居民社區(qū)垃圾分類治理困境與創(chuàng)新路徑研究

王俊

（東陽市環(huán)境衛(wèi)生處，浙江 金華 322100）

隨著我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，垃圾分類工作作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項重要措施，在近些年得到了廣泛的重視。東陽市深入推進(jìn)垃圾革命，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容，作為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石，作為地方人文水準(zhǔn)和文明程度的重要指標(biāo)，始終放在心上、抓在手上，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。社區(qū)作為垃圾分類的主要管理場所，是實現(xiàn)垃圾減量化的一個重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社區(qū)居民的垃圾分類意識是推動分類處理工作的一個重要保障。我國早在1957 年就提出了垃圾分類的理念，并先后于2000 年和2016 年在我國多個大中型城市推動垃圾分類工作。但從整體用效果來看，由于缺乏相應(yīng)的法律制度，公民缺乏垃圾分類意識以及相關(guān)的管理機(jī)制落后等多種原因，造成我國城市社區(qū)垃圾分類效果并不明顯。在這一背景下，充分研究社區(qū)居民生活垃圾分類治理面臨的困境與創(chuàng)新發(fā)展方向，對于推動垃圾分類工作的成功實踐具有重要的作用，有利于提升城市居民的獲得感，幸福感和安全感，是一項事關(guān)民生福祉與國家可持續(xù)發(fā)展的重要措施。

一、現(xiàn)階段居民社區(qū)垃圾分類治理的困境

（一）垃圾分類系統(tǒng)運(yùn)作缺乏硬件支撐

在社區(qū)開展垃圾分類的目的是為了后續(xù)垃圾的收集處理以及回收工作的順利開展，從而實現(xiàn)垃圾的減量化管理。但從目前的情況來看，社區(qū)居民的垃圾一般都是由政府部門統(tǒng)籌市政環(huán)衛(wèi)進(jìn)行清運(yùn)的，而其他的垃圾則是由街道環(huán)衛(wèi)公司管理的，這樣就會容易出現(xiàn)垃圾無法及時清運(yùn)的問題，同時對于有害垃圾的處理目前還缺乏詳細(xì)的文件和規(guī)定，導(dǎo)致在產(chǎn)生有害垃圾以后只能堆積在社區(qū)的集中點。日積月累由于缺乏有害垃圾的處理能力，會給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染?？苫厥绽到y(tǒng)目前也沒有與垃圾分類系統(tǒng)進(jìn)行有效的對接，大量的可回收垃圾由專業(yè)的公司進(jìn)行收集后，也只能堆放在社區(qū)的集中點，不僅僅占了社區(qū)的容納空間也不利于垃圾分類工作的良好開展。

（二）工作負(fù)荷較高致使服務(wù)質(zhì)量難以保障

在垃圾分類工作的社區(qū)開展中，一般會需要督導(dǎo)員和分揀員來開展垃圾分類工作，結(jié)合部分地區(qū)垃圾分類試點工作的驗收標(biāo)準(zhǔn)來看，日常垃圾分類管理需要需要給每550 戶居民配備一名督導(dǎo)員；按照“兩定四分”要求集中設(shè)點投放，每300 戶（約1000 人）左右設(shè)置1 個生活垃圾分類集中投放點，才能夠保證生活垃圾分類工作的良好開展。一般來講，督導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的垃圾分類知識宣傳，資料投放以及協(xié)助收運(yùn)等具體工作。集中投放點則需要保證市區(qū)內(nèi)各種垃圾的正確集中投放。然而，在實際的開展中，由于社區(qū)居民垃圾產(chǎn)量較為龐大，督導(dǎo)員在宣傳過程中也需要對多個群體進(jìn)行宣傳，即使有硬件設(shè)施的投入，很多垃圾仍然無法做到全面正確的分類。隨著社區(qū)居民日均垃圾產(chǎn)量急劇增長，督導(dǎo)員和分揀員的工作量也日益俱增，不僅消耗了工作人員的工作熱情，也不利于垃圾分類工作的高質(zhì)量開展。

（三）分類投放管理主體銜接存在鴻溝

社區(qū)垃圾分類工作開展過程中，需要社區(qū)居委會和物業(yè)的準(zhǔn)入，在運(yùn)營初期還需要由城管局和街道進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)。通過部署宣傳設(shè)施的方式引導(dǎo)社區(qū)居民主動進(jìn)行垃圾分類。然而，由于垃圾分類在日常工作的開展中需要各個主體的協(xié)調(diào)，難免會出現(xiàn)由于利益沖突和分工不明確存在的溝通問題。在與社區(qū)的協(xié)調(diào)上，很多社區(qū)沒有為專門的垃圾清運(yùn)公司提供辦公和休息場所，在設(shè)施配套上也容易出現(xiàn)垃圾箱數(shù)量較少以及回收集中點設(shè)置不合理的問題，直接造成少量的社區(qū)居民生活垃圾被隨意丟棄，或者是直接堆放在垃圾的臨時堆放點的現(xiàn)象，這樣很容易造成垃圾的二次污染。

（四）社區(qū)居民參與意識較為被動

從社區(qū)居民參與垃圾分類的日常行為來看，很多居民不僅垃圾分類意識相對薄弱，接受垃圾分類的知識相對較慢，而且大多數(shù)社區(qū)居民尤其是老年人在垃圾分類的過程中存在較大的困難，只有在推廣初期積分兌換獎品制度的應(yīng)用過程中才能夠達(dá)到引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與的效果，在長期垃圾分類工作的開展中，很多社區(qū)居民都表示太過麻煩，甚至有些居民會趁督導(dǎo)員不注意的時候不按照垃圾分類規(guī)范隨意投放垃圾。這些問題都導(dǎo)致社區(qū)垃圾分類處理工作存在較大的問題，如何消除社區(qū)居民的被動情緒，引導(dǎo)他們積極主動開展垃圾分類處理工作是當(dāng)前面臨的一個重要的問題。

二、引導(dǎo)社區(qū)居民垃圾分類治理的著力方向

（一）以管理政策為導(dǎo)向軟硬兼施

居民社區(qū)垃圾分類管理工作的順利開展各項依靠政策方針才能夠得到有效的執(zhí)行，一般來講，公共政策的有效性和合法性主要反映在政策的制定和執(zhí)行兩個方面。一方面，政策的管理者應(yīng)當(dāng)以鼓勵和約束并重，在垃圾分類政策的應(yīng)用初期，需要利用各種激勵性的手段引導(dǎo)居民主動開展垃圾分類工作，等政策環(huán)境成熟以后再使用一定的約束手段來平衡生活垃圾分類管理的各項實施成本。因此，在垃圾分類管理中，必須建立長期的垃圾收集及量化和分類計劃，通過不斷優(yōu)化垃圾分類系統(tǒng)來體現(xiàn)政策的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，這樣才能夠保障垃圾分類政策的管理效能并確保政策的長期運(yùn)行。

（二）以多元主體為保障強(qiáng)化效果

多元主體的參與是居民社區(qū)垃圾分類工作成功實施的關(guān)鍵，在社區(qū)垃圾分類推廣工作中，需要充分重視社區(qū)力量的參與。對于一些垃圾清運(yùn)的企業(yè)和志愿者應(yīng)當(dāng)積極組織他們開展垃圾分類宣傳和管理工作。同時，也要主動動員民間力量，通過加強(qiáng)群眾在垃圾分類工作開展中的主導(dǎo)地位來有效發(fā)揮社會主義市場效力。通過引導(dǎo)并吸引具有較強(qiáng)的管理能力和有素質(zhì)的企業(yè)參與到垃圾分類管理工作中去，這樣不僅能夠有效發(fā)揮市場的管理效能，提升分類的管理效果，也能夠幫助企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，從而促進(jìn)垃圾分類企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）以源頭分類和減量為目標(biāo)形成鏈條

垃圾分類處理工作的開展離不開各項科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，例如常見的生活垃圾有效運(yùn)輸系統(tǒng)和處理技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾的減量化處理和最大化的利用。因此，在生活垃圾分類處理工作中，需要對源頭進(jìn)行分類和減量化處理，實施源頭分類和減量的目標(biāo)人群在于社區(qū)居民。因此，在開展工作中需要通過宣傳指導(dǎo)和政策法律的多種方式實現(xiàn)生活垃圾的有效分類和減量生產(chǎn)，從而實現(xiàn)生活垃圾的源頭控制。

三、引導(dǎo)居民社區(qū)垃圾分類治理的創(chuàng)新路徑研究

（一）強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與

居民社區(qū)垃圾分類治理工作的主體是實體居民，因此，在創(chuàng)新治理路徑的過程中通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)市區(qū)居民主動參與垃圾分類具有重要的實踐價值。居民參與度對垃圾分類回收的效果具有決定性的影響，在現(xiàn)場工作開展中，一方面，要科學(xué)提升社區(qū)居民的環(huán)保意識和參與意識。在這一過程中需要政府部門利用現(xiàn)代化的信息平臺例如報紙，電視，微博和微信等多種方式培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)保意識和垃圾分類意識，使居民對垃圾分類有更好的認(rèn)識；另一方面，還應(yīng)當(dāng)以管理培訓(xùn)等多種多樣的形式使社區(qū)居民主動對垃圾分類的方法和效果進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，通過報道社區(qū)居民的典型事例形成榜樣示范作用，也要對一些不遵守相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類的不良行為進(jìn)行批判，以輿論監(jiān)督作用提升社區(qū)垃圾分類工作的整體效能。

（二）優(yōu)化設(shè)施，建立完善的垃圾分類機(jī)制

在居民社區(qū)垃圾分類治理工作開展中，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動垃圾分類工作良好開展的重要保障。一方面，街道需要對各個小區(qū)之間的共性進(jìn)行有效地把握，在推廣垃圾分類工作的同時要確保垃圾清運(yùn)開放時間以及垃圾行的規(guī)范性管理，通過更高的硬件水平來確保垃圾分類治理效能；另一方面，街道還可以與清運(yùn)公司進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，通過為居民設(shè)置綠色賬戶自動兌換積分等方式確保居民在開展垃圾分類工作以后能夠有效兌換積分，這種創(chuàng)新性的垃圾分類制定模式不僅能夠提升社區(qū)居民的垃圾分類積極性，也能夠確保垃圾分類效果的良好實現(xiàn)。最后，結(jié)合不同社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的特點和周圍的環(huán)境，還可以對垃圾分類亭進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計升級。

（三）完善稅費(fèi)制度，提升垃圾投放成本

垃圾分類稅費(fèi)制度在治理工作中的應(yīng)用是一種以經(jīng)濟(jì)手段刺激居民進(jìn)行垃圾分類工作的方式。這一制度的應(yīng)用能夠引導(dǎo)居民嚴(yán)格的按照垃圾分類的原則開展垃圾分類工作，按照少產(chǎn)生少繳費(fèi)的方式從源頭上推動分類治理工作的良好開展，既能夠有效引導(dǎo)社區(qū)居民自動開展垃圾分類工作，也能夠從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。構(gòu)建稅費(fèi)制度的主要目的在于通過提升社區(qū)居民的垃圾投放成本來彌補(bǔ)政府的垃圾處理成本，這種以經(jīng)濟(jì)杠桿原理有效控制居民的垃圾分類行為對于推動垃圾分類治理工作的科學(xué)開展具有重要的指導(dǎo)價值。

（四）落實清運(yùn)規(guī)范，保障分類垃圾處理流程

垃圾清運(yùn)是垃圾分類處理工作中的一個重要環(huán)境，為了確保垃圾分類工作的順利開展，在清運(yùn)的過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實清運(yùn)規(guī)范，建立科學(xué)完善的垃圾清運(yùn)制度既保障了垃圾清運(yùn)的及時有效，也能夠確保清運(yùn)過程中避免出現(xiàn)二次污染的問題。綜合來看，垃圾清運(yùn)工作的順利開展需要嚴(yán)格遵循垃圾分類處理流程，既能夠與居民的垃圾分類工作相銜接，也能夠充分肯定居民的垃圾分類行為，鞏固社區(qū)居民開展和遵循垃圾分類工作的信心。

（五）構(gòu)建共治平臺，實現(xiàn)社區(qū)居民的共同參與

共治平臺的構(gòu)建能夠?qū)⒍喾街黧w聚集在網(wǎng)絡(luò)平臺上，確保全社區(qū)的共同參與。在實踐過程中，一方面，街道委員會人員應(yīng)當(dāng)與社區(qū)單位進(jìn)行有效溝通，在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上實現(xiàn)企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，從而推動垃圾分類治理工作的順利開展，同時還需要對社區(qū)單位工作人員進(jìn)行必要的垃圾分類專題培訓(xùn)活動，確保工作人員對垃圾分類治理工作的積極性和支持度；另一方面，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨員帶頭作用，街道可以組織黨員干部擔(dān)任志愿者積極參與社區(qū)垃圾分類治理工作，通過及時向社區(qū)和在職人員反饋垃圾分類具體情況等方式嚴(yán)格監(jiān)督垃圾分類治理工作，從而確保社區(qū)能夠更加廣泛和全面地推進(jìn)垃圾分類治理工作。

（六）創(chuàng)建五定工作法，鞏固垃圾分類成果

五定工作法在居民社區(qū)垃圾分類治理工作中的應(yīng)用價值相對較高，五定包括定時、定點、定類、定人和定制度。其中，定時是指結(jié)合社區(qū)居民的生活習(xí)慣為垃圾箱房設(shè)定開放時間，明確垃圾清運(yùn)時間等，最大程度保障程序化管理；定點是指為居民設(shè)置垃圾投放點，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制度管理來提升硬件水平，推動垃圾分類治理工作的順利開展；定類是指嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行類型分類，同時還要張貼相關(guān)的垃圾分類指導(dǎo)標(biāo)志，結(jié)合垃圾產(chǎn)量科學(xué)配備垃圾箱，確保居民能夠方便進(jìn)行分類投放工作；定人是指在垃圾分類治理工作中要對管理人員的信息進(jìn)行公示，形成雙向監(jiān)督模式，同時還可以組建志愿者隊伍等對居民垃圾分類工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)；定制度是指在垃圾分類治理的工作中要明確數(shù)據(jù)分析、臺賬登記、工作培訓(xùn)以及激勵考核等一系列制度，從而保障垃圾分類治理工作在社區(qū)管理工作中的順利開展。

四、結(jié)語

綜上所述，引導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類工作對于推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要的實踐價值，結(jié)合現(xiàn)階段存在的管理問題，在未來工作的開展匯總還需要不斷提供更高層次的保障，以優(yōu)化制度規(guī)范，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、保障硬件設(shè)施、提供共建平臺以及確保及時清運(yùn)等多種治理方式形成全民共治的管理格局，從而推進(jìn)現(xiàn)代垃圾分類治理工作的順利開展，使其更好滿足現(xiàn)代化社會的建設(shè)需要。