探討預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用思考

楊金攀

摘 要：近幾年，國家大力推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算績效機(jī)制改革，預(yù)算績效在單位內(nèi)有著突出的地位，同時(shí)也發(fā)揮出明顯指導(dǎo)性作用。單位要想能夠?qū)\(yùn)營中的各項(xiàng)資金做好合理的把控，要大力引入預(yù)算績效理念，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效控制，這樣才能夠提高預(yù)算管理水平，確保預(yù)算工作執(zhí)行剛性。本篇文章重點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作開展時(shí)的難點(diǎn)做出了有效分析，同時(shí)還提出了若干處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;難點(diǎn);策略

在行政事業(yè)單位內(nèi)要加大推動(dòng)預(yù)算機(jī)制的改革，實(shí)行政府部門財(cái)政體制機(jī)制，單位要提高預(yù)算工作地位，加強(qiáng)對(duì)每筆資金使用的監(jiān)督，要使得全面預(yù)算能夠?qū)\(yùn)營工作進(jìn)行全方位的控制。對(duì)于單位來講，預(yù)算績效工作具有明顯的復(fù)雜性，要想切實(shí)提高預(yù)算管理的效能，需要把控好現(xiàn)有工作難點(diǎn)，采取有效應(yīng)對(duì)策略，這樣才能夠使得資金利用效率得到顯著提升。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)研究

（一）績效管理手段難以確定

行政事業(yè)單位具有特殊性，它主要是履行行政管理職能以及向社會(huì)提供公共服務(wù)。單位需結(jié)合自身的運(yùn)營特征，創(chuàng)新績效模式。此外，財(cái)務(wù)工作人員還要結(jié)合單位運(yùn)營特征和財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，選擇合理績效工作手段，為后續(xù)的其他運(yùn)營工作有序高效的開展提供更大的保障。但是一些行政事業(yè)單位使用單一的績效管理手段，例如使用排序法，并沒有結(jié)合當(dāng)前單位實(shí)際運(yùn)營狀況選擇恰當(dāng)高效的辦法，這樣會(huì)對(duì)單位各項(xiàng)工作的開展帶來很大負(fù)面影響，不利于單位可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效管理指標(biāo)難以確定

單位內(nèi)實(shí)行預(yù)算績效工作，其主要是取決于當(dāng)前的考核指標(biāo)是否科學(xué)、是否規(guī)范、是否可行，只有科學(xué)的考核指標(biāo)才能夠檢測(cè)出預(yù)算執(zhí)行效果。目前單位預(yù)算績效管理指標(biāo)設(shè)置方面存在一些突出問題，集中表現(xiàn)在設(shè)置的指標(biāo)與單位的運(yùn)營工作不太切合。有些單位內(nèi)部組織架構(gòu)較為混亂，對(duì)外業(yè)務(wù)較多，人員在執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)工作時(shí)，難以設(shè)計(jì)出與各部門預(yù)測(cè)工作相適應(yīng)的考核指標(biāo)，造成設(shè)置的預(yù)算指標(biāo)與單位預(yù)算執(zhí)行不太匹配，從而導(dǎo)致考核結(jié)果不太精確，并不能夠?qū)㈩A(yù)算水平直接展現(xiàn)出來。

（三）內(nèi)外溝通程度較弱

預(yù)算績效工作會(huì)涉及到各個(gè)部門，要求各部門人員密切溝通聯(lián)系，才能夠提高預(yù)算執(zhí)行效率。但是一些單位內(nèi)部組織龐大、人員眾多，單位只單純要求財(cái)務(wù)部門來開展預(yù)算工作，卻對(duì)其他部門沒有提出預(yù)算工作的要求，這就會(huì)導(dǎo)致在具體的預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一些部門員工配合度不高，造成人員溝通程度偏弱，相互交流不足，工作中無法形成有效配合;還有一些單位只是在思想層面重視預(yù)算績效工作，行動(dòng)上對(duì)預(yù)算工作的支持力度卻不大，容易造成預(yù)算工作在執(zhí)行時(shí)，受到很大的阻礙，導(dǎo)致難以掌握好各項(xiàng)資金的使用狀況。

（四）績效方案難以制定

要有針對(duì)性改善預(yù)算機(jī)構(gòu)工作存在不足之處和預(yù)算工作缺陷等，結(jié)合單位發(fā)展要求來編制方案，要明確考核方案中的重點(diǎn)，制定預(yù)算考核方案的指引方向，才能夠給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行，提供更多的保障支持。目前，單位制定出來預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算方法使用都會(huì)呈現(xiàn)同一性、同質(zhì)化的特征，并沒有做出針對(duì)某一單位的特別定制，導(dǎo)致做出的績效方案與單位實(shí)際運(yùn)營需要存在很多的偏差。如果未能夠做好可行性強(qiáng)、靈活調(diào)整的績效方案，長此以往，在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、資金使用不恰當(dāng)，從而提高財(cái)務(wù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

二、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位應(yīng)用的策略研究

（一）采用合理的績效管理手段

單位在選擇績效考核工具時(shí)，要堅(jiān)持公平、公開、標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，借鑒其他單位在績效工作中使用的方法和工具，并結(jié)合單位本身的運(yùn)營狀況。對(duì)績效工具方法創(chuàng)新，使得績效方法更加切合單位的實(shí)際運(yùn)營，采取恰當(dāng)合理手段;同時(shí)還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)將一些定性、定量有機(jī)的整合，在不同層面開展考核，要盡可能將預(yù)算績效實(shí)際運(yùn)營水平展現(xiàn)出來。在第一時(shí)間，去發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作不足之處，并加以改正和調(diào)整。其次，還需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前績效工具手段的可行性，根據(jù)實(shí)際的需要，來選擇恰當(dāng)?shù)氖侄危@樣才能夠降低因?yàn)橹苯舆x擇一些復(fù)雜但與實(shí)際工作不相關(guān)或關(guān)聯(lián)性不大的績效工具方法而造成的成本增加風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)工作涉及的內(nèi)容比較多，一方面要建立起與之相對(duì)應(yīng)績效工作辦法，將關(guān)鍵事件法及目標(biāo)法都納入到考核辦法中來，使得績效考核方案更加精準(zhǔn)，也能夠確?？冃Чぷ髻|(zhì)量達(dá)標(biāo);另一方面還要以點(diǎn)帶面，逐步形成一個(gè)完整的預(yù)算績效體系。

（二）設(shè)計(jì)明確預(yù)算績效指標(biāo)

在行政事業(yè)單位改革新形勢(shì)下，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員要從實(shí)際運(yùn)營工作出發(fā)，結(jié)合單位運(yùn)營特征和工作重點(diǎn)，要設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo)，優(yōu)化完善指標(biāo)體系，保證指標(biāo)的合理性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化及考核過程差異化，針對(duì)不同工作運(yùn)營內(nèi)容，要設(shè)置不同考核指標(biāo)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)要兼顧單位未來長期發(fā)展和短期運(yùn)行，從單位整體發(fā)展角度出發(fā)，以使指標(biāo)更加完善和健全。在考核指標(biāo)中，要重點(diǎn)突出對(duì)運(yùn)營工作重點(diǎn)管理和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析，對(duì)于單位內(nèi)完成的計(jì)劃，與預(yù)算執(zhí)行狀況作出有效評(píng)價(jià)分析。預(yù)算績效指標(biāo)還要有一定動(dòng)態(tài)性，根據(jù)實(shí)際變化來加以調(diào)整，并且要持續(xù)更新指標(biāo)，使得指標(biāo)可以細(xì)致分解到單位的各項(xiàng)工作中。單位要重視當(dāng)前績效指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，通過適當(dāng)開展定性、定量分析，對(duì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)做好相關(guān)性的評(píng)估，使考核工作價(jià)值顯著地發(fā)揮，使考核能夠顯示出人員的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果狀況。

（三）增強(qiáng)預(yù)算績效的溝通聯(lián)系

預(yù)算績效工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作事項(xiàng)，要求單位所有部門職工都密切參與進(jìn)來;在預(yù)算績效執(zhí)行期間，要重點(diǎn)增強(qiáng)各人員溝通聯(lián)系，增強(qiáng)各人員的內(nèi)部聯(lián)系，也要重視單位與外部的聯(lián)系。建立起多渠道溝通橋梁，要使預(yù)算工作高效落實(shí)。首先在單位內(nèi)部，高層領(lǐng)導(dǎo)大力宣傳，保證單位內(nèi)部的員工與外部機(jī)構(gòu)能夠緊密的聯(lián)系，對(duì)當(dāng)前預(yù)算績效工作有充分的理解，避免雙方出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)偏差。其次，各方還要直接聯(lián)系，針對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)工作中存在的不足之處，展開溝通聯(lián)系，共同商討應(yīng)對(duì)方案，逐步形成一個(gè)更加良好的管理局面。此外，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效制度和工作流程，員工對(duì)制度流程需達(dá)成統(tǒng)一。

（四）制定規(guī)范化的預(yù)算績效方案

在編制預(yù)算績效方案時(shí)，還要遵循著科學(xué)性原則、實(shí)用性原則，突出預(yù)算工作重點(diǎn)，把握預(yù)算工作關(guān)鍵要素，在組織開展預(yù)算運(yùn)營活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮預(yù)算資源分配和預(yù)算的指導(dǎo)性作用，使得預(yù)算績效方案的使用價(jià)值更高。在編制預(yù)算目標(biāo)時(shí)，還要對(duì)單位內(nèi)部運(yùn)營活動(dòng)和外部環(huán)境做好深度分析，來靈活調(diào)整預(yù)算方案，以滿足單位實(shí)際運(yùn)營要求，降低外部風(fēng)險(xiǎn)給單位帶來的損失。單位財(cái)務(wù)人員還要不斷去學(xué)習(xí)預(yù)算新知識(shí)，提高自己的預(yù)算技能。在編制預(yù)算方案時(shí)，還要查閱大量資料信息，借鑒外部單位運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，并且還要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算績效管理方式，能夠體現(xiàn)出預(yù)算工作的獨(dú)立性。

（五）要培育預(yù)算人員的綜合素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員自身的綜合素質(zhì)決定著預(yù)算績效工作的質(zhì)量，單位要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員與預(yù)算人員的培訓(xùn)，使相關(guān)人員預(yù)算能力得到明顯提升。為此，單位需定期給單位的職工開展預(yù)算績效的工作知識(shí)培訓(xùn)，讓員工積極參與進(jìn)來，掌握預(yù)算工作知識(shí)。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，提高員工專業(yè)能力，培養(yǎng)預(yù)算人員的職業(yè)素養(yǎng)。單位要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與員工評(píng)先推優(yōu)相掛鉤，以此來提高單位內(nèi)預(yù)算管理工作人員和預(yù)算執(zhí)行人員對(duì)于預(yù)算工作的重視度;將預(yù)算考核結(jié)果、預(yù)算分配進(jìn)一步聯(lián)系，提高員工工作熱情、工作積極性。讓單位的高層領(lǐng)導(dǎo)和中層管理人員掌握好預(yù)算績效方案詳細(xì)內(nèi)容，給基層職工講解預(yù)算方案，消除員工對(duì)于單位預(yù)算績效工作的顧慮，來提高員工對(duì)預(yù)算工作關(guān)注度。組織員工開展溝通交流，借鑒一些優(yōu)秀單位績效工作經(jīng)驗(yàn)，以此才可保證單位預(yù)算管理水平能夠跟上當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展步伐，進(jìn)而切實(shí)保障單位利益，管理能力能夠與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

（六）提高預(yù)算績效執(zhí)行力度

各地財(cái)務(wù)財(cái)政部門要發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)管作用，組建預(yù)算績效組織，在單位內(nèi)開展高效預(yù)算工作，單位在申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，要設(shè)置項(xiàng)目績效考核指標(biāo)，并且按照財(cái)政資金申報(bào)規(guī)定，來積極申報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)。并按時(shí)加快推動(dòng)實(shí)施，同時(shí)還要采用偏差分析管理措施，構(gòu)建起糾偏機(jī)制，編制出最終的績效報(bào)告。財(cái)政部門在制定預(yù)算規(guī)劃期間，要將有限的資金優(yōu)先安排在上年度的績效考核結(jié)果較好的單位內(nèi)和項(xiàng)目上。通過實(shí)行預(yù)算績效工作，檢查財(cái)政資金的使用質(zhì)量。

（七）建立完善的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

要規(guī)范建立績效考核流程和制度，單位在實(shí)施績效考評(píng)期間，要結(jié)合單位自身的運(yùn)營實(shí)際，明確各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要使得所有考評(píng)項(xiàng)目都可以有章可循。單位績效管理目標(biāo)是當(dāng)前預(yù)算績效執(zhí)行基礎(chǔ)，因此創(chuàng)設(shè)高效預(yù)算績效機(jī)制也比較關(guān)鍵，考核評(píng)價(jià)機(jī)制是預(yù)算管理工作的依據(jù)。單位在編制預(yù)算方案時(shí)，要根據(jù)政府部門發(fā)布的預(yù)算政策，并結(jié)合單位實(shí)際來科學(xué)規(guī)范和高效分配單位內(nèi)部的資金。制定出合理預(yù)算管理規(guī)劃和預(yù)算目標(biāo)，要使預(yù)算目標(biāo)更加明確，還要符合單位具體發(fā)展規(guī)劃，使預(yù)算方案具有可執(zhí)行性;同時(shí)還要開展科學(xué)考核，對(duì)單位管理實(shí)施考核。此外，還要依據(jù)現(xiàn)有考核對(duì)象及內(nèi)容，選用有效可信度較高的考核方法。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前行政事業(yè)單位新形勢(shì)發(fā)展背景下，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管控，行政事業(yè)單位預(yù)算績效工作是重點(diǎn)的一環(huán)，與單位自身的運(yùn)營發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。單位引入全面預(yù)算管理理念，建立全面預(yù)算管理體系，編制預(yù)算管理方案，設(shè)計(jì)預(yù)算績效考核指標(biāo)和考核方案，將單位未來發(fā)展戰(zhàn)略與預(yù)算工作相聯(lián)系，促使戰(zhàn)略工作落實(shí)到各部門。此時(shí)，單位的財(cái)務(wù)人員要重視預(yù)算方案編制和執(zhí)行，結(jié)合單位運(yùn)營狀況來編制預(yù)算方案，實(shí)行全面預(yù)算管理理念，全員都參與到預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算方案編制中來，提高單位預(yù)算管控水平，以保證單位各項(xiàng)工作能夠穩(wěn)健地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)運(yùn)營發(fā)展。

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