與監(jiān)督體系，首先，需要完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系，嚴(yán)格制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、老年住宅標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。結(jié)合政府前期審核和后期監(jiān)督，維護(hù)參與者的合法權(quán)益，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序和可持續(xù)發(fā)展。其次，加深對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)理論理解和加強(qiáng)市場實(shí)踐調(diào)研，確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與現(xiàn)實(shí)趨勢相吻合，科學(xué)、均衡地布局養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。再次，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字庫及時(shí)發(fā)布并更新產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息，培育健康、有價(jià)值的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的參與主體，應(yīng)設(shè)置公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。健全金融市場管理，以接納參與養(yǎng)老產(chǎn)品制造業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各類社會(huì)資本。最后，完善以養(yǎng)老用品生產(chǎn)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，打造養(yǎng)老實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，加深養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性。

2.重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培育，化“人口紅利”為“人才紅利”

養(yǎng)老從業(yè)人員不足、專業(yè)技能不達(dá)標(biāo)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期供給不足的根本原因。以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強(qiáng)、突出重點(diǎn)”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模是加快產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量不僅有助于提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給、適應(yīng)多變的老年消費(fèi)需求，還能促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，加快養(yǎng)老人才累積。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才的確定，首先，需要遵從養(yǎng)老護(hù)理人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)人員上崗條件的篩選，強(qiáng)化職業(yè)技能資格鑒定，以保證養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)供給質(zhì)量。其次，增加崗位培訓(xùn)力度，分階段對養(yǎng)老從業(yè)人員的個(gè)人技能培訓(xùn)工作進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以滿足日益豐富的多樣化養(yǎng)老需求，充分挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)人才的價(jià)值。最后，在教育中引導(dǎo)未來勞動(dòng)力就業(yè)方向。通過在高校內(nèi)增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程并建立專業(yè)性的培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)的綜合性服務(wù)型人才，加快以基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)為核心、多種服務(wù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈形成。

3.以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多種融資渠道并存

由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)周期長、返利慢和風(fēng)險(xiǎn)大，民間資本投入熱度不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以擴(kuò)大。相較于城市而言，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金投入更加有限，缺少可持續(xù)的、多主體的農(nóng)村養(yǎng)老資金供給渠道。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重大的社會(huì)工程，無法單依靠政府完成，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模必須有效吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)。資本的合理配置能夠降低養(yǎng)老產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)費(fèi)用，降低養(yǎng)老消費(fèi)門檻，促進(jìn)老年消費(fèi)均衡化。首先，政府應(yīng)維持和適當(dāng)加大公共財(cái)政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，建立與需求相匹配的公共養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施。其次，政府需要通過法律法規(guī)和政策的出臺(tái)實(shí)施，引導(dǎo)民間資本理性投入養(yǎng)老行業(yè)，以彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老行業(yè)的投入不足。最后，通過政策鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)參與主體開辟多元化的融資渠道，利用大數(shù)據(jù)金融工具降低融資成本，實(shí)現(xiàn)資本利用效率最大化。

4.完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能設(shè)備適老化

一方面，延續(xù)傳統(tǒng)服務(wù)方式在維持產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型穩(wěn)定中具有重要意義；另一方面，構(gòu)筑以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，能有效整合社會(huì)生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，形成強(qiáng)大的用戶黏性，助推老齡產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)在保持傳統(tǒng)服務(wù)暢通的同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不動(dòng)搖，落實(shí)解決老年人群如何跨過智能設(shè)備終端帶來的“數(shù)字鴻溝”。首先，各級(jí)政府與企業(yè)應(yīng)共同完善信息共享機(jī)制，整合社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建歸集數(shù)據(jù)平臺(tái)，以共享的數(shù)字庫為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。其次，進(jìn)一步幫助養(yǎng)老制造業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)企業(yè)優(yōu)化資源配置、分析消費(fèi)特征和加強(qiáng)上下游溝通交流的能力。再次，政府應(yīng)繼續(xù)完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)數(shù)字庫，從頂層設(shè)計(jì)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，圍繞老年群體特點(diǎn)和需求，指導(dǎo)各類智能終端按期完成優(yōu)化和評(píng)測工作。及時(shí)總結(jié)突出的問題、評(píng)估措施效果并積極推廣普及經(jīng)驗(yàn)。

(二)培育消費(fèi)新需求，構(gòu)建老齡經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開龐大的老年消費(fèi)需求市場。對綜合性養(yǎng)老服務(wù)缺乏信心也是阻礙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要原因。短期的空置率并非代表供給過剩，而是中國養(yǎng)老市場還未培養(yǎng)起成熟的消費(fèi)觀念，因此消費(fèi)潛力難以被傳導(dǎo)到養(yǎng)老市場。首先，政府應(yīng)在宣傳中積極引導(dǎo)老年群體合理消費(fèi)，逐步培育和壯大老年用品的市場規(guī)模。培育老年消費(fèi)需求，構(gòu)建需求導(dǎo)向型市場，有助于鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)適老化轉(zhuǎn)型的成果。其次，隨著社會(huì)消費(fèi)環(huán)境的不斷改善，提高老年人對多樣化消費(fèi)的主動(dòng)需求，逐步擴(kuò)展到老年醫(yī)美、健身、文化娛樂、金融理財(cái)?shù)确?wù)領(lǐng)域。最后，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展模式，整合、拓展社會(huì)資源，不斷提高老年人群對綜合性養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)可度和需求度。