師范生法治素養(yǎng)的提升策略

徐惠華

[摘 要]在全面依法治國背景下，法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代師范生必備的重要素質(zhì)。師范生的法治素養(yǎng)是涵蓋法治知識(shí)、法治意識(shí)、法治思維、法治信仰、法治實(shí)踐能力等的綜合體。提升師范生的法治素養(yǎng)，是實(shí)現(xiàn)其個(gè)人全面發(fā)展，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的內(nèi)在要求;有利于高校培養(yǎng)教育人才，實(shí)現(xiàn)依法治校，構(gòu)建和諧校園;有利于推動(dòng)基礎(chǔ)教育法治建設(shè)，推進(jìn)法治中國建設(shè)。從學(xué)校層面看，提升師范生法治素養(yǎng)的途徑主要有：構(gòu)建科學(xué)的法治教育課程體系，增強(qiáng)法治教育教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)踐性，形成和落實(shí)科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)估機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)的校園法治環(huán)境和法治文化。

[關(guān)鍵詞]師范生;法治;法治素養(yǎng)

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2021）11-0136-03

國之本在民，切實(shí)提升公民法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代要求，是建成法治社會(huì)的根本和保障。教育領(lǐng)域是依法治國的重要領(lǐng)域，能夠?yàn)槿嬉婪ㄖ螄峁┤瞬疟Ｕ稀煼督逃墙逃聵I(yè)的工作母機(jī)，師范生既是受教育者也是未來教師隊(duì)伍的主要來源，其法治素養(yǎng)不僅關(guān)系到自身綜合素質(zhì)的提升和發(fā)展，也關(guān)系到青少年學(xué)生法治教育的質(zhì)量以及法治國家的建設(shè)。因此，在全面依法治國背景下，法治素養(yǎng)應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代師范生必備的重要素質(zhì)。然而，近年來教育違法違規(guī)事件愈發(fā)突出，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，如體罰、變相體罰、性侵害、亂收費(fèi)、侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)、侵犯學(xué)生隱私權(quán)等侵犯學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象屢見不鮮，這突顯出一些教師的法治素養(yǎng)亟待提高，也反映出師范教育法治素養(yǎng)培養(yǎng)的缺失。因此，如何提升在校師范生的法治素養(yǎng)是我們應(yīng)當(dāng)思考的重要問題。

一、法治素養(yǎng)的基本內(nèi)涵

法治素養(yǎng)是公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)具備的基本素養(yǎng)。李昌祖、趙玉林認(rèn)為，公民法治素養(yǎng)是指公民在日常生活中通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，對(duì)現(xiàn)代民主國家中的法律規(guī)范、法律確立的制度、法律追求的價(jià)值的認(rèn)識(shí)、理解、運(yùn)用能力和信奉心態(tài)[1]。張瑞青等人指出，大學(xué)生法治素養(yǎng)是其對(duì)法律、法律現(xiàn)象的看法以及對(duì)法治認(rèn)同的一種自覺意識(shí)，是大學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐的過程中形成的對(duì)法治理念、法律體系和法治思維的認(rèn)同、理解和踐行[2]。法治素養(yǎng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、立體多維的概念。筆者認(rèn)為，師范生的法治素養(yǎng)是指師范生通過學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，在掌握基本的法治知識(shí)和法治理念的基礎(chǔ)上，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題并發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同法治的素質(zhì)、修養(yǎng)和能力，是涵蓋法治知識(shí)、法治意識(shí)、法治思維、法治信仰、法治實(shí)踐能力等的綜合體。

正確理解公民法治素養(yǎng)的內(nèi)涵，需要區(qū)分法治素養(yǎng)與法律素養(yǎng)。法律素養(yǎng)是指一個(gè)人認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力[3]。法治素養(yǎng)與法律素養(yǎng)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：首先，法治素養(yǎng)比法律素養(yǎng)的內(nèi)涵更深刻、外延更廣泛。法治素養(yǎng)除了法律素養(yǎng)外，還強(qiáng)調(diào)法治精神、法治信仰的重要性。其次，從法理上分析，公民法律素養(yǎng)是靜態(tài)的，而公民法治素養(yǎng)更加強(qiáng)調(diào)自覺守法、與立法活動(dòng)的互動(dòng)等動(dòng)態(tài)環(huán)節(jié)[4]。

二、提升師范生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）個(gè)人層面

1.提升法治素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的內(nèi)在要求

我國高等教育對(duì)師范生的綜合素質(zhì)要求不僅包括思想道德素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、身心素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，還應(yīng)該包括法治素質(zhì)。尊崇憲法和法律，樹立憲法至上的觀念，具有法治意識(shí)，理性對(duì)待公民權(quán)利和義務(wù)，這是新時(shí)代對(duì)師范生素質(zhì)結(jié)構(gòu)的新要求，也是師范生提高核心素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在要求。提升法治素養(yǎng)，不僅是師范生學(xué)習(xí)和日常生活的現(xiàn)實(shí)需要，更是其走上工作崗位后實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的要求。

2.提升法治素養(yǎng)是依法維護(hù)自身合法權(quán)益的需要

近年來，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，校園貸詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等侵害學(xué)生合法權(quán)益的案件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)大學(xué)生合法權(quán)益受到侵害時(shí)，利用法律途徑依法維權(quán)的人仍占少數(shù)。這表明大學(xué)生普遍法治知識(shí)匱乏、用法意識(shí)淡薄、法治信仰缺失、護(hù)法精神不足。李菁、高瑞指出，廣大師范生對(duì)教育法律的認(rèn)識(shí)還處在迷茫陌生的階段，對(duì)教育法律只停留在對(duì)教育基本法的認(rèn)識(shí)上，沒有一個(gè)完整、深刻的了解和認(rèn)知[5]?？傮w而言，當(dāng)前我國師范生對(duì)教育法律知識(shí)缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，維權(quán)意識(shí)薄弱，用法能力不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)對(duì)師范生的法治教育，不斷提升其法治素養(yǎng)，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性。

（二）學(xué)校層面

1.提升師范生法治素養(yǎng)有利于培養(yǎng)教育人才

師范教育是培養(yǎng)教師的主陣地，高等院校能否培養(yǎng)出大批高素質(zhì)、專業(yè)化，能適應(yīng)現(xiàn)代法治社會(huì)需求的教育人才，關(guān)系到各高校辦學(xué)水平的高低和可持續(xù)發(fā)展程度，也關(guān)系到我國教師后備隊(duì)伍的建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展水平高低。師范生的法治素養(yǎng)，尤其是教育法律素養(yǎng)，是教師專業(yè)化發(fā)展的基本內(nèi)容，是其走上教育教學(xué)工作崗位后依法執(zhí)教能力的保障。提升師范生法治素養(yǎng)，提高其尊法、學(xué)法、守法、用法的能力和水平，培養(yǎng)其法治思維，有利于促使師范生將法律法規(guī)和政策內(nèi)化于心，外化于形，為學(xué)校發(fā)展提供法治教育人才。

2.提升師范生法治素養(yǎng)有利于推進(jìn)依法治校

推進(jìn)依法治校，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，是提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要[6]。提升師范生法治素養(yǎng)，讓他們學(xué)習(xí)掌握必備的法治知識(shí)，樹立法治意識(shí)，培育法治思維，有利于促使學(xué)生依法主動(dòng)行使知情權(quán)，積極參與和監(jiān)督學(xué)校事務(wù)，依法維權(quán)。這就要求學(xué)校依法辦學(xué)，尊重學(xué)生人格，推進(jìn)信息公開，完善高校民主管理制度，健全權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，依靠法治來治理學(xué)校，積極建設(shè)和諧校園。

（三）國家層面

1.提升師范生法治素養(yǎng)有利于推動(dòng)基礎(chǔ)教育法治建設(shè)

教育大計(jì)，教師為本。師范生承擔(dān)著培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重任，師范教育具有示范輻射作用，師范生的法治素養(yǎng)直接影響青少年學(xué)生法治素養(yǎng)的形成。提升師范生的法治素養(yǎng)，能夠給青少年學(xué)生樹立尊法學(xué)法守法的榜樣，影響學(xué)生的法治意識(shí)和法治思維，教育引導(dǎo)學(xué)生從小了解法律知識(shí)、樹立規(guī)則和法治意識(shí)、養(yǎng)成遵紀(jì)守法習(xí)慣，有利于依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪。教師的法治素養(yǎng)直接關(guān)系到青少年法治教育的質(zhì)量，直接關(guān)系到青少年的健康成長，關(guān)系到基礎(chǔ)教育法治建設(shè)和教育事業(yè)的未來。

2.提升師范生法治素養(yǎng)是推進(jìn)法治中國建設(shè)的必然要求

強(qiáng)國必先強(qiáng)教，法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)在教育，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。全面推進(jìn)依法治教是建設(shè)教育強(qiáng)國的迫切要求，也是貫徹全面依法治國的重大政治任務(wù)。廣泛開展普法教育，提升師范生法治素養(yǎng)是加快教育法治化，促進(jìn)教育現(xiàn)代化的必由之路。新時(shí)代的師范生畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)，將成為教育現(xiàn)代化、教育法治化和法治中國建設(shè)的中堅(jiān)力量和重要推動(dòng)者，其法治素養(yǎng)的提升將對(duì)社會(huì)起到引領(lǐng)作用，推進(jìn)法治中國建設(shè)。

三、提升師范生法治素養(yǎng)的策略

學(xué)校是師范生法治素養(yǎng)培育的主陣地，提升師范生的法治素養(yǎng)必須發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用。從學(xué)校層面看，提升師范生法治素養(yǎng)主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手。

（一）構(gòu)建科學(xué)的法治教育課程體系

1.增強(qiáng)法治教育課程的獨(dú)立性

目前，針對(duì)非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法治教育高校開設(shè)的主要通識(shí)課程是思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)。但是，在實(shí)際教學(xué)過程中，存在重視思想道德教育而忽視法律基礎(chǔ)教育的現(xiàn)象，法律基礎(chǔ)的授課時(shí)間與授課內(nèi)容大幅度縮減，教育法律法規(guī)相關(guān)的內(nèi)容甚少，教師對(duì)法律知識(shí)的講授缺乏針對(duì)性，法律知識(shí)教學(xué)效果不佳，不利于師范生法治素養(yǎng)的提升。因此，要提升法治教育課程的地位，在課程改革上，要將法治教育課程從思想政治課程中獨(dú)立出來[7]，在師范院校開設(shè)專門的法治教育課程，推動(dòng)課程改革，進(jìn)而提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。

2.形成系統(tǒng)化的法治教育課程

課程體系的合理性直接關(guān)系到教育教學(xué)質(zhì)量。師范院校的法治教育，首先要明確課程觀和課程目標(biāo)，培養(yǎng)師范生掌握法治知識(shí)，提高法治意識(shí)、法治思維，形成法治信仰，提升依法執(zhí)教、依法治教的觀念和能力。其次，圍繞課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)開設(shè)系列法治教育課程內(nèi)容，形成科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)。師范教育類專業(yè)除了設(shè)立公共基礎(chǔ)課程、學(xué)科專業(yè)課程和教育類課程外，還應(yīng)開設(shè)教育法學(xué)課程。除了民法、法理學(xué)等基礎(chǔ)法律課程外，師范院校應(yīng)該增設(shè)教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等與教師職業(yè)行為有關(guān)的法律法規(guī)課程，明確學(xué)時(shí)比例。第三，加強(qiáng)校本法治教育課程開發(fā)，定期更新課程內(nèi)容，增加教育法學(xué)前沿知識(shí)。

（二）增強(qiáng)法治教育教學(xué)的有效性

1.明確法治教育特殊性，加強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性

師范生的法治教育，既不同于培養(yǎng)法律精英的法學(xué)教育，也不同于普及法律知識(shí)的法律通識(shí)教育，而是跨學(xué)科的綜合教育模式，有其自身的特殊性。師范院校的法律教育不僅要吸收法學(xué)教育的針對(duì)性和應(yīng)用性特征，又要充分利用法律基礎(chǔ)教育的普及性，同時(shí)還要保留師范教育的思想性、師范性特點(diǎn)[8]。首先，針對(duì)不同專業(yè)的師范生發(fā)展需求，開設(shè)不同的法治教育課程，如歷史教學(xué)專業(yè)可開設(shè)法律文化、教育法制史課程，特教專業(yè)可以結(jié)合《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》進(jìn)行法治教育。其次，開設(shè)不同的法律課程以滿足不同年級(jí)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求。如向大一、大二學(xué)生介紹《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)知識(shí)，向大三、大四學(xué)生介紹《勞動(dòng)法》《合同法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》等相關(guān)知識(shí)。

2.創(chuàng)新法治實(shí)踐形式，強(qiáng)化法治實(shí)踐能力

實(shí)踐是法治生命力的源泉，法治實(shí)踐能力是公民法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容。師范生法治素養(yǎng)的提升，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，注重實(shí)踐育人。可成立大學(xué)生法律服務(wù)中心、普法志愿者服務(wù)隊(duì)伍等社團(tuán)組織，創(chuàng)新普法活動(dòng)的內(nèi)容和形式，把法治素養(yǎng)的培育融入學(xué)生的生活實(shí)際，緊跟時(shí)代熱點(diǎn)事件，利用多種形式增強(qiáng)普法的實(shí)踐性。挖掘校外資源，利用法治教育實(shí)踐基地深入開展法治教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生深入社會(huì)參與調(diào)研，到法院旁聽案件審判活動(dòng)。通過多樣的形式、鮮明的主題，使法治理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為法治實(shí)踐能力。依托教育實(shí)習(xí)的實(shí)踐平臺(tái)，在中小學(xué)的教育教學(xué)活動(dòng)中融入法治教育，防止校園侵權(quán)行為，預(yù)防青少年犯罪，鍛煉學(xué)生解決教育糾紛、加強(qiáng)青少年法治教育和依法執(zhí)教的能力。

（三）落實(shí)法治素養(yǎng)科學(xué)評(píng)估機(jī)制

1.健全學(xué)生的法治教育考核和評(píng)估制度

要建立科學(xué)的法治素養(yǎng)評(píng)估機(jī)制，就必須完善評(píng)估內(nèi)容與方式，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，遵循系統(tǒng)性、整體性和全面性原則[9]。首先，要把法治素養(yǎng)的培育納入師范生人才培養(yǎng)的總目標(biāo)。師范院校要把提升師范生的法治素養(yǎng)作為自己的一項(xiàng)基本任務(wù)，作為培養(yǎng)優(yōu)秀教育人才的基本條件。其次，要健全法治教育考核和評(píng)估制度。將法治素養(yǎng)納入師范生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，制訂師范生法治素養(yǎng)具體的評(píng)估指標(biāo)，明確考核內(nèi)容、考核方法和考核要求，推動(dòng)考評(píng)工作的規(guī)范化、法治化開展。改革課程考核方式，形成閉卷考試、面試、課程論文、調(diào)查報(bào)告、學(xué)習(xí)成果展示等多種考核形式，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向和教育功能，以評(píng)估促發(fā)展。

2.利用教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)估促進(jìn)學(xué)生發(fā)展

師范生法治素養(yǎng)的提升，需要一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。高校要建強(qiáng)做優(yōu)教師教育，必須制訂教師法治教育培訓(xùn)大綱，全面提高教師依法執(zhí)教能力，整合優(yōu)質(zhì)教師教育資源。要加強(qiáng)法治教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，科學(xué)制訂評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)事求是地評(píng)估教師的教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持全面綜合評(píng)估，以提高評(píng)估結(jié)果的可信度。通過教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，教師可以了解自身的教學(xué)狀況及效果，結(jié)合學(xué)生的法治素養(yǎng)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)對(duì)學(xué)生的法治教育，增強(qiáng)教學(xué)的有效性，從而提升學(xué)生的法治素養(yǎng)。

（四）打造優(yōu)質(zhì)校園法治文化環(huán)境

1.以校園管理法治化促使學(xué)生法治意識(shí)養(yǎng)成

校園法治化建設(shè)是高校教育管理的內(nèi)在要求和必然趨勢。要提高學(xué)校管理者的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守學(xué)校規(guī)章制度，注重以法治精神與“以生為本”理念嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，把法律的剛性要求與法治理性的寬容、法治的人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來[10]。要健全校園民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生自主管理、自主服務(wù)，社團(tuán)成立與工作的開展要有章可循。在獎(jiǎng)懲機(jī)制、獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)、黨員遴選等與學(xué)生切實(shí)利益密切相關(guān)的制度中要體現(xiàn)程序和實(shí)體公正，要滿足學(xué)生對(duì)民主、平等的內(nèi)在需求，強(qiáng)化學(xué)生的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、契約精神、法治精神[11]。

2.以校園法治文化涵養(yǎng)法治精神和法治信仰

校園法治文化建設(shè)能對(duì)師范生法治素養(yǎng)的形成起到潛移默化的教育作用。首先，要充分利用校園LED屏、教學(xué)樓門廳電視機(jī)、校內(nèi)各處宣傳欄，加強(qiáng)校園法治宣傳，打造法治景觀和法治文化長廊，以法治環(huán)境營造良好的育人氛圍。其次，要把法治元素融入學(xué)生的公共文化生活中，利用各類學(xué)生社團(tuán)開展法治文藝演出、法治知識(shí)講座和辯論賽等活動(dòng)，發(fā)揮法治文化的吸引力和感染力，詮釋好法律知識(shí)和法治精神。第三，充分利用校園廣播、校刊校報(bào)、微博、今日校園APP等多種媒體，建構(gòu)法治網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，利用現(xiàn)代化手段傳播法治文化，用校園法治文化弘揚(yáng)法治精神，涵養(yǎng)法治信仰。

四、結(jié)語

師范教育是教師發(fā)展的源頭和根本所在，提升師范生的法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治教的內(nèi)在要求，也是有效對(duì)接新形勢下加強(qiáng)青少年法治教育的客觀需要。要培養(yǎng)具備良好法治素養(yǎng)的未來卓越教師，迫切需要構(gòu)建師資法治素養(yǎng)提升體系，創(chuàng)新師范生法治教育模式，在課程改革、教育教學(xué)質(zhì)量、評(píng)估機(jī)制、法治文化環(huán)境建設(shè)等方面強(qiáng)基固本，常抓不懈，補(bǔ)足短板，與時(shí)俱進(jìn)。

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