黃河三角洲濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)研究

羅鳴

（1.陜西地建濱江新城綜合開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，陜西 漢中 723200；2.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)漢中分公司，陜西 漢中 723200）

一、黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)概況

（一）濕地概況

山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是1992 年建立，地處黃河入?？?，位于山東省東北部的渤海之濱、黃河三角洲的中心城市東營(yíng)市，包括黃河入?？诤?976 年以前引洪的黃河故道兩部分。黃河三角洲濕地以天然濕地為主，人工濕地次之，為人類社會(huì)提供漁業(yè)資源、污染物過(guò)濾等關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。[1]

自然保護(hù)區(qū)的土地資源是黃河近百年來(lái)攜帶大量泥沙填充渤海凹陷成陸的海相沉積平原，地勢(shì)平坦寬廣，東西比降1：10000 左右，潛水位小于2m，礦化度10～20ml/L，土壤為隱域性潮土和鹽土土類，降水量551.6mm，蒸發(fā)量1928.2mm，氣候?yàn)榕瘻貛Ъ撅L(fēng)型大陸性氣候。

保護(hù)區(qū)是世界少有的河口濕地，生態(tài)系統(tǒng)海岸線131km，黃河流經(jīng)61km。黃河是我國(guó)第二大河，含沙量高，每年攜帶15 億噸泥沙流向大海，在三角洲淤積了大面積新生陸地，平均每年新造陸地2000～3000ha（3～4 萬(wàn)畝），每年以3km 的速度向渤海灣推進(jìn)。

（二）濕地資源

保護(hù)區(qū)內(nèi)水源相對(duì)充足，植被豐富，又因處于黃河流入渤海的交匯處，水文條件獨(dú)特，海淡水交匯，離子作用促進(jìn)泥沙的絮凝沉降，形成了寬闊的泥灘（即濕地），土壤含氮量高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，浮游生物繁盛，極適宜鳥(niǎo)類聚集。以此為基礎(chǔ)，吸引了大量過(guò)境和棲息繁殖的鳥(niǎo)類。

黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)處于河海交匯地帶，因此濕地生境條件復(fù)雜，易形成多種生態(tài)。河海交匯處泥沙沉積，形成灘涂后，灘涂的土壤鹽度較高，只能生長(zhǎng)紅色的鹽地堿蓬；隨著海拔的逐漸升高，蘆葦逐漸替代鹽地堿蓬，不僅能為鳥(niǎo)類帶來(lái)?xiàng)⒌兀€與森林同樣有凈化空氣的功能；然后隨著海拔的升高，蘆葦再次演變?yōu)椴莸?，并開(kāi)始有大型喬木紅柳等植物開(kāi)始生長(zhǎng)，從紅毯進(jìn)化到草地需要50 年的時(shí)間。

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，植被覆蓋率高達(dá)53.7%，形成了我國(guó)沿海最大的海灘植被。區(qū)內(nèi)各類植物393 種，其中有國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物野大豆，天然柳林675ha，天然葦蕩3.3萬(wàn)ha，天然檉柳林8126ha。人工刺槐林5603ha，與自然保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)的人工刺槐林連接成一片，面積達(dá)11300ha。

保護(hù)區(qū)是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥(niǎo)類遷徙重要的“中轉(zhuǎn)站”，越冬地和繁殖地。鳥(niǎo)類資源豐富，珍稀瀕危鳥(niǎo)類眾多。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)共有鳥(niǎo)類265 種，其中屬國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類有：白鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕、金雕、丹頂鶴白頭鶴、大鴇7 種，屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥(niǎo)類有海鸕鶿、大天鵝、灰鶴、白尾鷂等33 種。由于其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)較好，吸引了很多珍稀鳥(niǎo)類再次繁殖，2010 年被授予“中國(guó)東方白鸛之鄉(xiāng)”，2016 年被授予“中國(guó)黑嘴鷗之鄉(xiāng)”。[2]

二、黃河三角洲濕地保護(hù)措施

（一）濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

黃河三角洲濕地的淡水資源主要來(lái)源于黃河來(lái)水和降水，由于降水和黃河來(lái)水不足，近年來(lái)黃河三角洲淡水濕地不斷萎縮。下圖為2014 年和1995 年濕地面積的比較情況，濕地面積雖有所增加，自然濕地面積減少，人工濕地面積增加。[3,4]

（二）濕地恢復(fù)與保護(hù)措施

黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)，通過(guò)一系列措施對(duì)濕地進(jìn)行恢復(fù)和保護(hù)，只允許在濕地保護(hù)的前提下，對(duì)公眾開(kāi)放小部分區(qū)域進(jìn)行參觀。

1.行政保護(hù)措施

東營(yíng)市先后頒布了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營(yíng)市濕地保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的意見(jiàn)》《東營(yíng)市濕地保護(hù)管理辦法》《東營(yíng)市重要濕地和一般濕地認(rèn)證辦法》《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，印發(fā)了《東營(yíng)市濕地城市提升行動(dòng)方案》《東營(yíng)市建設(shè)濕地城市方案》《東營(yíng)市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作方案》《關(guān)于全面建立森林濕地長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》等行動(dòng)計(jì)劃，編制了國(guó)內(nèi)地級(jí)市第一個(gè)濕地保護(hù)專題規(guī)劃《東營(yíng)市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》和國(guó)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)第一個(gè)詳細(xì)規(guī)劃《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2014—2020）》，明確了保護(hù)的目標(biāo)、責(zé)任和措施，建立了系統(tǒng)、科學(xué)的濕地保護(hù)運(yùn)行制度。

2.工程恢復(fù)及保護(hù)措施

（1）加強(qiáng)濕地自然恢復(fù)

加強(qiáng)濕地恢復(fù)工程，通過(guò)修筑圍壩、引水渠，修建引水閘、連通閘、泄水閘，恢復(fù)水循環(huán)，在雨季蓄積雨水，在黃河豐水期大量引入黃河水，以蓄淡壓堿等措施對(duì)退化濕地進(jìn)行修復(fù)。

恢復(fù)濕地植被，通過(guò)少量引進(jìn)本土物種，減少人為干預(yù)，通過(guò)自然恢復(fù)避免外來(lái)物種入侵。

（2）減少人為干擾

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原勝利油田生產(chǎn)設(shè)施于2020 年11 月全部拆除完畢，保護(hù)區(qū)內(nèi)其他相關(guān)設(shè)施采用環(huán)保材料建設(shè)，保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，只有少量建筑，通過(guò)生態(tài)木棧道可進(jìn)行觀賞濕地景觀和鳥(niǎo)類，生態(tài)木棧道采用防腐木，盡量建設(shè)人為設(shè)施對(duì)濕地的影響。

（3）創(chuàng)造鳥(niǎo)類棲息環(huán)境

隨著淡水濕地的恢復(fù)，自然保護(hù)區(qū)棲息鳥(niǎo)類種群和數(shù)量逐年增加，但鳥(niǎo)類棲息地的單一，不能滿足多種鳥(niǎo)類的繁衍棲息，通過(guò)在濕地恢復(fù)區(qū)建設(shè)14 處總面積達(dá)15.7萬(wàn)平方米的鳥(niǎo)類繁殖島，增加濕地的多樣性，為不同的鳥(niǎo)類提供適宜的繁殖地和棲息地。

三、黃河三角洲濕地開(kāi)發(fā)措施

（一）濕地規(guī)劃建設(shè)

黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危鳥(niǎo)類為主的濕地類型自然保護(hù)區(qū)。

黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從功能上劃分為三個(gè)區(qū)域，核心區(qū)5.94 萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)1.12 萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)8.24 萬(wàn)公頃。核心區(qū)為動(dòng)物繁衍棲息的地方，禁止游客進(jìn)入，實(shí)驗(yàn)區(qū)為濕地管理工作、游客旅游參觀等地，緩沖區(qū)在兩者中間，起過(guò)渡作用。從保護(hù)程度上劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域包括核心區(qū)和緩沖區(qū)，一般保護(hù)區(qū)域又細(xì)分為生態(tài)保育區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、生境改善區(qū)、林地管護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)田控制區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)控制區(qū)等8 種規(guī)劃區(qū)域，共84 個(gè)片區(qū)，總面積90094.19hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的58.89%。從區(qū)域劃分為兩部分，分別為南區(qū)和北區(qū)，南區(qū)位于現(xiàn)行黃河入?？?，面積10.45 萬(wàn)公頃，北區(qū)位于1976 年改道后的黃河故道入海口，面積為4.85 萬(wàn)公頃。

2021 年3 月，山東省將包括黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的8 個(gè)自然保護(hù)區(qū)整合油畫(huà)，計(jì)劃推進(jìn)黃河口國(guó)家公園的建設(shè)，進(jìn)一步做好黃河三角洲濕地的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。

（二）濕地運(yùn)營(yíng)及管理

1.資金支持

近年來(lái)，先后爭(zhēng)取國(guó)家、省林業(yè)部門(mén)1.6 億元財(cái)政資金，用于保護(hù)區(qū)一期及其續(xù)建工程、二期工程、濕地監(jiān)測(cè)工程等項(xiàng)目，建成 了鳥(niǎo)類救助中心、保護(hù)檢查站、濕地博物館、濕地監(jiān)測(cè)站等保護(hù)管理設(shè)施。

2014 年?duì)幦∧甓鹊V產(chǎn)資源項(xiàng)目“黃河三角洲礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)”，獲省礦產(chǎn)資源專項(xiàng)資金1800 萬(wàn)元。2016 年?duì)幦∩鷳B(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)項(xiàng)目，獲中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金4000 萬(wàn)元，成為山東省唯一的濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。爭(zhēng)取山東省區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目“黃河三角洲濕地關(guān)鍵物種棲息地營(yíng)造、優(yōu)化工程”，獲省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)、省財(cái)政資金770 萬(wàn)元。爭(zhēng)取山東省黃藍(lán)資金2000 萬(wàn)元，用于智慧保護(hù)區(qū)建設(shè)及旅游區(qū)管理能力提升。

2.濕地管理

黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)由1992 年12 月批準(zhǔn)成立的山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局和2010 年8 月成立的黃河生態(tài)旅游區(qū)管委會(huì)共同管理，按照一套班子，兩塊牌子的原則，統(tǒng)一管理保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)和行政事務(wù)，建立相對(duì)獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政。目前，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)10 個(gè)正科級(jí)局（處）室，轄黃河口，大汶流、一千二等3 個(gè)管理站，有國(guó)土分局、環(huán)保分局、治安辦、海事處黃河口辦事處等4 個(gè)派駐機(jī)構(gòu)和一個(gè)國(guó)有企業(yè)——市旅游公司。

3.運(yùn)營(yíng)情況

黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)，在濕地保護(hù)的前提下，開(kāi)展一定的生態(tài)旅游活動(dòng)，探索資源合理開(kāi)發(fā)利用的示范區(qū)或示范點(diǎn)。目前對(duì)外收取門(mén)票費(fèi)用，用以支持濕地區(qū)域的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用。通過(guò)規(guī)范觀鳥(niǎo)程序和路線，建設(shè)觀鳥(niǎo)科普游覽項(xiàng)目。測(cè)算濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)觀鳥(niǎo)人數(shù)環(huán)境承載量，設(shè)置2 處鳥(niǎo)類觀測(cè)站（觀鳥(niǎo)屋）、2 個(gè)觀鳥(niǎo)帳篷、1 處觀鳥(niǎo)掩體打造“黃河三角洲濕地觀鳥(niǎo)科普廊道”，并印制了《黃河三角洲國(guó)際重要濕地觀鳥(niǎo)指南》及其他科普資料，培訓(xùn)導(dǎo)游專業(yè)知識(shí)。在不影響濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境前提下，進(jìn)行一定的游覽項(xiàng)目。

建設(shè)濕地博物館和鳥(niǎo)類博物館，科普濕地、濕地動(dòng)植物及鳥(niǎo)類保護(hù)知識(shí)。博物館設(shè)有知識(shí)展板、標(biāo)本展示、互動(dòng)地圖、濕地微縮模型以及4D 電影院，讓游覽者能多維度學(xué)習(xí)濕地知識(shí)，增強(qiáng)濕地保護(hù)意識(shí)。

四、總結(jié)

黃河三角洲濕地雖然存在一定的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，但是在保護(hù)濕地的前提下進(jìn)行的，濕地的開(kāi)發(fā)與保護(hù)相關(guān)資金也是由政府出資，相關(guān)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及管理，屬于保護(hù)與治理模式，[5]濕地的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)效果相對(duì)較好，其濕地開(kāi)發(fā)與保護(hù)的措施值得借鑒。