全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”的困境與對(duì)策

郭嘉儒

[摘? 要]實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這一制度在實(shí)施中面臨著一些困境：權(quán)力相對(duì)集中、工作任務(wù)重、政策宣傳不到位、候選人標(biāo)準(zhǔn)高等。要因地制宜實(shí)施“一肩挑”制度，完善內(nèi)外部權(quán)力監(jiān)督體系，拓寬選人渠道，加大宣傳力度。

[關(guān)鍵詞]村黨組織;村委會(huì);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）09-0063-06

黨的十八大以來(lái)，為加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升基層治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度。[1]《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確規(guī)定：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委班子應(yīng)當(dāng)交叉任職。”[2]27《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》實(shí)施以來(lái)取得了顯著成效，同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題，因此，全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”意義重大。

一、全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”的價(jià)值意蘊(yùn)

一段時(shí)期以來(lái)，部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理中，個(gè)別村黨組織存在虛化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作用得不到有效發(fā)揮。部分村黨組織和村民委員會(huì)兩個(gè)權(quán)力主體之間矛盾重重，治理績(jī)效偏低，影響了鄉(xiāng)村治理的成效和進(jìn)程。村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)施加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，消除了村“兩委”的矛盾，提升了鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平，加快了鄉(xiāng)村振興的步伐。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)就是始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本政治保障。農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村最基層的組織，是黨帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的組織基礎(chǔ)。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過(guò)農(nóng)村黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而只有加強(qiáng)村黨組織建設(shè)才能確保黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的重要作用。

部分農(nóng)村地區(qū)在實(shí)施村民自治政策之后，村委會(huì)的作用日益凸顯，而村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位卻在一定程度上被弱化，一些村委會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治，掌控村中的主要權(quán)力，村黨組織的作用無(wú)法有效發(fā)揮。[3]隨著村民自治政策的實(shí)施，村委會(huì)主任在村集體事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)已經(jīng)超過(guò)村黨支部書(shū)記，這削弱了黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。[4]

這一問(wèn)題的產(chǎn)生主要有兩方面原因。一是地區(qū)村民對(duì)政策認(rèn)識(shí)不足。一些村民認(rèn)為村黨支部是由村里的黨員選舉產(chǎn)生的，而村委會(huì)是全體村民投票產(chǎn)生的，村委會(huì)更體現(xiàn)廣大村民的意志，村民自治就是村委會(huì)代表廣大村民進(jìn)行自我管理，村黨組織的作用就在這種誤解中受到削弱。二是村委會(huì)權(quán)力無(wú)序擴(kuò)張的結(jié)果。在村民誤解形成的民意支持下，部分村委會(huì)不斷擴(kuò)張自身的權(quán)力邊界，甚至個(gè)別村委會(huì)將黨組織邊緣化，壓縮黨組織權(quán)力運(yùn)行空間。一些黨組織的作用范圍被限制在黨務(wù)工作之內(nèi)，還有一些黨組織對(duì)村工作的參與被扣上“以黨代政”“黨政不分”“破壞自治”的帽子，這些都使村務(wù)管理工作逐漸被掌控在村委會(huì)手中，村黨組織的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，從而形成了村黨組織虛化、弱化和邊緣化的局面。[5]

要打破這種困境就必須在制度上進(jìn)行完善，同時(shí)對(duì)村委會(huì)的權(quán)力進(jìn)行有效約束。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度就能夠同時(shí)將這兩個(gè)問(wèn)題有效解決。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度要求村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的統(tǒng)一，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)直接體現(xiàn)在村民自治的過(guò)程中，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位和作用。

（二）提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能

由于在制度設(shè)計(jì)上缺乏明確的責(zé)任劃分，再加上利益爭(zhēng)奪和村里宗族勢(shì)力等因素的參與，部分村“兩委”矛盾長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到良好解決。例如，某省曾對(duì)省內(nèi)111個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，其中存在矛盾的村“兩委”占比高達(dá)11.8%，這充分凸顯了村“兩委”矛盾問(wèn)題的嚴(yán)重程度。[1]

部分村“兩委”矛盾的根本原因是村黨組織和村委會(huì)職責(zé)權(quán)限上的交叉重疊。村黨組織是黨在農(nóng)村的最基層的組織，代表黨和國(guó)家的意志。村委會(huì)是全體村民選舉產(chǎn)生的自治組織，代表村民行使自治權(quán)。村委會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下管理農(nóng)村事務(wù)，村“兩委”矛盾主要集中在村務(wù)工作的決定權(quán)，但是又無(wú)法簡(jiǎn)單地通過(guò)界定兩者的職權(quán)范圍進(jìn)行解決。其原因在于農(nóng)村事務(wù)繁雜且瑣碎，無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行明確分工，需要村黨組織和村委會(huì)通力合作才能解決?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村黨組織和村委會(huì)在精神文明建設(shè)、社會(huì)治安治理、法治宣傳教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面都有應(yīng)盡的職責(zé)。村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)施，從根本上解決村“兩委”之間的矛盾，村黨組織書(shū)記同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任，村中大小事務(wù)都由其牽頭負(fù)責(zé)，理順了村“兩委”關(guān)系，消除了村“兩委”推諉扯皮現(xiàn)象產(chǎn)生的可能性。同時(shí)也夯實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，維護(hù)村民自治制度的平穩(wěn)健康運(yùn)行，有利于減少組織內(nèi)耗，最大化發(fā)揮村“兩委”的合力，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效能。

（三）提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度是鄉(xiāng)村治理制度的積極創(chuàng)新，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力的提升，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理邁向法治、德治、自治相融合發(fā)展的新方向，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理的主體、重點(diǎn)和方式也隨之改變。首先，治理從多元化主體轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同共治。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度正是適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變的嘗試，有利于形成治理合力。其次，治理重點(diǎn)從“政務(wù)”向鄉(xiāng)村公共事務(wù)轉(zhuǎn)變，把村民單獨(dú)辦起來(lái)困難的事務(wù)、辦起來(lái)效率低的事務(wù)作為鄉(xiāng)村公共事務(wù)由村黨組織牽頭進(jìn)行處理。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度便于將村黨組織、村委會(huì)工作的開(kāi)展和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行一體謀劃，提升鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。最后，治理方式上具備了制度性保障而更加規(guī)范。法治、德治和自治相融合的治理方式是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新創(chuàng)舉，與之相適應(yīng)，鄉(xiāng)村治理的組織體系和機(jī)制也要進(jìn)行同步創(chuàng)新。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度理順了農(nóng)村組織體系，加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了村級(jí)議事協(xié)商機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制等制度保障，使鄉(xiāng)村治理的制度體系更加健全，同時(shí)對(duì)村“兩委”干部的治理能力提出了更高要求，為鄉(xiāng)村治理水平的提升和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”面臨的困境

村黨組織書(shū)記“一肩挑”的實(shí)施對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重大意義，在實(shí)施中存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）權(quán)力相對(duì)集中，監(jiān)督難度增大

村黨組織書(shū)記“一肩挑”客觀上使鄉(xiāng)村公共權(quán)力相對(duì)較多地掌握在村黨組織書(shū)記手中，增加了監(jiān)督的難度和滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

1.村黨組織書(shū)記“一肩挑”客觀上形成了權(quán)力相對(duì)集中的局面。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度避免了村“兩委”之間的矛盾，但也存在不足，最突出的就是鄉(xiāng)村公共權(quán)力較多掌握在村黨組織書(shū)記手中，客觀上導(dǎo)致權(quán)力的相對(duì)集中。這是一把雙刃劍，它有利于村黨組織書(shū)記更加高效地解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)，但同時(shí)也在客觀上形成了村黨組織書(shū)記統(tǒng)攬村黨政權(quán)力的局面，容易形成“一言堂”的作風(fēng)。如果“一肩挑”的村黨組織書(shū)記不能?chē)?yán)格自我約束，不能?chē)?yán)格按照紀(jì)律和規(guī)矩行使職權(quán)，同時(shí)內(nèi)外部監(jiān)督不夠有力，可能會(huì)存在濫用職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，這增加了滋生腐敗的可能性。

2.村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度在一定程度上增加了監(jiān)督的難度。村黨組織書(shū)記“一肩挑”將鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)由兩元主體轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙患缣簟?，原?lái)存在于村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任之間的相互監(jiān)督機(jī)制也隨之消失，監(jiān)督難度加大。同時(shí)，村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度還在一定程度上制約了民主問(wèn)責(zé)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。在村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度實(shí)施之前，若村民不滿(mǎn)村委會(huì)主任的執(zhí)政表現(xiàn)，可以通過(guò)法定的程序罷免村委會(huì)主任，重新選舉合格的村委會(huì)主任。在實(shí)行了村黨組織書(shū)記“一肩挑”之后，如果村民不滿(mǎn)村委會(huì)主任的執(zhí)政表現(xiàn)，雖然依然可以將村委會(huì)主任進(jìn)行罷免，但是由于村黨組織書(shū)記“一肩挑”，無(wú)法罷免黨組織書(shū)記。民主問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)有的效果難以充分發(fā)揮，震懾作用也隨之降低，監(jiān)督難度增大。

（二）工作任務(wù)重，新挑戰(zhàn)增多

我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，站在新的歷史起點(diǎn)上，“一肩挑”的村黨組織書(shū)記面臨著帶領(lǐng)廣大群眾在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、走向共同富裕的艱巨任務(wù)，同時(shí)新冠肺炎疫情、洪水等不確定因素多發(fā)，這對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記的治理能力提出了更高的要求。實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”后，村級(jí)干部職數(shù)減少，但是減員不減事，農(nóng)村千頭萬(wàn)緒的工作決策和執(zhí)行任務(wù)都落到村黨支部書(shū)記身上，村委會(huì)主任和村黨組織書(shū)記兩者的工作職責(zé)需要一人扛起來(lái)。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記既要承擔(dān)黨支部書(shū)記抓黨建促發(fā)展的職責(zé)，落實(shí)上級(jí)黨委布置的工作，抓好農(nóng)村黨建工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)又要承擔(dān)起村委會(huì)主任帶領(lǐng)村民進(jìn)行自治的職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。特別是在人口數(shù)量大、矛盾沖突多的村，村黨組織書(shū)記工作任務(wù)會(huì)異常繁重，要處理的問(wèn)題和協(xié)調(diào)的關(guān)系非常多，要應(yīng)對(duì)的突發(fā)狀況非常多，工作壓力大。這對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記的治理水平和抗壓能力都提出了非常高的要求。

（三）政策宣傳不到位，影響政策落實(shí)

村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的實(shí)施，大多數(shù)村民認(rèn)可并積極支持，但也有一些村民可能存在兩種誤解。一是認(rèn)為政策要求村黨組織書(shū)記兼任村委會(huì)主任，所以選出村黨組織書(shū)記就意味著同時(shí)選好了村委會(huì)主任，那么村委會(huì)選舉就是“走過(guò)場(chǎng)”。這是對(duì)村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的誤解?！耙患缣簟敝贫纫蟆按妩h組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任”，這一法定程序就是村民選舉。村黨組織書(shū)記必須經(jīng)過(guò)村民投票被推選為村委會(huì)主任才具有程序正義，才合乎《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定。若村黨組織書(shū)記不能在村民選舉中勝出，那么就不能擔(dān)任村委會(huì)主任。這充分體現(xiàn)了“一肩挑”制度對(duì)村民意志的高度尊重，同時(shí)也要求村民重視手中的選票，要體現(xiàn)自身意志。二是一些村民認(rèn)為村黨組織書(shū)記的選舉只有黨員才可以參與，自己非黨員，那么村委會(huì)主任選誰(shuí)都和自己無(wú)關(guān)。這種誤解忽視了非黨員村民在村委會(huì)選舉中手中選票的重要性。在村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度下，對(duì)于村黨組織書(shū)記而言，通過(guò)村民選舉被推選為村委會(huì)主任在多數(shù)情況下反而是更大的挑戰(zhàn)，所以每位村民的選票都至關(guān)重要。這兩種誤解是對(duì)政策認(rèn)識(shí)不到位的體現(xiàn)，同時(shí)也嚴(yán)重影響了村民參與選舉的熱情和村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的推行，因此對(duì)村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的普及宣傳工作任重道遠(yuǎn)。

（四）候選人標(biāo)準(zhǔn)高，選人難

在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大歷史使命的背景下，村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度對(duì)村黨組織書(shū)記的個(gè)人素質(zhì)和治理能力提出了更高的要求，村黨組織書(shū)記必須具備較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、開(kāi)闊的發(fā)展視野、較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、較高的文化水平和較為豐富的農(nóng)村治理經(jīng)驗(yàn)，才能肩負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。但是這樣的優(yōu)秀人才在農(nóng)村非常稀缺，且制度上對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記設(shè)置了較高的門(mén)檻，再加上一些村各種矛盾比較集中，選人困難成為村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度推行的一大障礙。

1.農(nóng)村優(yōu)秀人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，優(yōu)秀人才大量流失，空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化成為普遍現(xiàn)象，滿(mǎn)足條件的優(yōu)秀人才奇缺。一段時(shí)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村黨組織建設(shè)重視不足，農(nóng)村黨組織干部培養(yǎng)工作較為滯后，農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，可選可用的人才寥寥無(wú)幾。

2.“一肩挑”村黨組織書(shū)記選拔門(mén)檻設(shè)置較高。村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度要求“一肩挑”村黨組織書(shū)記必須滿(mǎn)足高中以上文化水平和小于60歲的年齡要求。由于農(nóng)村青壯年優(yōu)秀人才大量外流，滿(mǎn)足條件的人才不足，而農(nóng)村一些能力較強(qiáng)的帶頭人又不滿(mǎn)足這一硬性條件。這些農(nóng)村帶頭人長(zhǎng)期以來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，在農(nóng)村治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面儲(chǔ)備了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，也贏得了群眾的廣泛支持，具備帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的能力。但是由于年齡和文化水平的限制將他們排除在外，同時(shí)又沒(méi)有更合適的人選，使村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的推行和農(nóng)村發(fā)展陷入進(jìn)退兩難的困境。

3.矛盾集中的村選人困難。一些村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好或者屬于撤并的行政村，各種利益的爭(zhēng)奪比較激烈，代表各種利益的派別之間矛盾長(zhǎng)期積累，通常集中反映在村“兩委”選舉中。[6]在“一肩挑”村黨組織書(shū)記的選舉中常常因無(wú)法選出一個(gè)能夠平衡各方利益的候選人而無(wú)法順利進(jìn)行，即使選出了一個(gè)“一肩挑”書(shū)記也可能因?yàn)楦鞣嚼娉钢舛y以有效開(kāi)展工作。這種情況不僅使村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度無(wú)法有效發(fā)揮作用，而且也影響了鄉(xiāng)村的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

三、全面推行村黨組織書(shū)記“一肩挑”的對(duì)策

為了加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的作用，采取有效措施解決村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，使制度更加適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，提升農(nóng)村治理效能。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，完善內(nèi)外部權(quán)力監(jiān)督體系

實(shí)施村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度，農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)由“兩元主體”變?yōu)椤耙患缣簟?，需要建立有效的?quán)力監(jiān)督體系，保障制度平穩(wěn)運(yùn)行。

1.強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。在“一肩挑”的村黨組織書(shū)記和村委會(huì)成員之間要加強(qiáng)互相監(jiān)督，形成內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要建立明確村黨組織成員和村委會(huì)成員職權(quán)分工，建立依規(guī)履職保障機(jī)制。將村黨組織和村委會(huì)成員各自的職權(quán)范圍進(jìn)行合理明確的界定，各自在職責(zé)范圍內(nèi)做好工作，能夠防止“一肩挑”的村黨組織書(shū)記逾越自己的職責(zé)邊界。同時(shí)對(duì)于組織成員的“越位”或者“缺位”的現(xiàn)象要制定相應(yīng)的投訴渠道和懲戒機(jī)制，形成嚴(yán)守職權(quán)邊界的震懾。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記的監(jiān)督，謹(jǐn)防其“一言堂”的風(fēng)險(xiǎn)。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記職權(quán)范圍較大，容易形成獨(dú)斷專(zhuān)行的局面，更要對(duì)其實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，防止“一肩挑”的村黨組織書(shū)記獨(dú)斷專(zhuān)行，破壞基層民主。

2.建立外部的監(jiān)督保障機(jī)制。外部的監(jiān)督主體主要包括上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民及司法部門(mén)等，多種監(jiān)督主體共同發(fā)揮作用才能形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。首先，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督管理，消除對(duì)“一肩挑”的村黨組織書(shū)記管理中存在的“寬、松、軟”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督的第一責(zé)任人重任，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容高度重視。監(jiān)督工作要細(xì)化分工，明確各自的監(jiān)督職責(zé)，形成科學(xué)完備的監(jiān)督責(zé)任體系。對(duì)監(jiān)督工作情況進(jìn)行定期公開(kāi)和定期上報(bào)，加大監(jiān)督工作公開(kāi)透明程度。上級(jí)部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行定期和不定期的抽查和考核。其次，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督力度，切實(shí)代表廣大村民進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的責(zé)權(quán)范圍和監(jiān)督手段等進(jìn)行清晰的界定，便于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的開(kāi)展。為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)展監(jiān)督提供充分的組織、制度、陣地和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。不斷加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的教育培訓(xùn)和管理考核，提升監(jiān)督效能。

（二）拓寬選人用人渠道，制定適當(dāng)?shù)倪x拔標(biāo)準(zhǔn)

村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度對(duì)村黨組織書(shū)記的個(gè)人素質(zhì)和治理能力提出了更高的要求，因此必須拓寬選人用人渠道，制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選拔出能夠肩負(fù)重任的優(yōu)秀人才。

1.拓寬選人用人渠道。在農(nóng)村優(yōu)秀人才和后備干部不足的情況下，要不斷拓寬選人用人渠道，將優(yōu)秀人才吸納到“一肩挑”的村黨組織書(shū)記隊(duì)伍當(dāng)中，為他們發(fā)揮才干提供高質(zhì)量平臺(tái)和廣闊的空間，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興的道路上與鄉(xiāng)村發(fā)展互相成就。因此，可以制定有吸引力的激勵(lì)政策，提供暢通的晉升渠道和較好的待遇水平，吸引大學(xué)畢業(yè)生、鄉(xiāng)村企業(yè)家、退伍軍人等積極參與選舉，成為“一肩挑”的村黨組織書(shū)記中的一員。[7]同時(shí)將農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)作為各級(jí)干部選拔的一個(gè)重要指標(biāo)，激發(fā)年輕干部到農(nóng)村歷練的積極性。多措并舉吸引人才，努力建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村“一肩挑”黨組織書(shū)記隊(duì)伍。

2.制定適當(dāng)?shù)倪x拔標(biāo)準(zhǔn)。一是必備條件。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記在政治素養(yǎng)、治理水平和個(gè)人作風(fēng)等方面必須具備過(guò)硬素質(zhì)才能夠肩負(fù)起帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重任，因此這些要求是選拔的必備條件。在政治素養(yǎng)上，必須對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，有較高的政治站位，具備一年以上黨齡;在治理水平上，要具備帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的能力;在個(gè)人作風(fēng)上，要廉潔自律，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)，敢于擔(dān)當(dāng)，具有較強(qiáng)的使命感和責(zé)任感;在年齡和學(xué)歷上，在具備前述條件下可適當(dāng)放寬限制，鼓勵(lì)干部年輕化和高學(xué)歷，但不做硬性要求，目的是為優(yōu)秀人才提供寬松的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多優(yōu)秀人才能夠擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重任。二是否決條件。“一肩挑”的村黨組織書(shū)記必須是忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)、一心為民的，對(duì)于黨性覺(jué)悟低、品行不過(guò)關(guān)的堅(jiān)決不能讓他們進(jìn)入“一肩挑”隊(duì)伍。對(duì)于具有以下情況的可以對(duì)其進(jìn)行一票否決：受到黨紀(jì)處分且影響期尚未結(jié)束的，曾有違法行為被刑事處罰的，存在拉幫結(jié)派和拉票賄選等影響正常選舉的，等等。在選舉中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)選出具有真才實(shí)干的優(yōu)秀人才，擔(dān)當(dāng)起“一肩挑”村組織書(shū)記的重任。

（三）加大政策宣傳力度，提升群眾滿(mǎn)意度

加大政策宣傳力度，讓村民了解政策優(yōu)勢(shì)，提升村民對(duì)“一肩挑”制度的認(rèn)同度，并積極參與其中發(fā)揮自身作用。[5]通過(guò)開(kāi)設(shè)線上線下培訓(xùn)課程、制作并推廣宣傳文本和視頻、開(kāi)展座談會(huì)等多樣化的方式，大力宣傳村黨組織書(shū)記“一肩挑”制度的優(yōu)勢(shì)，讓村民對(duì)“一肩挑”制度有更加深刻的認(rèn)識(shí)。通過(guò)宣傳普及提升村民對(duì)“一肩挑”制度的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)識(shí)到“一肩挑”制度是黨中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，黨中央通過(guò)“一肩挑”制度更好地將各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度保障。二是認(rèn)識(shí)到“一肩挑”制度是適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要制度安排，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，管理結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作更加順利地開(kāi)展。三是認(rèn)識(shí)到“一肩挑”制度是解決農(nóng)村“兩委”矛盾、提升治理效能的重要制度創(chuàng)新，通過(guò)制度的變革減少內(nèi)耗，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。四是認(rèn)識(shí)到“一肩挑”制度關(guān)乎每一個(gè)村民的切身利益，關(guān)乎鄉(xiāng)村建設(shè)的成敗，關(guān)乎農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展方向，應(yīng)該高度重視村民選舉中選票的重大影響，慎重投出自己的一票，選出能夠帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀人才。

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責(zé)任編輯? 宮秀芬