城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的有效銜接分析

顧雨

摘要：隨著我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平越來(lái)越高，為了滿足人們和城市的發(fā)展要求，要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的重視程度，突出合理性、規(guī)范性的特征，強(qiáng)化土地規(guī)劃的原則，并且考慮城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的銜接點(diǎn)，以此來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程的不斷加快，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。本文論述了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的有效銜接，旨在為實(shí)際工作提供必要的幫助。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;土地規(guī)劃;有效銜接

一、土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的關(guān)系

（一）相似處

土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間有類(lèi)似的目的，土地規(guī)劃是為了完成合理的開(kāi)發(fā)利用土地資源，完成指導(dǎo)性的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，屬于國(guó)土空間規(guī)劃中的重要組成部分，城市規(guī)劃是按照國(guó)土規(guī)劃在城市建設(shè)中的要求執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的政策。在規(guī)劃范圍來(lái)看，城市規(guī)劃使用是為了滿足特定對(duì)象而制定的特殊土地規(guī)劃，兩者之間的關(guān)系是非常緊密的，屬于局部和整體之間的關(guān)系。并且兩者都是為了完成資源優(yōu)化性配置和城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的發(fā)展，有效的提高了實(shí)際的規(guī)劃效果。

（二）差異處

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的差異是非常明顯的，表現(xiàn)在性質(zhì)和作用方面，在實(shí)施工作中，需要按照不同的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)處理好不同的影響因素，從而使得整體規(guī)劃效果能夠得到全面提高。

首先在性質(zhì)方面，土地規(guī)劃是為了提高土地的產(chǎn)出率，優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)當(dāng)前的耕地保有量，并且適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)好自然和人類(lèi)行為方面的因素，在區(qū)域內(nèi)完成土地的開(kāi)發(fā)和利用，其核心在于土地的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。但是城市規(guī)劃的核心重點(diǎn)在于城市的優(yōu)化布局，主要是為了滿足這一時(shí)間段內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展主要目標(biāo)，根據(jù)城市發(fā)展的關(guān)鍵規(guī)劃做出科學(xué)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市用地的合理安排，完成城市的布局最優(yōu)調(diào)整。

其次屬于作用方面的差異，土地規(guī)劃主要是利用和協(xié)調(diào)土地的規(guī)劃模式，實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)資源的科學(xué)分配，同時(shí)還需要緩解當(dāng)前的用地矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在后續(xù)工作中需要按照可持續(xù)發(fā)展的要求和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督土地利用情況，實(shí)現(xiàn)土地資源的全面保護(hù)，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題。但是在城市規(guī)劃中主要適用于城市空間架構(gòu)的協(xié)調(diào)，以城市土地為主要的核心，實(shí)現(xiàn)土地空間的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，打破在原有工作中的收付制度，這樣一來(lái)可以使各個(gè)工程能夠根據(jù)政府所制定的城市規(guī)劃發(fā)展要求進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)，保證土地規(guī)劃能夠符合相對(duì)應(yīng)的公共利益。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因

（一）編制時(shí)間的不同

在當(dāng)前時(shí)代下，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃還存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，主要是由于編制時(shí)間不同而導(dǎo)致較大的差異性，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的顯著差別在于編制歷史方面，比如某市已經(jīng)完成了這一年度的城市總規(guī)劃，并且規(guī)劃方案已經(jīng)在編制，在短時(shí)間內(nèi)上報(bào)，但是相對(duì)的土地規(guī)劃項(xiàng)目卻沒(méi)有正式的啟動(dòng)，從中可以看出城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的銜接點(diǎn)存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。這也是導(dǎo)致兩者在用地規(guī)模方面無(wú)法銜接的主要因素。

（二）性質(zhì)和發(fā)展方向的不同

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)方面也展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，使得最終總體規(guī)劃效果無(wú)法滿足區(qū)域的情況，在后續(xù)實(shí)施的難度也是比較高的，整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理的問(wèn)題，使得整體規(guī)劃效果無(wú)法得到全面的提高。另外在發(fā)展方向方面由于總體規(guī)劃是朝著細(xì)節(jié)性方向而不斷發(fā)展，但是在土地規(guī)劃中擴(kuò)展方向并沒(méi)有明確，這就使得兩者在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)方面存在著不協(xié)調(diào)問(wèn)題，影響后續(xù)工作的科學(xué)實(shí)施。也會(huì)產(chǎn)生諸多的限制性因素，影響后續(xù)工作的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）用地規(guī)模的不同

土地規(guī)劃和城市規(guī)劃在用地規(guī)模方面也存在著一定的差異性，比如在進(jìn)行總策劃時(shí)用地規(guī)模和確定的規(guī)模存在一定的差異性，土地規(guī)模所確定的地面積很難滿足當(dāng)前城市規(guī)劃的要求，也很難達(dá)到城市發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。所以在實(shí)際工作中矛盾在不斷的加劇，影響后續(xù)工作的科學(xué)實(shí)施。

三、促進(jìn)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃銜接的策略

（一）建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制

為了使城市規(guī)劃和土地規(guī)劃銜接效果能夠得到全面提高，在實(shí)際工作中需要建立長(zhǎng)效合作機(jī)制以此來(lái)促進(jìn)兩者的穩(wěn)定發(fā)展，土地管理部門(mén)屬于國(guó)家統(tǒng)一管理土地職能的部門(mén)，要進(jìn)行不同用途和各個(gè)專(zhuān)業(yè)的總體規(guī)劃，并要確定最終的規(guī)劃指標(biāo)，例如城市人均用地指標(biāo)等等，同時(shí)在編制土地利用總規(guī)劃時(shí)，要確定土地利用的規(guī)劃指標(biāo)，考慮我國(guó)當(dāng)前城市化的進(jìn)程，加強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)點(diǎn)，避免在后續(xù)工作中存在諸多的影響因素。另外在編制土地政策時(shí)要和城市化進(jìn)程保持一致，根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求保留一定的彈性用地指標(biāo)，不要太過(guò)單一，要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況做出科學(xué)的調(diào)配，從而為后續(xù)規(guī)劃提供重要的基礎(chǔ)。這樣一來(lái)城市就有了充足的發(fā)展空間，滿足城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。

（二）規(guī)劃期限的一致性

由于在以往城市規(guī)劃和土地規(guī)劃方面存在著機(jī)制和期限不一致的問(wèn)題，所以在實(shí)際工作中，需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，為后續(xù)工作科學(xué)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃期限設(shè)定時(shí)建議設(shè)置為5年，這樣一來(lái)可以符合這一階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并且和城市發(fā)展保持基本一致，在對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)間要設(shè)置為20年，同時(shí)也可以根據(jù)土地利用期限作出科學(xué)的調(diào)整以及優(yōu)化，從而為后續(xù)的工作提供重要的協(xié)調(diào)因素。這樣一來(lái)兩個(gè)主管部門(mén)在管理是可以提供相互的協(xié)調(diào)，根據(jù)戰(zhàn)略城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出下一段的科學(xué)調(diào)整，并且保證城市總體規(guī)劃節(jié)奏的一致，使土地利用效率能夠得到全面提高，和城市目標(biāo)保持一致。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行科學(xué)的合作以及交流，針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃中的問(wèn)題進(jìn)行全面的分析，并且還要確定整體的規(guī)劃時(shí)間以及規(guī)劃流程，為后續(xù)工作科學(xué)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）用地范圍一致性調(diào)整

用地范圍一致性的調(diào)整也是非常重要的，其中包含的基礎(chǔ)用地范圍為城市居民點(diǎn)的用地和周邊的交通用地等等，土地利用規(guī)劃中的規(guī)劃基礎(chǔ)用地包含的是城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的用地，從用地范圍來(lái)看，土地規(guī)劃的范圍比城市規(guī)劃的范圍要小，所以在實(shí)際工作中需要進(jìn)行用地范圍的統(tǒng)一調(diào)整，通過(guò)城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村用地的規(guī)劃來(lái)保證規(guī)劃效果的提升。在實(shí)際工作中，可以將城市總體規(guī)劃中城鎮(zhèn)居民為主要中心點(diǎn)，做好用地規(guī)劃的科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化，并且要將其他的用地進(jìn)行獨(dú)立性的處理，這樣一來(lái)可以在這一個(gè)結(jié)合點(diǎn)中和土地規(guī)劃保持一致，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）預(yù)測(cè)指標(biāo)的一致性

在城市總體指標(biāo)規(guī)劃時(shí)，如果用地規(guī)模發(fā)生一定改變的話，那么很難和城市發(fā)展進(jìn)行相互的適應(yīng)，所以在實(shí)際工作中，需要根據(jù)人口的增長(zhǎng)率和城市發(fā)展的變化來(lái)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，分析人口密度和土地集約利用之間的關(guān)系。之后再采取更加科學(xué)的規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大話發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間要進(jìn)行科學(xué)的銜接，采取完善的優(yōu)化措施，并且加強(qiáng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的全面了解，把握總體的發(fā)展方向，做好統(tǒng)籌兼顧，這樣一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的科學(xué)調(diào)整，提高最終的經(jīng)濟(jì)效益，并且還要兼顧周邊生態(tài)環(huán)境的影響因素，優(yōu)化整體的管理模式，避免對(duì)后續(xù)的規(guī)劃產(chǎn)生一定的影響，以此來(lái)推動(dòng)行業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

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