《中歐全面投資協(xié)定》：基礎(chǔ)、前景和挑戰(zhàn)

余淼杰，郭蘭濱

(北京大學(xué) 國家發(fā)展研究院/中國經(jīng)濟研究中心，北京 100871)

黨的十八大以來，黨中央對外商投資立法工作作出一系列重要部署。黨的十八屆三中全會提出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期；黨的十八屆四中全會提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。黨的十九大要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權(quán)益。2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行[1]。2020年2月28日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上深刻指出，要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，從產(chǎn)業(yè)鏈、政策工具、營商環(huán)境、投資信心等方面作了明確的指示[2]。2020年7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，再次指出外資企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要貢獻，并強調(diào)要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法平等保護外資企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，實施好外商投資法，放寬市場準入，推動貿(mào)易和投資便利化[3]。外商與外資的重要性不言而喻。

中國外資引力正逐步加大。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的報告顯示，2020年中國吸引外國直接投資(FDI)增長4%，達到1 630億美元，居全球之首。其中高科技領(lǐng)域，如信息、通訊技術(shù)和醫(yī)藥行業(yè)，中國的外資注入增加了11%，遠遠超出其他領(lǐng)域的增長水平。特別在新冠肺炎疫情沖擊下，2020年全球FDI大幅下降42%，這更加展示了中國吸引外資的強勁動力，并實現(xiàn)了外資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

中歐雙方在投資方面潛力巨大。2019年中國和歐盟27國合計GDP達到30萬億美元，占全球總量的34%左右。但相較于這樣的經(jīng)濟體量，目前雙邊投資規(guī)模依然相對較小。2001～2019年間，歐盟對中國累計實際投資金額約為1 100億美元，而中國對歐盟各成員國累計投資近940億美元，僅占中國對外投資總存量的4.3%(1)數(shù)據(jù)來源于https://www.investmentmap.org/home。。所以，要實現(xiàn)全面開放，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，中歐投資的促進必不可少。

2020年12月30日，國家主席習(xí)近平在北京同德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行視頻會晤，共同宣布完成《中歐全面投資協(xié)定》(China-EU Comprehensive Agreement on Investment, CAI)談判過程。自2013年第16次中歐峰會上正式啟動談判，《中歐全面投資協(xié)定》經(jīng)歷了35輪談判才最終“靴子落地”。在此之后，雙方將進入到法律審核工作當(dāng)中。正當(dāng)所有人都翹首以盼它的到來時，政治風(fēng)波又為《中歐全面投資協(xié)定》帶來了許多不確定性。2021年3月，以美國為首的西方國家散布多種不實言論，引發(fā)了中歐雙方的政治角力：歐盟于2021年3月22日率先對中國有關(guān)人員和機構(gòu)進行制裁，中國隨之反制。在你來我往的政治交鋒中，歐盟將《中歐全面投資協(xié)定》作為籌碼推上賭桌，決定取消議會原定23日就簽署《中歐全面投資協(xié)定》舉行的審議會，大大推遲了《中歐全面投資協(xié)定》的簽署進程。經(jīng)貿(mào)問題遇上政治風(fēng)波，中歐雙方應(yīng)該如何看待并解決這個問題？中國又該如何在動蕩中把握機會，進一步擴大吸引外資？《中歐全面投資協(xié)定》又能釋放多大的發(fā)展?jié)摿?？本文將對這些問題進行詳細探討。

一、《中歐全面投資協(xié)定》的基礎(chǔ)和內(nèi)容

黨的十九屆五中全會明確提出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”應(yīng)對戰(zhàn)略機遇期的重要路徑是雙循環(huán)，而外商投資是雙循環(huán)之外循環(huán)的重要內(nèi)容之一。

在對《中歐全面投資協(xié)定》的研究中，已有文獻從一些側(cè)面對協(xié)定的主要內(nèi)容進行分析。如李白詠對《中歐全面投資協(xié)定》中涉及信息通信行業(yè)的部分內(nèi)容進行了梳理[4]；荊鳴對《中歐全面投資協(xié)定》中的公平競爭條款進行分析，并指出此條款對中國的企業(yè)特別是國有企業(yè)的限制[5]；張利晨等對《中歐全面投資協(xié)定》中涉及農(nóng)業(yè)的部分進行了解讀分析[6]；韓冰對中歐雙方的市場準入進行分析，并指出雙方在市場準入條款上談判的重點[7]。也有文獻系統(tǒng)地從市場準入、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展、爭端解決等4個方面進行了系統(tǒng)論述，如李雨珊等[8]、張哲等[9]。本文的創(chuàng)新之處在于，在對《中歐全面投資協(xié)定》的基本內(nèi)容進行系統(tǒng)總結(jié)之前，先從頂層設(shè)計的方面形成總體把握。本文在習(xí)近平總書記的“三新”要義指引下，首先提出發(fā)展國內(nèi)國際雙循環(huán)的必要之處，再從外循環(huán)的角度對國際經(jīng)貿(mào)合作形成“三大塊”的總體認識，用圖表概述中歐雙方的投資現(xiàn)狀，最后引出《中歐全面投資協(xié)定》的基本內(nèi)容。

《中歐全面投資協(xié)定》是亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)和歐盟區(qū)的重要合作協(xié)定，對于全球經(jīng)貿(mào)格局演化和全球價值鏈重塑有重要的意義。一些研究針對《中歐全面投資協(xié)定》在中國落地后的前景。如董一凡指出《中歐全面投資協(xié)定》是中國持續(xù)推進高水平對外開放以及深化國內(nèi)改革的重要一環(huán)，對于國內(nèi)市場機制的活力和靈活性能起到一定的正向推動作用[10]；李天嬌認為《中歐全面投資協(xié)定》有利于推動中國光伏產(chǎn)業(yè)在歐洲的發(fā)展[11]；趙媛提到，一些歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人期待《中歐全面投資協(xié)定》幫助中國達成碳減排目標，促進雙方在數(shù)字經(jīng)濟上的合作[12]。另一些研究集中在《中歐全面投資協(xié)定》對歐盟國家的影響。如王碧珺等提到，《中歐全面投資協(xié)定》將極大地便利歐盟企業(yè)的對華投資[13]；蘇慶義認為《中歐全面投資協(xié)定》將對歐盟經(jīng)濟增長有巨大提振作用[14]。還有一些研究對雙邊關(guān)系進行了探討。如張旭東認為《中歐全面投資協(xié)定》有利于構(gòu)建更有影響力的中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[15]；魏偉等認為，《中歐全面投資協(xié)定》有助于中歐構(gòu)建“貿(mào)易”+“投資”雙輪驅(qū)動的經(jīng)濟合作新模式，推動世界經(jīng)濟格局實現(xiàn)多元化[16]；陳建奇也提到，《中歐全面投資協(xié)定》大大拓展合作共贏新空間[17]。本文的亮點在于對《中歐全面投資協(xié)定》的雙邊影響進行梳理，并將《中歐全面投資協(xié)定》對雙邊合作關(guān)系、全球戰(zhàn)略的影響進行分析解讀。

總的來講，中國是歐盟目標一致的合作伙伴，是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴，是追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟競爭對手，以及一個改革治理模式的系統(tǒng)競爭對手(2)European Commission (2019) European Commission and High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy, Joint Communication to the European Parliament, the European Council and the Council, EU-China-Strategic Outlook.European Commission, Brussels.?！吨袣W全面投資協(xié)定》深化了雙邊的合作，但也帶來了競爭中的挑戰(zhàn)。2021年3月以來，我們可以很清晰地看出，歐盟的對華關(guān)系與其利益關(guān)系是密切相關(guān)的，“縱觀所有的政策文件，從早期的貿(mào)易協(xié)定開始，擴大歐盟在對華關(guān)系中的經(jīng)濟利益一直是歐盟的一貫?zāi)繕?，并作為對中歐關(guān)系認識的基線”[18]?？梢钥吹?，許多西方世界的觀點將中國作為全球經(jīng)濟的挑戰(zhàn)者看待，如Umbach認為中國是歐盟經(jīng)濟利益的“威脅者”，而歐盟則要利用美中之間的競爭和相互制裁政策來應(yīng)對中國的經(jīng)濟挑戰(zhàn)[19]。而Santander et al.則將中國的經(jīng)濟崛起視為歐盟內(nèi)部不穩(wěn)定的因素，歐盟對中國應(yīng)采取更現(xiàn)實的態(tài)度[20]。他們不再只把中國當(dāng)作發(fā)展合作的伙伴，而是戰(zhàn)略上的競爭對手。在這種考量下，我們應(yīng)當(dāng)探尋在《中歐全面投資協(xié)定》下中國面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對。遺憾的是，現(xiàn)有文獻少有探討這個問題，本文則在第三部分立足于這個關(guān)鍵性問題，深入研究中國方案。

理解中國經(jīng)濟外循環(huán)，要先把握全球化的現(xiàn)狀。盡管全球化進程出現(xiàn)了一些回頭浪，但是全球化的基本趨勢并未改變。經(jīng)濟全球化有兩個核心的特征：生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易的全球化。這兩個特征并未因一些國家的貿(mào)易保護主義和貿(mào)易欺凌行徑而發(fā)生改變。另外，全球化進程也呈現(xiàn)出新形態(tài)，逐漸由以WTO代表的多邊合作機制向與本國經(jīng)濟緊密相關(guān)的國家或者地區(qū)交流轉(zhuǎn)變，即從全球多邊經(jīng)貿(mào)合作演化成地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

目前全球貿(mào)易區(qū)大致分為三大塊，第一是以美國為中心節(jié)點的北美自貿(mào)區(qū)(美加墨自貿(mào)區(qū))，第二是以德國為中心節(jié)點的歐盟區(qū)，第三是以中國為中心節(jié)點的亞太經(jīng)貿(mào)區(qū)。當(dāng)今的全球經(jīng)貿(mào)格局，就是從該三足鼎立的貿(mào)易拓撲圖中拓展出來的。換言之，中國可以通過地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作助推經(jīng)濟外循環(huán)，我們認為，最重要的方式是繼續(xù)推進“一帶一路”重大倡議?！耙粠б宦贰敝卮蟪h包括海上絲綢之路和陸上絲綢之路，中國應(yīng)優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路，包括雙邊貿(mào)易與投資等。因為中國與以東盟國家為主的海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更緊密，從進口、出口、投資等方面看，中國與東盟十國的合作體量遠高于其他“一帶一路”沿線國家。陸上絲綢之路還是應(yīng)以貿(mào)易為主，投資為輔，因為陸上絲綢之路的國家地緣政治形勢比較復(fù)雜，這也會涉及到投資的安全、回報等問題。在具體實現(xiàn)路徑上，要更好地借助《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)以及《中歐全面投資協(xié)定》(CAI)來推進海上絲綢之路成為中國經(jīng)濟外循環(huán)的重要一環(huán)。

(一)《中歐全面投資協(xié)定》的基礎(chǔ)

為了更好理解《中歐全面投資協(xié)定》，本部分將介紹中國的外資結(jié)構(gòu)，以及中國與歐盟在外商投資上的聯(lián)系。近年來，中國的外資流量正平穩(wěn)增長，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但外資來源集中在亞洲地區(qū)，中歐雙邊的投資仍處于較低水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(1)中國實際使用外資金額企穩(wěn)增長，新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量波動式上升。如圖1所示，1979～2019年間，中國實際使用外資金額不斷增長，這體現(xiàn)了中國市場的不斷成熟和政策的配套支持。但新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量波動較大，表現(xiàn)出較大的政策和經(jīng)濟相關(guān)性。由圖1可知，外商投資企業(yè)的設(shè)立有三次井噴式的增長：1992年鄧小平南方談話之后，沿海開放城市和內(nèi)陸開發(fā)區(qū)的設(shè)立極大鼓勵了外商投資企業(yè)的成立；2001年中國加入WTO之后，進入深度開放時期，外商投資企業(yè)的設(shè)立再次成為熱潮；2013年后，在習(xí)近平總書記的反腐倡廉行動下，國內(nèi)營商環(huán)境進一步改善，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)量進一步得到增加。

圖1 1979～2019年中國實際使用外資情況

(2)對于中國外商直接投資結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)看，集中在第三產(chǎn)業(yè)；從行業(yè)看，集中于制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等7個行業(yè)。2017～2019年，中國外商直接投資中第三產(chǎn)業(yè)占比分別為69.4%、64.6%和69.8%。2017～2019年間，外商直接投資中7個行業(yè)占比分別為87.7%、88.8%、89.2%(3)數(shù)據(jù)來源于《中國外資統(tǒng)計公報2020》。。特別注意的是，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，中國吸引的外商直接投資主要集中在高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(3)中國主要投資來源地是亞洲、歐盟、北美及部分自由港。如圖2所示，2019年亞洲十國/地區(qū)(中國香港、印度尼西亞、日本、中國澳門、馬來西亞、菲律賓、新加坡、韓國、泰國、中國臺灣)在華新設(shè)企業(yè)數(shù)量占比71.8%，實際投入外資金額占比82.6%；歐洲主要國家(比利時、丹麥、英國、德國、法國、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、希臘、葡萄牙、西班牙、奧地利、芬蘭、瑞典)在華新設(shè)企業(yè)數(shù)占比6.4%，實際投入外資金額占比5.1%；北美(美國、加拿大)在華新設(shè)企業(yè)數(shù)占比5.7%，實際投入外資金額占比2.1%；部分自由港地區(qū)(毛里求斯、巴巴多斯、開曼群島、英屬維爾京群島、百慕大、薩摩亞)在華新設(shè)企業(yè)數(shù)占比1.6%，實際投入外資金額占比6.4%。如圖3、圖4所示，從2017和2018年的數(shù)據(jù)看，主要投資來源地呈現(xiàn)出相似的分布。

圖2 2019年新設(shè)外商投資企業(yè)來源地區(qū)(a)和實際投入外資金額來源地區(qū)(b)情況

圖3 2018年新設(shè)外商投資企業(yè)來源地區(qū)(a)和實際投入外資金額來源地區(qū)(b)情況

圖4 2017年新設(shè)外商投資企業(yè)來源地區(qū)(a)和實際投入外資金額來源地區(qū)(b)情況

歐盟是世界上最大的對外直接投資流出國，其對外直接投資流出在2017、2018年分別占世界總外資流出的30.5%和38.5%，均為世界第一。而中國于2020年成為世界上最大的對外直接投資流入國(在2017～2019年間，中國的外資流入為世界第二，低于美國)。但作為世界上最大的外資流出國和流入國，中歐的雙邊投資流量仍處于較低水平。如圖5所示，中國外資流入近年來不斷上升，占比也在穩(wěn)步增長之中，而歐盟對中國的投資卻沒有顯示出類似的現(xiàn)象。這表明中歐雙方的投資合作仍有巨大潛力。同樣，如圖6所示，中國對外直接投資呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，而近年來中國對歐盟的投資無論是總量還是占比都在不斷下滑。

圖5 中國外資流入(a)及歐盟對中國投資(b)情況

圖6 中國外資流出(a)及中國對歐盟投資(b)情況

(二)《中歐全面投資協(xié)定》的內(nèi)容

《中歐全面投資協(xié)定》是以中國為核心節(jié)點的亞太經(jīng)貿(mào)地區(qū)跟歐盟經(jīng)貿(mào)區(qū)的深度合作，《中歐全面投資協(xié)定》將會擴大雙方的開放。中國在制造業(yè)，特別是汽車、金融、房地產(chǎn)、私人醫(yī)療、國際海運以及國有企業(yè)所經(jīng)營的領(lǐng)域向歐盟開放，歐盟在制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源、能源產(chǎn)業(yè)向中國開放，這些是雙方開放的投資領(lǐng)域?！吨袣W全面投資協(xié)定》經(jīng)過2012～2020年8年談判，如期達成一致?！吨袣W全面投資協(xié)定》相對傳統(tǒng)的FTA(自由貿(mào)易區(qū))和BIA(雙邊投資協(xié)定)覆蓋了4個方面內(nèi)容：第一是市場準入的承諾，第二是公平競爭的規(guī)則，第三是可持續(xù)發(fā)展，第四是爭端解決?！吨袣W全面投資協(xié)定》是高水平的互利共贏協(xié)定，當(dāng)中美關(guān)系更復(fù)雜時，中歐的合作關(guān)系更加緊密、深入，對中國、歐盟都是互利共贏的。中國和歐盟的合作有兩點值得注意。

第一，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資的數(shù)額還需進一步增加。2020年中國對外直接投資是1 329億美元左右，中國對歐盟的直接投資僅117億美元，占對外投資的9%左右，與歐盟經(jīng)濟體的體量相比是比較少的，應(yīng)該進一步增加。第二，中歐雙方開放的領(lǐng)域。中國將會開放新能源汽車、金融、地產(chǎn)、醫(yī)療、國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域等。歐盟將開放能源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售、可再生能源產(chǎn)業(yè)等。

從內(nèi)容上講，《中歐全面投資協(xié)定》在4個方面起了重要作用。第一是市場準入。中國是首次在服務(wù)業(yè)以及非服務(wù)業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)都承諾要負面清單，并且雙方在企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、研發(fā)、出口、總部市值等方面有具體的制度設(shè)置。除此之外，因為歐盟對中國的投資大約一半來自制造業(yè)，中國在制造業(yè)方面作出了史無前例的承諾，開放了絕大部分制造業(yè)行業(yè)的準入，這在之前中國的任何區(qū)域協(xié)議中都是不曾出現(xiàn)的。第二是公平競爭。補貼透明、國企產(chǎn)業(yè)開放、加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管、制定好標準、關(guān)于行政執(zhí)法和金融監(jiān)管這些議題都達成了共識。第三是可持續(xù)發(fā)展。主要涉及勞工標準和投資環(huán)境，聚焦在自由貿(mào)易和公平貿(mào)易兩個方面，也達成了一致。第四是爭端解決?！吨袣W全面投資協(xié)定》建立了協(xié)議的執(zhí)行和爭端協(xié)調(diào)機制，歐盟對接方為執(zhí)行副總理，中方為副總理，并且有獨立專家團來監(jiān)管落地情況，最終保證相互投資得到保護，國家對企業(yè)的補貼保持透明，改善雙方市場準入條件，確保投行競爭監(jiān)管程序的公平和透明。改善勞工標準，支持可持續(xù)發(fā)展，形成更高層次互利共贏的經(jīng)濟開放水平。具體而言，我們將會看到中歐雙方：(1)可以相互進入相互的產(chǎn)業(yè)；(2)可以在中國開設(shè)獨資企業(yè)；(3)除了禁止強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的規(guī)則外，中國在該協(xié)定中首次納入履行國有企業(yè)行為義務(wù)、全面透明的補貼規(guī)則以及可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的承諾。CAI可以幫助中國拉動歐盟抵制不公平的貿(mào)易壁壘。從RCEP到CPTPP再到CAI，我們可以看到中國的開放逐步進入一個新的層次，中國的經(jīng)濟也會越來越好。

二、《中歐全面投資協(xié)定》的前景

《中歐全面投資協(xié)定》的簽署將進一步擴大雙邊市場開放，推進貿(mào)易投資自由化，并帶動相關(guān)行業(yè)的出口貿(mào)易。2020年受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài)，《中歐全面投資協(xié)定》的達成，將使得中國和歐盟的經(jīng)貿(mào)合作進入一個全新階段，這對歐盟、亞太地區(qū)乃至全世界的經(jīng)貿(mào)合作都是一個利好消息。

《中歐全面投資協(xié)定》對雙方而言是正和博弈。中歐之間既有貿(mào)易的合作，也有貿(mào)易的競爭，怎樣處理好這個關(guān)系？本文認為可以從一種全新的維度來理解。通常來說，之所以有國際貿(mào)易是因為各國存在成本優(yōu)勢，其實只說對了一半。經(jīng)濟學(xué)除了比較優(yōu)勢理論，還有一個規(guī)模經(jīng)濟理論，換言之就是兩國可以生產(chǎn)類似但又有差異化的產(chǎn)品。比如中國可以出口汽車到德國去，德國也可以出口他們的汽車到中國來，老百姓根據(jù)不同的需求來購買差異化的產(chǎn)品。因為差異化產(chǎn)品的存在，兩個貿(mào)易主體實際上合作大于競爭，擴大開放后就可以通過更大的市場來降低企業(yè)生存的固定成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的遞增。從這個角度來分析，今后中歐的合作大于競爭，前景是非常光明的。中國降低歐盟國家在華投資的市場準入門檻，將提高歐洲企業(yè)在華的投資規(guī)模，同樣，中國企業(yè)在歐盟的投資規(guī)模也有望快速上升。

(一)《中歐全面投資協(xié)定》在中國的前景

對中國而言，《中歐全面投資協(xié)定》對中國構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步推行“兩新一重”起到積極作用。具體來講，有以下4點。

第一，《中歐全面投資協(xié)定》有利于構(gòu)建更加開放包容的市場，形成更為有效的全面開放格局。總體來講，歐盟市場在一定程度上更開放，更透明。該協(xié)定的規(guī)定和義務(wù)既是我們需要遵守的責(zé)任，又是我們進行市場改革的新路徑。這對中國企業(yè)走出去、外資企業(yè)引進來具有積極的促進意義。

第二，《中歐全面投資協(xié)定》推動了相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)革新，形成規(guī)模經(jīng)濟。該協(xié)定的生效必將帶來一大批歐盟資本的流入，先進的管理理念和產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)會產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，帶動上下游企業(yè)的共同發(fā)展。除此之外，高生產(chǎn)率的企業(yè)還會進一步擴張重組，推動產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，進一步推動創(chuàng)新研發(fā)。

第三，《中歐全面投資協(xié)定》對市場監(jiān)管、國企改革等重要問題形成改革的需求，以開放促進改革。在市場中，補貼、國企、監(jiān)管等問題與公平競爭息息相關(guān)。該協(xié)定對這部分內(nèi)容作了詳細而充分的規(guī)定，這有利于中國市場成為“世界的市場、共享的市場、大家的市場”。

第四，《中歐全面投資協(xié)定》有助于構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系。當(dāng)前，多邊協(xié)調(diào)成為過去，區(qū)域合作成為主流。該協(xié)定有助于中國拓寬對外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。這也體現(xiàn)了中國作為世界和平的建設(shè)者和維護者，進一步完善全球治理體系中存在的部分不適應(yīng)、不匹配問題，積極構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)。

(二)《中歐全面投資協(xié)定》在歐盟的前景

對歐盟國家來說，《中歐全面投資協(xié)定》是進入中國市場、擁抱中國未來發(fā)展機遇的絕好機會。對歐盟國家來講，有3點好處。

第一，有助于構(gòu)建中歐雙方可持續(xù)發(fā)展的投資關(guān)系，平衡雙方的投資和貿(mào)易關(guān)系。2020年歐盟27國與中國貨物貿(mào)易逆勢雙向增長，中國首次取代美國成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。歐洲多國經(jīng)濟界人士表示，中國躍升為歐盟第一大貿(mào)易伙伴充分體現(xiàn)了歐中經(jīng)貿(mào)合作的強勁韌性，有利于全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定和世界經(jīng)濟復(fù)蘇。在這個基礎(chǔ)上，中歐雙方合作的進一步加深有助于維護歐盟乃至全世界的生產(chǎn)秩序，穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)者和消費者的信心。

第二，歐盟國家企業(yè)業(yè)務(wù)更具有確定性和可預(yù)測性?！吨袣W全面投資協(xié)定》作出了中國市場的準入標準、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決方面的規(guī)定，這對于歐盟國家企業(yè)在中國的跨境資產(chǎn)配置消除了不確定性。

第三，增強了中歐的政治互信，減輕了歐盟國家的“美國沖擊”。在《中歐全面投資協(xié)定》的協(xié)商過程中，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會晤，各項重大議程、高層對話機制圓滿建立，這為中歐伙伴關(guān)系的發(fā)展注入了勃勃生機。《中歐全面投資協(xié)定》的達成也將減輕歐盟對美國的依賴，但在過去的一段時間里，美國多次向歐盟施加人員流動限制、貨物和投資限制。在中歐關(guān)系向好發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作日益密切的基礎(chǔ)上，美國對歐盟國家限制帶來的負面影響會逐漸減少。

三、中國面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對

樹欲靜而風(fēng)不止，地緣政治問題為《中歐全面投資協(xié)定》蒙上一層陰影。我們應(yīng)當(dāng)清楚地認識到，中國發(fā)展雙循環(huán)的經(jīng)濟格局具有比較優(yōu)勢，中國的外資引進和對外投資都具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?。在中歐雙方的博弈中，中國應(yīng)當(dāng)“以不變應(yīng)萬變”，集中精力做好自己的事，確保經(jīng)濟穩(wěn)中向好，不斷提高在斗爭中斡旋和應(yīng)對的能力。

(一)《中歐全面投資協(xié)定》的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，《中歐全面投資協(xié)定》的不確定性懸而未決，其未來將走向何方？當(dāng)靴子落地后，《中歐全面投資協(xié)定》又將給中國帶來什么樣的挑戰(zhàn)？本文將一一列舉分析。

第一，決策面臨國際和國內(nèi)輿論的雙重壓力。自H&M集團、耐克等品牌操縱政治議題，限制其供應(yīng)商與中國新疆棉花和服裝產(chǎn)業(yè)的合作。這引發(fā)國際社會出現(xiàn)對中國不利的輿論，與此同時，國內(nèi)輿論開始回擊西方國家和媒體，雙方出現(xiàn)互相對抗的趨勢。在這種情況下，中國既要在國際社會發(fā)出正確聲音，站穩(wěn)立場，又要對國內(nèi)輿論進行有效疏導(dǎo)，避免對立，這是一個很大的挑戰(zhàn)。

第二，《中歐全面投資協(xié)定》規(guī)定了市場準入、公平競爭等方面，這對政府、市場和企業(yè)，特別是國企提出了更高的要求?？偟膩碇v，《中歐全面投資協(xié)定》是一個國際高標準的協(xié)議，政策在各地的配套實施對當(dāng)?shù)卣膱?zhí)行能力提出考驗。在《中歐全面投資協(xié)定》指導(dǎo)下，市場將以更加透明和開放的姿態(tài)與國際接軌，但中國的相關(guān)法律法規(guī)需要更加健全[21]，很多問題短時間內(nèi)會以磋商來解決，這對于市場的配套提出更高的要求。對企業(yè)而言，國有企業(yè)和部分地方性私營企業(yè)將面臨更大的沖擊，一方面其本土優(yōu)勢(如市場保護)逐步喪失，另一方面競爭對手更加多元化，這要求企業(yè)在合規(guī)、規(guī)范化經(jīng)營上進行改進[22]。

第三，將《中歐全面投資協(xié)定》與中國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合?！吨袣W全面投資協(xié)定》是互利共贏的協(xié)議，在以開放促改革的前提下，中國的市場體系必將再一次取得突破性的進展。該協(xié)議的達成就像中歐雙方共乘一船，而協(xié)議的推行則依賴于雙方舵手的博弈。在民粹主義思潮泛濫、逆全球化趨勢發(fā)展的今天，《中歐全面投資協(xié)定》將走向何方？在美國旁敲側(cè)擊的影響下，中國又將如何維護好自身利益，同歐盟國家在斗爭中求和平，是一個巨大的挑戰(zhàn)。

(二)中國的應(yīng)對策略

第一，穩(wěn)步推行《中歐全面投資協(xié)定》的規(guī)定，表明自身態(tài)度?？梢钥吹剑啾扔谥袣W之間的外資流入流出，中歐之間的雙邊投資金額還很小，具有十分巨大的潛力。中國應(yīng)保持足夠的定力，堅持外資引進來和企業(yè)走出去的方向不動搖，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)和開放精神。與此同時，中國要正確把握經(jīng)濟發(fā)展與政治斡旋的關(guān)系，一方面把握《中歐全面投資協(xié)定》帶來的發(fā)展機遇，另一方面對抹黑中國的言行要堅決反對，做到有理、有利、有節(jié)。

第二，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。打造國際一流的營商環(huán)境，是中國進一步擴大對外開放的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。中國應(yīng)繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。為此，中國設(shè)立了《中華人民共和國外商投資法》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等一系列法律法規(guī)規(guī)章制度，為促進和保護外商投資提供了更加契合時代要求的保障，進一步強化了為市場主體服務(wù)的意識，加快了市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的打造。

第三，以對話彌合分歧，以談判化解爭端。中歐雙方的分歧主要來源于意識形態(tài)的差異和政治人員的操縱，并不是雙方經(jīng)濟合作基礎(chǔ)的問題。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，走的是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路。我們永遠不稱霸，不擴張，不謀求勢力范圍，無意跟任何國家打冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)。我們不追求一枝獨秀，不搞你輸我贏，也不會關(guān)起門來封閉運行，將逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長增添動力。

四、結(jié)語

中國未來的經(jīng)濟是發(fā)展數(shù)字導(dǎo)向型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，并在這個產(chǎn)業(yè)鏈上爬升。在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面，中國或許會一定時間段內(nèi)在美德之后，但數(shù)字導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)不一樣，大家相差不遠，某種程度上甚至在同一個起跑線上。作為新發(fā)展格局的重要組成部分，《中歐全面投資協(xié)定》為數(shù)字導(dǎo)向型經(jīng)濟提供了很好的機會。本文首先呈現(xiàn)了《中歐全面投資協(xié)定》的背景、基礎(chǔ)和內(nèi)容。在自由貿(mào)易受阻、區(qū)域合作盛行的今天，《中歐全面投資協(xié)定》在經(jīng)過35輪談判后最終得以完成談判。歐盟是世界上最大的外資流出地，而中國是世界上最大的外資流入國，但兩者的資本流動并未體現(xiàn)出這一“最大”的趨勢，所以雙邊投資的潛力很大。在內(nèi)容上，《中歐全面投資協(xié)定》就市場準入、公平競爭、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決方面作出規(guī)定，這對于雙方市場的進一步開放都有十分重要的意義。

《中歐全面投資協(xié)定》的實施對中國和歐盟都有十分廣闊的前景。對中國而言，該協(xié)定有利于加快構(gòu)建更加開放包容的市場，形成更為有效的全面開放新格局；推動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)革新，形成規(guī)模經(jīng)濟；以開放促進改革，完善市場監(jiān)管體系；構(gòu)建以我為主、合作共贏的國際關(guān)系。對歐盟而言，該協(xié)定有助于構(gòu)建中歐雙方可持續(xù)發(fā)展的基于價值的投資關(guān)系，平衡雙方的投資和貿(mào)易關(guān)系；使歐盟企業(yè)業(yè)務(wù)更具有確定性和可預(yù)測性；增強中歐間的政治互信，減輕了歐盟國家面臨的“美國沖擊”。

盡管《中歐全面投資協(xié)定》對雙邊都是有利的，但國際政治問題影響了協(xié)定的下一步審議。在歐盟某些別有用心人士的操縱下，《中歐全面投資協(xié)定》的審議遭到中止，使中國面臨三大新挑戰(zhàn)：中國決策面臨國際和國內(nèi)輿論的雙重壓力；中國政府、市場和企業(yè)，特別是國企的行為面臨挑戰(zhàn)；如何將《中歐全面投資協(xié)定》與中國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。在這一情況下，中國要穩(wěn)步推行《中歐全面投資協(xié)定》的規(guī)定，表明自身態(tài)度；加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境；堅持以對話彌合分歧，以談判化解爭端。以不變應(yīng)萬變，相信風(fēng)雨之后就是彩虹。