關于保障我國糧食安全的幾點思考

蘇萌荃

摘要：農業(yè)是國民經濟中的重要環(huán)節(jié)，糧食安全是國家安全的基礎，保障糧食安全就是保障基本民生。糧食安全關系到國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。

關鍵詞：糧食安全;問題;對策建議

2020年12月16日至18日召開中央經濟工作會議，會上確定明年八項重點任務。會議指出，要解決好種子和耕地問題，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。糧食安全是國家安全的重要基礎，也是國家安全的重要組成部分，可見糧食安全的重要性。

一、我國糧食安全面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）糧食供求面臨結構性矛盾

民以食為天，糧食問題關系到基本民生。要保證糧食夠吃，滿足人民的基本飲食需求。近年來，我國小麥、稻谷等糧食的供應絕對安全，產量均大于消費量。但是隨著經濟社會的不斷發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人民已經不僅僅滿足于“吃得飽”，更加追求“吃得好”。普通小麥、稻谷供大于求，但是優(yōu)質小麥、稻谷嚴重不足，不能滿足人民的高需求。另外，產生供求結構性矛盾的主要是玉米。以往我國玉米庫存充裕，存在供大于求的現象，為了解決玉米庫存過剩的問題，國家采取措施使得玉米產量下降。同時，在其他行業(yè)比如工業(yè)領域以玉米為燃料的趨勢明顯，因此，玉米總量下降較快，由供大于求反而轉向供給不足。

（二）農業(yè)生產成本增加

首先，勞動力成本增加。過去我國勞動力成本較低，成為我國生產的優(yōu)勢。但是近年來勞動力成本上漲，人口紅利逐漸消失，包括農村勞動力成本也隨著上漲，同時相比發(fā)達國家和地區(qū)，我國農村勞動力素質較低，生產技術水平較低。其次，土地成本增加。租地費用增加導致農業(yè)整體成本增加。我國耕地資源有限，不能滿足全國糧食需求。部分地區(qū)耕地質量較差，甚至不能用于農業(yè)生產種植，影響農業(yè)產量。同時水資源稟賦與生產區(qū)域不匹配，農業(yè)生產核心區(qū)域，比如東北、西北等地區(qū)，水資源總量并不占優(yōu)勢。而且農業(yè)生產技術相對落后，也是造成生產成本增加的重要原因之一。

（三）國際國內形勢復雜多變

當今正處于百年未有之大變局，尤其中美發(fā)生貿易摩擦以來，貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢嚴重，國際形勢更為復雜難以預測。國家之間戰(zhàn)略博弈越演越烈，農業(yè)經濟發(fā)展格局被打破，農業(yè)發(fā)展局勢受到嚴重波動。盡管從全球角度看，糧食庫存充足，但是部分國家禁止出口或者限制出口，導致供求不均衡。同時我國與美國在糧食問題上矛盾突顯，不確定性增加。從國內角度看，糧食補貼政策較為落后，已經跟不上國內糧食形勢變化的步伐。比如，最低收購價高于市場平均價，導致糧庫爆滿，另外新型經營主體難以獲得補貼。

二、保障我國糧食安全的對策建議

（一）培育壯大糧食生產經營主體

以往糧食生產主體主要為小農戶及承包戶，沒有建立起現代生產經營體系。傳統(tǒng)的生產經營方式已經不能適應現代化發(fā)展。因此，要建立新型生產經營體系，培育壯大糧食生產經營主體。新型生產經營主體的加入能最大限度激發(fā)生產經營活力，為其注入新鮮血液，帶動生產經營發(fā)展。為了吸引糧食生產技術研發(fā)人員進入，要提供相應的優(yōu)惠政策和措施，加大扶持力度，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時由于我國資源與環(huán)境特點，目前農業(yè)生產經營主體中小農戶占比較大，而且短時間內不會有所改變。除了要引進新型農業(yè)主體，對小農戶也要進行重點教育培訓，幫助小農戶提高生產種植技術，促進小農戶增收，以此調動小農戶的生產積極性。也要推進小農戶之間的聯(lián)系合作，進行合作化規(guī)?；a，以此降低農業(yè)生產成本。

（二）加大農業(yè)資源保護力度

糧食生產離不開各種資源，尤其是土地、水等資源。作為糧食生產的基礎，土地資源的保護與利用是重中之重，也是推進藏糧于地戰(zhàn)略的基礎和保障。要優(yōu)化土地資源，提高土地質量，確保糧食產量和質量。首先，要健全完善耕地保護制度。減少農藥化肥的使用，推行輪作休耕制度，一方面可以減少農業(yè)農村污染，另一方面也給耕地休養(yǎng)的時間。其次，要合理劃分利用土地資源。對土地資源進行檢測，充分調查研究后，劃分好土地層級，進而決定土地用途，確保種植種類與土地類型相匹配，促進土地資源利用效率最大化。最后，要深化農村土地制度改革。完善農村土地經營權流轉制度，降低流轉費用。

（三）提高糧食生產技術

由于資源有限，要想發(fā)展農業(yè)，在糧食生產上尋求突破，需要提高糧食生產技術，這也是提出藏糧于技戰(zhàn)略的重要原因。為了保障糧食安全，只有自身生產技術水平提高，才能實現糧食生產獨立，不用依靠他人。首先，要促進高校科研院所以及企業(yè)之間的技術合作，加強對農業(yè)生產方面的研究，提高農業(yè)生產技術。比如，要研發(fā)提高種子質量的相關核心技術等等。其次，相關部門也要加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。合理研發(fā)先進農用機械器械，提高農業(yè)生產率，推進產學研合作。最后，要重點培養(yǎng)農業(yè)人才。農業(yè)的發(fā)展離不開人才，糧食安全更要以農業(yè)人才為支撐。只有擁有先進的人才才有可能研發(fā)先進的農業(yè)技術。為了提高農業(yè)科技水平，在經營管理、生產技術、銷售服務等領域均要引進人才，為人才提供學習培訓的機會，提高人才自身素質和能力，進而研發(fā)出先進技術，為糧食生產保駕護航。

（四）優(yōu)化糧食供給結構

為了滿足人民對糧食的高需求，要充分了解不同年齡、不同區(qū)域市民的偏好和要求，進而為其量身定做合適的產品。推進糧食供給側結構性改革，優(yōu)化糧食供給結構。在充分利用國內市場的同時，也要適當進口。一方面通過進口可以為百姓提供多樣化產品，滿足人民對糧食的多樣性需求，也能緩解國內資源緊張的問題。另一方面，要在保證國內糧食安全的基礎上，嚴格按照規(guī)章制度適度進口糧食，同時不能影響國內糧食生產主體的經濟利益。還要有國際視野和長遠眼光，引導本國優(yōu)質農業(yè)企業(yè)走出國門，提高我國在國際糧食市場的競爭力和話語權，更好保障我國糧食安全。