深化政府采購制度改革背景下加強政府采購管理的思考

張煥欣

（浙江華耀建設(shè)咨詢有限公司，浙江 杭州 310000）

政府采購是國家各級各類公共機構(gòu)使用財政資金采購相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的一種具體方式，發(fā)展的歷史較為悠久。在世界上的許多國家，為了有效適應市場經(jīng)濟發(fā)展的體制要求，都對政府采購工作進行制度化建設(shè)，并且積累了大量成功的實施經(jīng)驗。財政的收入與支出，就如同國家財政“蓄水池”的“進水閥”與“出水閥”，在財政理論建設(shè)和實踐過程中，需要將收入與支出的管理發(fā)展并重，在支出管理的廣度與深度不斷突破，才能保證“蓄水池”的穩(wěn)定與安全。

一、政府采購制度的基本概述

政府采購也被稱為“公共采購”，是指政府單位及其所屬相關(guān)機構(gòu)在財政制度的指導與監(jiān)督下，以符合法定程度的方式從國內(nèi)外市場中購買相關(guān)商品或勞動，以便于更好地履行其職能。為了進一步規(guī)范政府的采購行為，需要持續(xù)加強對于政府采購活動的管理與約束，積極提高財政支出的使用效率。因此，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定政府采購活動相關(guān)的各項政策、具體方法、采購程序和行為管理等，進而形成完整、規(guī)范的政府采購制度。在2018 年頒布的《深化政府采購制度改革方案》（簡稱“深改”）中，明確了政府采購制度深化改革的任務(wù)，并確定了具體的指導思想和基本原則，對政府采購工作的開展也提出了更嚴苛的要求。要適應新時代的發(fā)展要求，各級政府必須圍繞深化改革的要求加強采購工作的實施與管理，管好國家財政“蓄水池”的“出水閥”，提高采購管理工作的有效性。

二、“深改”背景下加強政府采購管理的重要途徑

“政府采購制度”的改革是我國財政支出體系深化改革的重要工作之一，因此積極推行“深改”也是國家推進治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)中所產(chǎn)生的必然性要求，是對國家公共財政支出管理工作進行改革的重要內(nèi)容，也是有效提高各種商品及勞務(wù)的購買效率與效益的最佳手段，能夠促進市場獲得公平競爭，實現(xiàn)預防腐敗和激發(fā)市場活力的功能。

（一）強化“采購人”的主體性責任，明確采購崗位的具體職責

近年來，國家頒布了一系列采購制度，進一步實現(xiàn)了對采購活動的規(guī)范化和制度化建設(shè)，從采購活動的組織管理、項目的立項審批、項目采購方式的確定以及采購程序等做出詳細的規(guī)定。同時，結(jié)合采購工作的實際情況制定相應的實施細則，進而構(gòu)成集中性采購制度的完整體系，在全面加強資產(chǎn)管理與提高資金使用效益等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。

第一，明確“采購人”的采購項目主體性責任。在采購制度具體的推行中，積極推進采購制度化建設(shè)，著力強化采購人在采購活動中的主體責任，這是“深改”的關(guān)鍵所在，以切實可行的各項舉措充分夯實在采購執(zhí)行過程中采購人主體責任的制度基礎(chǔ)，加快修訂并完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，對采購人在采購中的主體責任條款加以細化。同時，還可以結(jié)合各地的實際情況，重新劃分并界定政府在采購流程中的具體職責，有效增強采購人在項目實施過程中的決策權(quán)，加大監(jiān)管機構(gòu)或部門的全流程監(jiān)管，提高過程性監(jiān)督管理及采購的績效考核，持續(xù)規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，積極發(fā)揮社會評審專家的專業(yè)團隊的技術(shù)支撐作用。

第二，進一步明確采購崗位的具體職責。由于采購資金的審批屬于層層審批，因此，要明確各級別、各崗位的具體工作職責，做到合理設(shè)崗與權(quán)責對應，進而將采購崗位的廉政建設(shè)與風險防控等工作落到實處，有效避免由于崗位職責的不明確或職能交叉等引起的推諉，影響采購項目的實施效率，真正實現(xiàn)崗位責任的互聯(lián)、互通，形成“層層抓落實”的采購管理工作機制。

第三，加強采購工作人員的綜合能力建設(shè)。在政府采購工作中，政策法規(guī)與制度規(guī)范是采購工作正常推進的基礎(chǔ)，隨著時代的變化以及政策的不斷完善，從事采購工作的人員應持續(xù)加強專業(yè)學習和政策研讀，在做好基本工作的過程中，加強自主學習，不斷充電，全面領(lǐng)會各項制度與法規(guī)的精神實質(zhì)，深刻理解最新實行的各項與采購干工作相關(guān)的法律法規(guī)與制度以及辦法，精準掌握各項政策和核心與標準。與此同時，從思想認識層面而言，采購工作人員應當持續(xù)強化良好的工作責任意識，在采購業(yè)務(wù)推進中，提高成本意識與績效意識，形成正確的價值觀念，做好采購工作，嚴守采購制度紅線。另外，在業(yè)務(wù)的實際操作過程中，充分抓好采購工作的“頂層設(shè)計”，掌握法律法規(guī)的框架及實際要求，又要積極做好實踐的準備，摸著石頭過河，并根據(jù)自身工作綜合情況的實際，因地制宜，在采購工作的實施過程中能夠緊密結(jié)合實際，做好各個環(huán)節(jié)的應用，切實將與采購相關(guān)的“節(jié)能環(huán)?！薄ⅰ熬珳史鲐殹?、“優(yōu)化營商環(huán)境”等各項政策和規(guī)定真正落到實處。

（二）營造構(gòu)建“集中采購機構(gòu)”的競爭機制，實時調(diào)整采購管理的模式

在采購活動實施中，應當積極構(gòu)建“集中采購機構(gòu)”的競爭機制，促進市場調(diào)節(jié)在各項資源配置中的決定性作用，減少無形干預，能夠更有利于形成公平競爭的氛圍。例如，可通過兩種方式設(shè)立試點，以此積累全面推進的基礎(chǔ)，一是在同一個行政區(qū)域范圍里，讓多家不同財政部門共同設(shè)立的集中采購機構(gòu)之間開展競爭；二是可通過合理、合規(guī)的采購方式在區(qū)域內(nèi)確定幾家符合標準的第三方機構(gòu)作為試點。這兩種方式的實施都可以為該地區(qū)的采購人提供能夠?qū)崿F(xiàn)對比選擇的機構(gòu)，通過對比價格、服務(wù)等指標實現(xiàn)擇優(yōu)選擇，進而有效提高政府采購干工作的效益與效率，推進區(qū)域工作系統(tǒng)的良性發(fā)展。與此同時，應當采用多種采購方式想并存的方式展開，包括“集中采購”與“分散采購”、“零星采購”有效結(jié)合的方式，根據(jù)實際情況對采購管理的模式進行適時調(diào)整，將“集中采購”與其他采購方式相結(jié)合，包括采購項目限額標準以下的“分散采購”、“零星采購”等，都可以有效結(jié)合，充分根據(jù)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展水平和采購規(guī)模，針對于集中采購目錄外的其他采購項目制定制度辦法以及操作流程，進而使不同類別的采購項目都可以做到“有章可循”和“有規(guī)可依”。對于采購金額較大的目錄外項目，具體的采購規(guī)程可以參照集中采購的相關(guān)流程實施，而對于采購金額較小且通用性強的一些零星采購項目，則可以由項目采購人進行自主選擇，這類情況的采購方式，能夠有效減少一些影響采購效率的冗余環(huán)節(jié)，促進采購工作的高效開展。

（三）積極引入信息技術(shù)，探索采購活動的“信息化”管理新模式

當前，信息技術(shù)飛速發(fā)展，給各行各業(yè)的管理均提供了強大的技術(shù)支持，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，能夠有效推進各項管理工作的信息化發(fā)展。

第一，引入信息化技術(shù)。在政府采購工作中，也應當積極引入信息化技術(shù)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+大數(shù)據(jù)技術(shù)+政府采購業(yè)務(wù)”的新型管理模式，將采購各環(huán)節(jié)和流程中發(fā)生的各類數(shù)據(jù)進行有效的采集、分析和處理，進而建立成區(qū)域內(nèi)的政府采購數(shù)據(jù)庫，將各個項目的資源采購需求、采購預算管理、采購項目的基本情況以及進展情況、招標代理供應商的綜合情況、專家評審的綜合情況、采購合同的簽訂情況、項目履約及驗收的綜合情況、項目質(zhì)保情況和采購活動的監(jiān)督情況等各項數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫中，進而達成采購實施全過程相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，隨時可以實現(xiàn)搜索、查詢。為進一步提高管理的效率，可以根據(jù)采購活動的詳細過程設(shè)立功能模塊，例如項目采購的立項審批、項目采購文件的撰寫和編制、項目評審專家的抽取、項目招標過程（開標、評標、結(jié)果公示、通知書發(fā)放、采購合同簽訂和備案、履約驗收情況）、采購資料歸檔等，真正實現(xiàn)采購流程的數(shù)字化建設(shè)，并實現(xiàn)全流程的“留痕可追溯”，進一步提高整個采購工作的效率、有效降低資源采購成本、減少項目執(zhí)行中的人為干預、形成透明的采購管理機制。

第二，完善法律法規(guī)保障。要進一步完善信息化管理模式的法律法規(guī)保障。大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術(shù)均屬于新興產(chǎn)業(yè)，信息化管理模式依托于新興產(chǎn)業(yè)的推動，是政府采購工作高質(zhì)、高效發(fā)展的一種方式，應當配置有公信力的相關(guān)法律法規(guī)作為新模式推進的制度保障，應當著力加快《政府采購法》、《招標投標法》等的修訂與完善，進一步明確采購活動中各個技術(shù)環(huán)節(jié)在采購信息化、電子化建設(shè)過程中的具體責任，并明確監(jiān)管權(quán)力的界定與劃分，使法律法規(guī)能夠與時俱進，適應新時代治理工作的發(fā)展。

第三，建立采購信息共享機制。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，各地區(qū)的政府采購信息應當及時發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)全國的聯(lián)網(wǎng)與互通，全面推進信息資源的共享與整合，各地按照項目“誰采購、誰收集、誰錄入、誰維護”的基本原則，將各個區(qū)域各自負責的采購項目相關(guān)數(shù)據(jù)進行有效的收集與甄別、整理與錄入、維護，深入推進采購信息形成“全國一張網(wǎng)”，打通各個維度的信息孤島與不同業(yè)務(wù)和區(qū)域之間的數(shù)據(jù)壁壘，形成各行各業(yè)的采購信息的交換與共享，實現(xiàn)采購信息的實時傳遞與無障礙共享與交換，提高采購風險的防控能力，有效降低采購工作的監(jiān)管成本，提高監(jiān)管成效。

三、結(jié)語

綜上所述，“政府采購制度”是我國現(xiàn)代財政管理制度的重要組成，在國家“治理體系”與“治理能力”深入推進現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的過程中，政府采購作為最主要的一種財政支出方式，作為人們廣泛關(guān)注與討論的熱門話題，其改革的步伐也迅速推進，已經(jīng)走到我國深化改革之路的前沿。政府采購工作就像一座連接社會各個方面的橋梁，橋梁的一端連接著人民群眾對于美好生活的熱切向往，橋梁的另一端則連接著良好的社會氛圍，支持并鼓勵廣大民營企業(yè)積極拼搏做實業(yè)，共同營造“實干興邦、實業(yè)報國”的社會氛圍。因此，作為政府項目的采購人，應不斷提高在采購活動中解決實際問題的綜合能力，認真履行黨和人民所賦予的時代重任。