淺論市政工程施工安全現(xiàn)狀及分析

易鑫

（中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在過(guò)去的20 年間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)的城市化進(jìn)程正在不斷加快，隨之而來(lái)的是城市化市政工程的項(xiàng)目施工也迎來(lái)了新的高潮。但是在城市化進(jìn)程加快的同時(shí)，市政建設(shè)的難度也在不斷增加，受施工人員素質(zhì)以及設(shè)備等各方面因素的影響，施工過(guò)程中不免存在一些不確定因素，在一定程度為市政工程的項(xiàng)目施工增加了一定的壓力[1]。因此新時(shí)期加強(qiáng)市政工程施工安全問(wèn)題是當(dāng)前市政工程的所面臨的重點(diǎn)。

一、市政工程的定義以及市政工程的涵蓋范圍

市政工程是指城市內(nèi)的設(shè)施建設(shè)工程，包括城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、水資源的供應(yīng)、燃?xì)夤艿?、城市防洪以及照明等。城市?nèi)的設(shè)施建設(shè)工程包括在城市區(qū)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃區(qū)域建設(shè)范圍內(nèi)，以政府責(zé)任和義務(wù)為前提的基礎(chǔ)下為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物以及設(shè)備等。一般市政工程具有一定的特殊性，其特殊性體現(xiàn)在：

第一，市政工程的作業(yè)場(chǎng)所多變，作業(yè)環(huán)境相對(duì)較為復(fù)雜。因?yàn)樵谑姓こ痰氖┕み^(guò)程中既有城市立交橋的建設(shè)等高空作業(yè)，也有地鐵隧道等地下空間施工作業(yè)，同樣還有跨河流建設(shè)的大橋施工作業(yè)，因此市政工程的施工環(huán)境具有一定程度的復(fù)雜性。

第二，作業(yè)難度大。例如市政工程建設(shè)中的高空作業(yè)以及橋梁項(xiàng)目施工，這些項(xiàng)目的施工不僅需要工作人員進(jìn)行高空作業(yè)，而且建設(shè)路段不斷通過(guò)的行人、車輛等因素都會(huì)對(duì)施工造成極大的安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故就會(huì)危及到過(guò)往車輛以及人員的安全。

第三，市政工程通常都會(huì)進(jìn)行分包管理，而分包管理會(huì)導(dǎo)致市政工程存在不少的漏洞，加之人員配備本身不足的因素，使得分包情況難以在市政工程建設(shè)期間建立和落實(shí)有效的企業(yè)責(zé)任制，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量以及安全管理。具體來(lái)講市政工程建設(shè)包括道路交通建設(shè)，如道路、立交橋、廣場(chǎng)以及鐵路等軌道交通設(shè)施；河系水系工程，如河道、橋梁、引水渠以及排管泵站等水工構(gòu)筑物；地下管線工程，如常見(jiàn)的供水、排水、供電、通信、煤氣等特殊用途的管線和人防通道；架空桿線工程，如不同電壓系數(shù)的供電桿線、通信桿線等；街道綠化工程，包括道路旁邊的樹(shù)木、灌木、草坪等，以及公園內(nèi)的假山石、游廊、噴泉等設(shè)施。以上五種都是市政工程的涵蓋范圍。

二、施工安全對(duì)于市政工程的重要性

市政工程的范圍極其廣泛，包括城市內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人們的生活影響巨大，因此市政工程的施工安全是市政建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)于保障市政工程的順利開(kāi)展具有突出意義。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快以及市政工程的特殊性，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注施工安全。具體而言市政工程施工安全的重要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，施工安全有利于保障施工人員的生命安全。在市政工程建設(shè)中，施工人員是工程建設(shè)的主力軍，是市政工程順利竣工的中堅(jiān)力量，因此在市政工程建設(shè)中施工人員的生命安全是極其重要的。這就要求在市政工程施工之前，管理者要為施工人員傳輸安全管理的工作內(nèi)容，從根本上提高施工人員在市政工程建設(shè)中的安全意識(shí)，從而保障施工人員的生命安全，促進(jìn)市政工程的順利開(kāi)展。尤其是高空作業(yè)的市政工程建設(shè)，管理人員要在開(kāi)展工作之前要為施工人員打造安全且有保障的施工環(huán)境，通過(guò)牢固繩索以及升降設(shè)備等形式，將市政工程建設(shè)中可能存在的施工威脅降到最低，從而保證市政工程建筑施工目標(biāo)的順利完成。

第二，有利于保障施工項(xiàng)目的順利竣工。在市政工程施工過(guò)程中做好市政安全能夠促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利完成[2]。因?yàn)槭┕ぐ踩芾砟軌驗(yàn)槭┕と藛T的生命安全提供保障，以此來(lái)促進(jìn)施工項(xiàng)目的順利開(kāi)展。同時(shí)還能夠最大限度地規(guī)避施工事故的發(fā)生，從而避免了因施工事故而造成的糾紛、賠償?shù)?，保證了項(xiàng)目施工的如期進(jìn)行。

第三，有利于維護(hù)施工企業(yè)的施工效益。施工安全對(duì)于市政工程的重要性除了二、三提到的保障施工人員的生命安全、施工項(xiàng)目的順利竣工之外，還有利于維護(hù)施工企業(yè)的施工效益。因?yàn)樵谏鲜鰞牲c(diǎn)的基礎(chǔ)下，能夠避免施工人員受傷所涉及的工傷索賠支出等其他支出，從而保證了市政工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。另外市政工程的順利竣工還會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)好處，方便百姓生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、市政工程施工安全的現(xiàn)狀

（一）缺乏健全完善的市政安全管理制度

市政工程項(xiàng)目施工的順利開(kāi)展需要健全完善的市政安全制度作為支撐，對(duì)市政工程進(jìn)行約束和規(guī)范指導(dǎo)，但是就目前市政工程而言，施工企業(yè)中大多都缺乏健全完善的市政安全管理制度，這主要是因?yàn)槿狈?duì)市政安全管理工作的重視所致。主要表現(xiàn)為施工企業(yè)管理者以及施工人員的安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全管理工作存在僥幸心理。在安全管理的方式上也相對(duì)比較簡(jiǎn)陋，安全管理方式不太嚴(yán)格，對(duì)于安全管理中的責(zé)任分解落實(shí)不到位，且人員內(nèi)部職責(zé)分工不明確。同時(shí)還存在對(duì)施工過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行逐一排查，在施工過(guò)程中存在潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致市政工程施工前期施工項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)，設(shè)備、材料的使用不符合使用規(guī)范，嚴(yán)重影響了市政工程項(xiàng)目施工的如期進(jìn)行，且施工項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)。

（二）安全施工責(zé)任制落實(shí)不到位

在市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)要求中一般都規(guī)定要將市政工程項(xiàng)目的任務(wù)責(zé)任到人，因此這就要求市政工程項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)好與施工人員的關(guān)系，樹(shù)立責(zé)任心，務(wù)必將市政工程項(xiàng)目施工的安全問(wèn)題真正落實(shí)到人。另外在保障項(xiàng)目施工質(zhì)量的同時(shí)還要切實(shí)安排好施工人員的安全問(wèn)題，為施工人員提供保障。但是在目前市政工程施工過(guò)程中，安全施工責(zé)任制在大多數(shù)企業(yè)中尚未落實(shí)到位，安全問(wèn)題負(fù)責(zé)人仍然只是一個(gè)擺設(shè)，并未真正發(fā)揮作用。而這樣的現(xiàn)象以此引發(fā)了一系列的糾紛以及賠償問(wèn)題，但是該問(wèn)題依然沒(méi)有得到施工企業(yè)的重視，像一顆毒瘤一樣嚴(yán)重制約著市政工程項(xiàng)目的發(fā)展。

（三）施工人員素質(zhì)偏低

除上述提到的施工企業(yè)的問(wèn)題之外，施工人員素質(zhì)偏低是當(dāng)前市政工程施工企業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。在市政工程的建設(shè)中通常伴隨著專業(yè)的施工工藝，因此這就需要許多施工項(xiàng)目進(jìn)行交叉作業(yè)，但是由于施工人員大多都是農(nóng)村人員，素質(zhì)相對(duì)較低，在進(jìn)行交叉作業(yè)時(shí)不免會(huì)存在一些困難，從而制約施工項(xiàng)目的順利開(kāi)展。另外有些施工企業(yè)還存在不按照施工工藝施工的現(xiàn)象，目的是為了縮短施工整體工期，提高該施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是這一現(xiàn)象通常都伴隨著施工企業(yè)放棄檢驗(yàn)，跳過(guò)某一環(huán)節(jié)以此來(lái)達(dá)到縮短工期的目的，甚至還會(huì)讓工作人員加班加點(diǎn)的工作，難以保證施工質(zhì)量。另外施工企業(yè)在施工過(guò)程中并未建立完備的人員考核制度，有些企業(yè)抱有僥幸心理，因?yàn)槭姓こ添?xiàng)目施工周期較長(zhǎng)，且人員流動(dòng)較大，因此有些企業(yè)并不關(guān)注施工人員的素質(zhì)，從而導(dǎo)致施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低。

（四）包分管理以及現(xiàn)場(chǎng)管理存在漏洞

目前我國(guó)市政建設(shè)工作大多都是通過(guò)企業(yè)競(jìng)標(biāo)的方式，競(jìng)標(biāo)成功的企業(yè)將會(huì)成為市政工程的負(fù)責(zé)單位，然后企業(yè)找合適的施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行市政工程的建設(shè)。通常在市政工程的建設(shè)過(guò)程中不僅需要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的相關(guān)技術(shù)人員到場(chǎng)之外還需要安全負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工工作進(jìn)行有效監(jiān)管，直到項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成之后。但是目前施工企業(yè)大多都呈現(xiàn)安全責(zé)任人落實(shí)不到位的現(xiàn)象，安全負(fù)責(zé)人僅僅在最后收工階段出現(xiàn)，從而無(wú)法保證市政工程項(xiàng)目的安全質(zhì)量。另外在施工過(guò)程中還存在著現(xiàn)場(chǎng)管理力度不足的現(xiàn)象，像市政工程中涉及到的隧道作業(yè)、橋梁作業(yè)以及高空作業(yè)等都需要管理人員進(jìn)行監(jiān)管，而我國(guó)市政工程項(xiàng)目施工存在管理力度不足的現(xiàn)象。

四、提升市政工程施工安全的對(duì)策

（一）提升施工人員的管理素質(zhì)

隨著城市化進(jìn)程的開(kāi)展，我國(guó)市政工程的項(xiàng)目施工正在逐步推進(jìn)，因此提高員工素質(zhì)是當(dāng)前市政工程施工安全的重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于提升施工質(zhì)量具有重要意義。提高施工人員的管理素質(zhì)，有利于將施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，從而幫助后去施工環(huán)節(jié)的正常開(kāi)展，推動(dòng)施工質(zhì)量與預(yù)期目標(biāo)相契合。在市政工程建設(shè)過(guò)程中，不能僅僅將施工速度放在首要位置，還要關(guān)注施工質(zhì)量，這就要求施工企業(yè)將施工重點(diǎn)調(diào)整到提升員工素質(zhì)上，幫助員工樹(shù)立積極的施工行為，創(chuàng)新施工管理理念，從而充分發(fā)揮施工人員自身的主觀能動(dòng)性，促使施工人員積極面對(duì)工作從而建造出施工質(zhì)量與施工效率雙結(jié)合的市政工程。

（二）制定科學(xué)合理的市政安全管理制度

在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中明確指出在項(xiàng)目施工過(guò)程中要對(duì)項(xiàng)目施工的各方主體進(jìn)行安全責(zé)任的確定，保證市政工程建設(shè)的分包明確。對(duì)于政府管理部門而言，要做好對(duì)項(xiàng)目工程的監(jiān)管工作，定期對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行安全檢查，幫助施工企業(yè)排查施工過(guò)程中存在的安全漏洞，促使施工企業(yè)制定科學(xué)合理的施工安全管理制度，從而促進(jìn)施工企業(yè)市政工程質(zhì)量的提升，讓施工企業(yè)做到有制度可依。

（三）提升對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

施工安全員要在施工的各個(gè)環(huán)節(jié)提升對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重視，包括對(duì)施工設(shè)備的重視以及施工環(huán)節(jié)的重視等[3]。由于市政工程的施工范圍較廣，且施工種類復(fù)雜多樣，因此施工人員要對(duì)施工設(shè)備提高重視，嚴(yán)格篩查設(shè)備的使用期限以及使用標(biāo)準(zhǔn)，避免不恰當(dāng)使用設(shè)備而引發(fā)的人員傷亡以及施工項(xiàng)目的延期等。在施工環(huán)節(jié)中，因?yàn)槭姓こ淌┕ぐǜ呖兆鳂I(yè)、隧道作業(yè)、地下作業(yè)、橋梁建設(shè)等工作之外還有一些油氣管道的鋪設(shè)等工作，因此這也導(dǎo)致了市政工程的特殊性，所以施工人員在進(jìn)行建設(shè)時(shí)需要結(jié)合施工環(huán)境作出合理的建設(shè)規(guī)劃，提升對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。

（四）加強(qiáng)對(duì)設(shè)備以及材料的質(zhì)量管理

在市政工程建設(shè)施工過(guò)程中，設(shè)備以及材料的質(zhì)量是市政工程建設(shè)的基礎(chǔ)，因此在市政工程建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)備的檢修和維護(hù)，并且需要針對(duì)不同的施工環(huán)境選擇不同類型的施工設(shè)備。這就要求安全管理者在每日施工之前做好設(shè)備的檢查和修理，對(duì)于老舊設(shè)備安全管理員要及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行報(bào)廢處理，更新元件，加強(qiáng)新設(shè)備的引進(jìn)。同時(shí)對(duì)于材料的質(zhì)量管理也不能松懈，做好使用前的檢測(cè)，在確保材料合格的條件下投入使用。

五、結(jié)語(yǔ)

市政工程是體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展水平的重要因素對(duì)于城市建設(shè)的影響是基礎(chǔ)性的，而安全問(wèn)題始終是市政工程建設(shè)的重點(diǎn)。相較于普通建筑工程而言，市政工程對(duì)于城市的發(fā)展以及百姓的日常生活影響更大，因此面對(duì)當(dāng)前市政工程建設(shè)過(guò)程中存在的缺乏健全完善的市政安全管理制度、人員素質(zhì)偏低等問(wèn)題，需要施工單位制定科學(xué)合理的市政安全管理制度并加強(qiáng)人員素質(zhì)的提升，以此來(lái)做好市政工程建設(shè)，保障居民的生活。