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    農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給模式探析

    2021-11-04 11:08:20譚成華
    南方農(nóng)業(yè)·下旬 2021年8期
    關(guān)鍵詞:公眾參與

    譚成華.農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給模式探析[J].南方農(nóng)業(yè),2021,15(24):-115.

    摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國政府職能正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,農(nóng)村公共服務(wù)供給主體也在由單一性向多元化過渡,農(nóng)村社會(huì)組織也逐漸參與到提供公共服務(wù)的過程中來。為充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì),介紹農(nóng)村社會(huì)組織及農(nóng)村公共服務(wù)的概念,分析農(nóng)村社會(huì)組織參與供給公共服務(wù)的模式,提出充分發(fā)揮社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的路徑。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村社會(huì)組織;公共服務(wù)供給;公眾參與

    中圖分類號(hào):D422.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.24.053

    公共服務(wù)供給水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。農(nóng)村公共服務(wù)水平高,這個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村的運(yùn)行狀況就處于良好態(tài)勢(shì);反之,這個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平就低。我國農(nóng)村公共服務(wù)供給在改革開放后取得了巨大的發(fā)展,但也存在管理體制不完善、人才資源匱乏、服務(wù)數(shù)量偏少等諸多問題。農(nóng)村社會(huì)組織來自基層,能夠反映農(nóng)民的真實(shí)需求,不僅可以提供專業(yè)的公共服務(wù),還可以緩解政府的壓力,理應(yīng)在農(nóng)村公共服務(wù)供給中發(fā)揮重要作用。

    1 農(nóng)村社會(huì)組織及農(nóng)村公共服務(wù)

    目前,學(xué)術(shù)界并沒有對(duì)“農(nóng)村社會(huì)組織”的概念進(jìn)行統(tǒng)一界定,這類社會(huì)組織在國際上也沒有統(tǒng)一的定義。一般認(rèn)為,農(nóng)村社會(huì)組織是一種社會(huì)團(tuán)體,它是由農(nóng)村居民集合在一起且每個(gè)組織都擁有自己的組織目標(biāo),根據(jù)組織內(nèi)部制定的規(guī)章制度和法律法規(guī)執(zhí)行其所具有的職權(quán)與功能[1],如各種農(nóng)村互助組織、公益組織及農(nóng)村民辦非企業(yè)單位等。社會(huì)組織是靜態(tài)的組織,但組織所舉辦的活動(dòng)卻具有動(dòng)態(tài)性的特征,若將靜態(tài)的組織和動(dòng)態(tài)的活動(dòng)組合起來,農(nóng)村社會(huì)組織的模式就會(huì)變得更加復(fù)雜、更加高級(jí)。

    農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村地區(qū)居民的社會(huì)保障、義務(wù)教育、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)。農(nóng)村公共服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等,其中民生服務(wù)包括社會(huì)保障、就業(yè)等,公共事業(yè)服務(wù)主要包括義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療等,公益服務(wù)包括環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

    2 模式分析

    2.1 參與型模式

    參與型模式的主要特點(diǎn)是由政府為農(nóng)村居民提供公共物品和公共服務(wù),而農(nóng)村社會(huì)組織在政府提供公共服務(wù)時(shí)起協(xié)助與配合作用。這種供給模式主要包括決策參與和項(xiàng)目參與2種方式。

    2.1.1 決策參與

    科學(xué)的決策是農(nóng)村公共服務(wù)供給具有有效性的基礎(chǔ)。政府根據(jù)居民的需求和意愿對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的具體項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)與決策,與此同時(shí),在調(diào)查研究的過程中還可以吸納比較有價(jià)值的建議,達(dá)到有針對(duì)性地提供公共服務(wù)供給的目的。農(nóng)村社區(qū)組織具有可以及時(shí)掌握信息的優(yōu)勢(shì),所以農(nóng)村社會(huì)組織可以利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)本地區(qū)的公共性問題,如農(nóng)村環(huán)境問題、孤寡老人健康問題等進(jìn)行獨(dú)立調(diào)研,委派專業(yè)機(jī)構(gòu)撰寫專題報(bào)告,將報(bào)告提交給政府相關(guān)部門,以此影響政府進(jìn)行決策。

    2.1.2 項(xiàng)目參與

    政府在科學(xué)化決策的基礎(chǔ)上將相關(guān)項(xiàng)目投向市場(chǎng),通過招標(biāo)與投標(biāo)的方式讓多種社會(huì)主體參與進(jìn)來,形成多方競爭的局面,然后由政府選擇合適的生產(chǎn)對(duì)象,并以合同的形式確立彼此之間的權(quán)利與義務(wù)。政府或被政府委托的代理機(jī)構(gòu)需要對(duì)完成的項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)與評(píng)估,需要從村民中選出代表,對(duì)項(xiàng)目的滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)。只有達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)之后政府才能夠支付費(fèi)用。

    2.2 合作性供給模式

    如果政府與農(nóng)村社會(huì)組織等其他社會(huì)主體能夠相互合作、取長補(bǔ)短,就能夠達(dá)到提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的目的。同時(shí),政府應(yīng)出臺(tái)各種激勵(lì)政策,以鼓勵(lì)其積極參與到公共服務(wù)供給中。這種模式就是多元化主體合作供給模式,該模式有3個(gè)主要特征:1)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體包括政府、社會(huì)組織、私人組織等多種社會(huì)主體,對(duì)公共服務(wù)的供給主體的選擇是多向的;2)多元主體之所以能夠有效地進(jìn)行合作是因?yàn)楣卜?wù)目標(biāo)的一致性,它們?cè)诜?wù)目標(biāo)上是達(dá)成共識(shí)的;3)組織與組織之間合作的主要?jiǎng)恿κ沁M(jìn)行資源互補(bǔ)[2]。

    2.3 主導(dǎo)型供給模式

    主導(dǎo)型供給模式是農(nóng)村社會(huì)組織不再協(xié)助政府提供公共服務(wù),而是其在參與公共服務(wù)供給中能夠獨(dú)自提供資金、吸納人才和進(jìn)行科學(xué)決策。這種模式主要有以下4種類型:1)民自治組織供給型,村民自治組織供給公共服務(wù)主要依靠村民委員會(huì);2)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織供給型,這種組織主要是由本地區(qū)的農(nóng)村居民組成的、由農(nóng)民自己建立起來的或自發(fā)性參與的社會(huì)組織;3)農(nóng)村龍頭企業(yè)供給型,龍頭企業(yè)常常會(huì)在技術(shù)、人才等方面為創(chuàng)立合作關(guān)系的農(nóng)民提供具有“俱樂部產(chǎn)品”性質(zhì)的公共服務(wù);4)村民互助供給型,這種供給模式相當(dāng)于一種民間互助性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),它主要以個(gè)人或家庭為中心點(diǎn),與家族或鄰居建立聯(lián)系,以村民之間的相互信任為基礎(chǔ),以鄰里之間的人情為紐帶。

    3 路徑分析

    3.1 優(yōu)化公共服務(wù)供給的制度環(huán)境

    1)厘清農(nóng)村社會(huì)組織與政府之間的關(guān)系。從我國公共服務(wù)供給的實(shí)際情況來看,農(nóng)村社會(huì)組織主要是配合政府提供公共服務(wù)的。政府和農(nóng)村社會(huì)組織還要完善和健全各種扶持政策,加大對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的資金投入力度,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。2)優(yōu)化制度環(huán)境,完善法律法規(guī)[3]。政府和農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)走訪農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,詢問農(nóng)民真實(shí)的想法,征求農(nóng)民的意見,制定和完善符合農(nóng)村實(shí)際情況的規(guī)章制度,為解決農(nóng)村公共服務(wù)供給中出現(xiàn)的問題提供制度保障。

    3.2 提高農(nóng)村社會(huì)組織供給公共服務(wù)的能力

    農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給中,主要存在組織運(yùn)行能力差、缺乏專業(yè)人才和管理能力較弱3個(gè)方面的問題。為了解決上述問題,主要采取下列措施。1)為了提高農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)地位與明確其具體責(zé)任,政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變公共職能,減少對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的行政干預(yù),加強(qiáng)合作與交流。2)人才來源對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行、活動(dòng)展開、價(jià)值理念等都起到舉足輕重的作用,農(nóng)村社會(huì)組織要吸納專業(yè)的從業(yè)人員,以此提高其他員工的積極性與主動(dòng)性。對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)工作人員“留不住、業(yè)務(wù)能力差”的問題,應(yīng)從提高待遇及增強(qiáng)人員培訓(xùn)2個(gè)方面入手[4]。不僅要提供物質(zhì)激勵(lì),還要從精神方面著手。通過定期專業(yè)技能的培訓(xùn),提升社會(huì)組織從業(yè)人員的職業(yè)道德信念和職業(yè)素養(yǎng),通過業(yè)務(wù)考核,提高其參與社會(huì)組織供給公共服務(wù)的積極性和信心。3)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織信息進(jìn)行公開和有效管理,保證農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展和提高其公共服務(wù)供給的能力。不僅要重視對(duì)社會(huì)組織運(yùn)行過程中的管理和建立科學(xué)的管理規(guī)章制度,還要及時(shí)將組織的各種運(yùn)行信息告知公眾,增強(qiáng)公眾對(duì)組織的信任度。

    3.3 提升供給內(nèi)容與農(nóng)村居民需求匹配度

    了解農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)的需求狀況是農(nóng)村社會(huì)組織參與供給公共服務(wù)過程的前提,只有這樣才能有的放矢,提供的公共服務(wù)才能更符合農(nóng)村居民的需要。農(nóng)村社會(huì)組織基本上都建立在農(nóng)村地區(qū),與農(nóng)民的日常生活與工作聯(lián)系密切,比較了解農(nóng)民需要什么樣的公共服務(wù),同時(shí)將這些信息反饋給政府。例如,建立“五老”志愿者隊(duì)伍,招募多名志愿者,如老村支部書記、農(nóng)村社會(huì)模范等,和農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面交流,了解農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際情況,掌握農(nóng)村居民對(duì)公共服務(wù)最迫切的需要和訴求。另外,可以參與國家或地區(qū)舉辦的幫扶活動(dòng),直接走訪農(nóng)村家庭,了解其家庭的具體情況,幫助解決衛(wèi)生醫(yī)療、教育等公共服務(wù)問題[5]。

    3.4 提高農(nóng)民的主體意識(shí)和參與力度

    提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給水平,離不開農(nóng)村居民的參與和配合,要對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行具體分析與探究。如農(nóng)村社會(huì)組織要向農(nóng)民普及農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí),提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的參與度;在農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件方面,社會(huì)組織應(yīng)該經(jīng)常走訪農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行思想教育,減輕居民“等、靠、要”的傳統(tǒng)思想,讓農(nóng)民有自行分擔(dān)成本和募集資金的意識(shí)。

    4 結(jié)語

    隨著時(shí)代的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的范圍和領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大,其供給能力也會(huì)越來越高。社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給有著充分的理論依據(jù)和重要的現(xiàn)實(shí)意義,這對(duì)整合社會(huì)資源、構(gòu)建服務(wù)型政府和提高民主意識(shí)發(fā)揮著重要作用。目前,我國農(nóng)村社會(huì)組織的數(shù)量正在不斷增加、服務(wù)質(zhì)量正在不斷提高,其類型和服務(wù)供給模式也逐漸多樣化,其供給能力也越來越強(qiáng),未來一定能不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的能力與水平。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 史傳林.非政府組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的理論分析與政策選擇[J].學(xué)術(shù)交流,2007(9):44-47.

    [2] 王浦劬.政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究:中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:140-150

    [3] 俞曉波.地方政府公共服務(wù)購買的實(shí)踐與發(fā)展趨向:以上海浦東購買教育公共服務(wù)為例[J].天府新論,2012(3):95-99.

    [4] 鞏村磊.農(nóng)村公共文化服務(wù)缺失的社會(huì)影響與改進(jìn)對(duì)策[J].理論導(dǎo)刊,2010(7):56-57.

    [5] 李常.公共服務(wù)視閾下的社會(huì)活力分析[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014(6):30-32.

    (責(zé)任編輯:劉寧寧)

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