扶貧視角下的農(nóng)業(yè)“資本下鄉(xiāng)”政策研究

摘要：在農(nóng)村扶貧的過程中，資本作為重要的"活水"，其作用在其中發(fā)揮如何，對于扶貧的效果將有著重要影響。近年來，"資本下鄉(xiāng)"成為越來越受關(guān)注的內(nèi)容，并且當前，隨著普惠金融的不斷提倡，資本如何更好地踐行服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)弱勢群體、服務(wù)弱勢地區(qū)，成為了資本方在當前背景下順應(yīng)政策和客觀形勢的重要體現(xiàn)。從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)"資本下鄉(xiāng)"過程中，還是存在一些較為顯見的問題。本文立足扶貧視角，以我國很多地區(qū)"資本下鄉(xiāng)"問題作為研究切入點，通過深入調(diào)查及分析，探討當前背景下，我國貧困地區(qū)"資本下鄉(xiāng)"的現(xiàn)狀，以及"資本下鄉(xiāng)"實踐過程中的一些問題，并有針對性地提出相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：扶貧視角;資本下鄉(xiāng);對接機制;管理模式

一、緒論

隨著全面建設(shè)小康社會進程的加速推進，扶貧任務(wù)在效率和質(zhì)量上都面臨著更高要求。農(nóng)村精準扶貧是扶貧道路上的重要要求和導向。精準扶貧貴在找到有效的措施。在農(nóng)村扶貧的過程中，資本作為重要的"活水"，有效注入對于精準扶貧的效果將有著重要影響。目前，“資本下鄉(xiāng)”成為扶貧過程中的一項新手段、新工具，資本和貧困地區(qū)農(nóng)村的有效銜接，降為貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的力量，體現(xiàn)資本踐行服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)弱勢群體、服務(wù)弱勢地區(qū)的精神。但是從實際情況來看，盡管很多地區(qū)都提出了“資本下鄉(xiāng)”的號召，并出臺了相應(yīng)政策，但是由于種種因素，在"資本下鄉(xiāng)"過程中，依然存在諸多問題，給資本的經(jīng)濟效益提升和社會效益提升帶來了一定的制約作用，在貧困農(nóng)村也未能夠發(fā)揮應(yīng)有的價值。針對問題，應(yīng)當要從機制、流程、管理模式等方面全面改善和優(yōu)化，在資本下鄉(xiāng)的過程中，既要按照市場化原則，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，同時又要兼顧社會責任，提供精準扶貧戰(zhàn)略視角下的資本下鄉(xiāng)服務(wù)。

二、相關(guān)背景

十九屆三中全會中提出，要提高農(nóng)民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動，尤其是資金投入。外來資金來源有兩條途徑：一是政府財政投入;二是城市資本投入。城市資本投入就是所謂的資本下鄉(xiāng)，就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財力等資源吸引到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村面臨的困境。從某種程度上來講，“資本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個不可或缺的條件?！百Y本下鄉(xiāng)”也是進行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重要途徑。與此同時，近年來，“精準扶貧”成為了熱門詞匯，2017年10月，習近平總書記在黨的十九大會議上再次指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧?！蔽覈鲐毜闹攸c在于鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村發(fā)展又離不開外源資金，在這種背景下，通過資本下鄉(xiāng)，促進資本的鄉(xiāng)村資源的精準銜接，無疑是促進精準扶貧的重要舉措。

事實上，當前資本已經(jīng)開始“上山下鄉(xiāng)”，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村受到了不小的影響。在土地上長年“刨食”的貧困鄉(xiāng)村開始或已經(jīng)接觸到了“資本”這個新鮮而陌生的事物。資本下鄉(xiāng)將對貧困地區(qū)農(nóng)村造成何種影響？將給貧困地區(qū)農(nóng)民帶來什么？貧困地區(qū)將何去何從？這些問題都無法從過去的經(jīng)驗和研究中找到答案。因為獨特的國情和歷史，也許還包括一定的體制因素導致了問題的復雜性。所以近些年來，在“資本下鄉(xiāng)”蜂擁而至，介入承包地流轉(zhuǎn)問題，土地開發(fā)、老百姓房屋代建、商業(yè)開發(fā)等多個層面的同時，一些問題也開始暴露，大量“資本下鄉(xiāng)”涉農(nóng)項目沒有相應(yīng)的投入、粗放經(jīng)營，甚至出現(xiàn)“爛尾”工程。因此，在對于資本下鄉(xiāng)的問題上，各方普遍持十分謹慎的態(tài)度。但是問題的存在并不能掩蓋資本下鄉(xiāng)帶來的有益影響，資本雖然有逐利性，并非只會吞噬農(nóng)村。從各地已有的案例經(jīng)驗來看，資本下鄉(xiāng)目前更多地表現(xiàn)為利弊共存。

三、扶貧視角下我國農(nóng)業(yè)"資本下鄉(xiāng)"政策實施過程中所存在的問題

通過現(xiàn)狀分析，我們不難發(fā)現(xiàn)“資本下鄉(xiāng)”存在明顯的利弊面。而立足扶貧視角，以及“資本下鄉(xiāng)”的初衷，其問題也較為明顯，本文集中分析如下幾方面問題：

（一）缺乏有效組織管理體系

有效的組織管理體系是確保"資本下鄉(xiāng)"能夠有序進行的關(guān)鍵，但是目前，我國很多地區(qū)對于下鄉(xiāng)資本的整體組織管理體系還是不夠健全。對標政府對資本下鄉(xiāng)提出的一系列要求，還是存在著不小的差距。首先是在對資本方的引進方面，雖然政府相關(guān)部門一直是按照"涉農(nóng)優(yōu)先，實業(yè)為主"的總體原則，尤其是鼓勵將一些優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)資本管理機構(gòu)吸收成為資本主要來源，但是目前我國很多貧困地區(qū)對這一要求的落實還是存在一定不足，相關(guān)的投資方主體分散，資本的投入和運用也比較分散，涉農(nóng)企業(yè)較少。其次，沒有有效的組織管理架構(gòu)，比如很多地區(qū)，雖然設(shè)立了針對資本引流的部門或機構(gòu)，在某種程度上擔負一定的資本管理任務(wù)，但是這些機構(gòu)的運轉(zhuǎn)情況卻存在或多或少的問題，比如機構(gòu)對于資本管理的相關(guān)專業(yè)能力缺失、對于資本的管理水平不夠等等，都是目前主要的問題。

（二）政策環(huán)境有待改善

雖然"資本下鄉(xiāng)熱"已然興起，但是從實際情況來看，政府相關(guān)方面對于資本下鄉(xiāng)的政策支持力度還是不夠，尤其是對資金投放者的激勵政策方面，還是有所欠缺，僅僅是在稅收層面、審批層面給予了一定照顧，卻沒有在系統(tǒng)完整的政策體系。其次，政府主管部門很多引資項目的管理都處在較低水平，比如信息披露規(guī)范性不足、透明性不足等，使得投資者難以獲得對稱的投資項目信息，影響了投資者投資的信心。第三，是在當前的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境背景下，一旦資本的注入，也就面臨著投資風險的形成，可能會需要引入一定的投資擔保機制，但是目前我國很多貧困地區(qū)針對此類的投資擔保機制十分不健全。第四是當前政府相關(guān)部門并沒有形成有效的資本下鄉(xiāng)指引，容易出現(xiàn)一些盲目行為。

（三）資本和鄉(xiāng)村的精準銜接問題

"精準扶貧"是目前在扶貧過程中所提出的一項重要要求，同樣，資本下鄉(xiāng)過程中，也應(yīng)當本著“精準投放”的理念，和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、社會形成精準的銜接。但是目前我國很多貧困地區(qū)在推動資本下鄉(xiāng)的過程中，資本和鄉(xiāng)村在銜接方面還是存在著不小的問題，由于缺乏有效的前期調(diào)研，以及不完善的指引機制，導致信息上存在不對稱，帶來的一個直接后果就是資本投放比較粗放，未能夠從“輕重緩急”的角度出發(fā)，真正實現(xiàn)對一些優(yōu)先級項目的資本投放，這也直接影響資本投放和運用的效果。此外值得一提的是，農(nóng)村扶貧工作有著自身的特點，不同地區(qū)對于資本的實際需求也不一樣。"資本下鄉(xiāng)"要能夠一以貫之有效實施，除了要有良好的政策保障、投資者自身的投資意愿，還需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需要制定相應(yīng)的資本注入方式、管理模式、投放目標。但是資本的逐利性本質(zhì)，使得其在投放過程中，并沒有充分考慮到鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的實際需求，導致“資本下鄉(xiāng)”的普惠性不足。

四、相關(guān)對策思考

（一）構(gòu)建多級化、多樣化的資本下鄉(xiāng)管理機制

為了能夠促進資本下鄉(xiāng)有效滿足農(nóng)村扶貧發(fā)展所需，應(yīng)當要構(gòu)建多級化、多樣化的管理機制，要能夠涵蓋從資本引流到資本管理等一系列流程。首先是在資本的引入階段，在對資本的選擇方面，要盡量突出資本的"農(nóng)"字基因，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特點，積極引入優(yōu)勢涉農(nóng)企業(yè)，尤其是一些創(chuàng)新基因較強、資本補充能力較高的涉農(nóng)企業(yè)，比如地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、具有較好背景的農(nóng)業(yè)投資企業(yè)或者是新興業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)等，促進鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠得到更多有益的資源。其次要加強管理能力建設(shè)，地方政府部門要更好地支持和配合資本下鄉(xiāng)工作，建立與資本下鄉(xiāng)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。

（二）進一步優(yōu)化政策環(huán)境

在政策方面，一是針對當前資本市場整體波動因素較大、風險因素較多的問題，切實做好相關(guān)的信息披露工作，不僅要對資本的運作情況對各方面進行必要的披露，同時作為引流方，也要將優(yōu)質(zhì)項目、潛力項目信息進行真實披露，方便投資方進行充分考量。二是由于我國資本下鄉(xiāng)模式尚處于初級階段，前期經(jīng)驗積累少，相關(guān)資源儲備薄弱。資本下鄉(xiāng)活動具有較高的不穩(wěn)定性、可變性，投資者們往往承擔了相對較大的風險壓力，因此，政府應(yīng)當要針對一些明確支持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，在相關(guān)投資者的風險補償金的申請方面給予關(guān)心和支持，可以指定完善相關(guān)的風險補償制度，讓投資更加放心投資。三是在推進資本下鄉(xiāng)的過程中應(yīng)科學把握節(jié)奏，既要考慮客觀形勢的需要，也要兼顧投資機構(gòu)的普遍適應(yīng)力，要不斷完善相應(yīng)的保險兜底機制，并盡快形成完善的引導機制。

（三）促動資本與鄉(xiāng)村對話

為深化資本投入方與貧困鄉(xiāng)村間的溝通與合作，增進交流，爭取合作，共同推動合作，政府部門應(yīng)當要發(fā)揮主要牽頭作用，經(jīng)常性開展一些雙方交流會、融資座談會、投資洽談會等等，為資本投入方與鄉(xiāng)村構(gòu)建起相互交流溝通的平臺，在此過程中還要積極動員和鼓勵雙方參與進來。其次，政府部門要聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實施重點推介計劃，對于像生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要積極向投資機構(gòu)、金融單位推薦，鼓勵其投資。此外，還要加強宣傳，在政策宣傳過程中，要注重實效，堅持安全性、公益性、高效性、節(jié)約性、服務(wù)性原則，結(jié)合實際，促進發(fā)展。

（三）資本方要提高“下鄉(xiāng)科學性”

作為資本方，要不斷提高資本下鄉(xiāng)的科學性，一是要加強前期調(diào)研工作，廣泛收集信息，不斷挖掘貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的潛力行業(yè)，反復、持續(xù)開發(fā)，不斷提高對鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資本覆蓋率和落地率。二是要對目前已知的有潛力的對象積極維護，及時了解和啟發(fā)他們的需求。同時，要抓住重點，提高對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資精度和效率，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力的積累，對和生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、清潔能源、再生資源等相關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，在資源投入上要有所側(cè)重，重點拓展與整個鄉(xiāng)村行業(yè)健康發(fā)展相關(guān)度高的行業(yè)，并加大對政府推薦項目的投資力度。

五、結(jié)論

綜上所述，精準扶貧背景下，"資本下鄉(xiāng)"不僅對于農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略推進有著重要影響，對于資本的社會效益發(fā)揮也有著重要作用。作為有條件的機構(gòu)，可以積極投入到資本下鄉(xiāng)事業(yè)中，按照市場化原則提供良好服務(wù)，加快投資模式的豐富和優(yōu)化，而政府要完善政策、加強宣傳、強化各項機制建設(shè)，充分發(fā)揮“店小二”精神，確保為“資本下鄉(xiāng)”提供良好活動環(huán)境。

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作者簡介：邱紅（1992.10-），女，黑龍江省齊齊哈爾市，本科，研究方向（主要從事工作）：公共財政與公共政策。