淺析日本特殊工時(shí)制度及其對我國的啟示

周禎屹

摘要：日本企業(yè)通過裁員、延長勞動(dòng)時(shí)間等方式以求提高效益，長時(shí)間勞動(dòng)、過勞死等社會(huì)問題愈演愈烈，對雇主與勞動(dòng)者雙方均構(gòu)成了壓力。為在增強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)力度的同時(shí)又兼顧靈活用工的需求以提高效率，日本制定了較為獨(dú)特的工作時(shí)間制度，有學(xué)者將其分為一般規(guī)則、排除適用、特別規(guī)則三個(gè)部分。包含變形工作時(shí)間制、法定工作時(shí)間及加班工資的除外規(guī)定、以及職場外工作時(shí)間設(shè)定制、裁量勞動(dòng)制和高度專業(yè)工作制度等。這對于重構(gòu)我國現(xiàn)有特殊工時(shí)體系具有重要啟示：（一）借鑒日本變形工作時(shí)間制，加強(qiáng)對不定時(shí)工時(shí)制和綜合計(jì)算工時(shí)制的立法;（二）充實(shí)不定時(shí)工作制的內(nèi)容，針對社會(huì)廣泛關(guān)注的“996”現(xiàn)象，以及不同類型的強(qiáng)勢勞動(dòng)者在不定時(shí)工作制下設(shè)置下位概念予以分別調(diào)整;（三）加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，彌補(bǔ)工會(huì)缺位，遏制“自愿加班”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形態(tài);工作時(shí)間;變形工作時(shí)間制;分層保護(hù);特別規(guī)則

中圖分類號：F245文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2021）20-0055-07

引言

長期雇傭是日本雇傭體系最為重要的特征，然而在全球化的沖擊下，與高水平保護(hù)相對應(yīng)的高額人力資源成本嚴(yán)重影響了日本企業(yè)的競爭力。降低人力資源成本、提高企業(yè)效益成為經(jīng)濟(jì)界的迫切需求。在此背景下，日本勞動(dòng)力市場產(chǎn)生了兩個(gè)顯著變化：一方面，企業(yè)大量采用臨時(shí)工、派遣工，正式員工比例逐年下降，非典型雇傭比例逐年上升。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省所發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年非典型雇傭勞動(dòng)者數(shù)已達(dá)2165萬人，占總勞動(dòng)者數(shù)的38.3%，相較于1989年的19.1%以長期雇傭?yàn)樘卣鞯膭趧?dòng)力市場已然有所動(dòng)搖①。另一方面，企業(yè)通過裁員、延長勞動(dòng)時(shí)間等方式以求提高效益，長時(shí)間勞動(dòng)、過勞死等社會(huì)問題愈演愈烈。經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)是勞動(dòng)法趨于完善的動(dòng)因之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)對作為勞動(dòng)法主體的雇主與勞動(dòng)者雙方形成了壓力，在勞動(dòng)者處境的惡化以及失業(yè)率急速上升的局面下，提升勞動(dòng)者保護(hù)力度的同時(shí)又兼顧靈活用工的需求以提高效率則成為了必然選擇。在此背景下，日本發(fā)展出了較為獨(dú)特的工作時(shí)間制度，其中既有基于行業(yè)的劃分，以應(yīng)對部分行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，又有針對強(qiáng)勢勞動(dòng)者的特別規(guī)則。至今已有30余年的發(fā)展歷史，并仍在不斷探索和改進(jìn)中，試圖構(gòu)建出一套較為完整的保護(hù)體系，存在大量值得參考借鑒的方式方法。2018年1月22日，日本國會(huì)提出了《工作方法改革法案》，其中的焦點(diǎn)之一就是對工作時(shí)間制度的修改，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注和討論。

我國目前也面臨著人力資源成本抬高，勞動(dòng)者處境惡化的問題，然而在特殊工時(shí)方面的制度設(shè)計(jì)尚顯不足。本文旨在通過對日本勞動(dòng)法在工作時(shí)間制度領(lǐng)域?qū)蜆I(yè)形態(tài)多元化做出的回應(yīng)與制度設(shè)計(jì)進(jìn)行介紹和分析，希望能夠豐富我國比較法研究的材料，為未來我國在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)提供參考。

一、日本特殊工時(shí)制度的沿革

日本勞動(dòng)基準(zhǔn)法有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定在近30年先后經(jīng)歷過6次修改，主要分為兩個(gè)階段。1987年和1993年的工作時(shí)間制度改革的主要目標(biāo)在于縮短法定工作時(shí)間，而此后的修法活動(dòng)主要著眼于適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化[1]315。由此可見，早期修法的目標(biāo)主要著眼于法定工作時(shí)間的縮短，但在達(dá)到國際通行的一日8小時(shí)，一周40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)后，修法的目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，多側(cè)重于對工作時(shí)間制度的緩和，以“充分發(fā)揮勞動(dòng)者的能力，提高工作效率”為立法目的。這也與近年來世界各國勞動(dòng)法領(lǐng)域去規(guī)制化、靈活化的主流趨勢相一致。

日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)所掩蓋的矛盾在危機(jī)中凸顯，這也賦予了勞動(dòng)基準(zhǔn)法新的責(zé)任。1997年的金融危機(jī)及2000初的IT泡沫②破裂致使日本企業(yè)經(jīng)營狀況及勞動(dòng)者的處境大大惡化，大量正式員工被裁，人力不足且對勞動(dòng)者壓榨日深，工作時(shí)間居高不下，過勞死問題加劇，日本失業(yè)率于2002年達(dá)到5.4%的歷史巔峰，而這也與上述立法目的的轉(zhuǎn)向時(shí)間暗合。針對這一狀況，日本政府不得不圍繞工作時(shí)間制度采取一系列措施以改善勞動(dòng)者的生存環(huán)境。第一，針對長時(shí)間工作損害勞動(dòng)者身心健康以及過勞死和過勞自殺頻發(fā)這一問題，《勞動(dòng)基準(zhǔn)局長通達(dá)》分別于1995年以及2001年對心腦疾病和精神問題導(dǎo)致工傷的定基準(zhǔn)予以放寬③。第二，針對經(jīng)濟(jì)情況惡化帶來的失業(yè)問題以及勞動(dòng)者自愿加班的問題。厚生勞動(dòng)省于2001年4月以行政通達(dá)的形式給雇主設(shè)定了把握工作時(shí)間的義務(wù)，并于2003年5月制定“不付加班工資的綜合對策要綱”，通過全國的勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對該問題予以重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)。第三，針對少子化危機(jī)及女性就業(yè)困難的問題。日本政府于2007年制定了以“工作與生活相調(diào)和”為核心的行動(dòng)指針，鼓勵(lì)改革工作方式提高生產(chǎn)效率。這也是設(shè)置高度專業(yè)工作制度以及提出擴(kuò)大企劃業(yè)務(wù)型裁量勞動(dòng)制適用業(yè)務(wù)（修正案）的背景[2]462。

值得注意的是上述三項(xiàng)圍繞工作時(shí)間所采取的措施：一指向工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)大，二指向加班工資的支付，唯一直接指向工作時(shí)間的第三點(diǎn)旨在使工作時(shí)間制度的彈性化。不同于前兩者對于所有勞動(dòng)者進(jìn)行普遍保護(hù)，其對于部分勞動(dòng)者而言反而是一種“加負(fù)”?？梢姡谌找鎳?yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，為緩和勞資雙方的雙重壓力，設(shè)定新的工作時(shí)間制度以提高勞動(dòng)效率顯得更為重要，其也作為歷次修法的重點(diǎn)部分被不斷修正和發(fā)展。

二、日本工作時(shí)間制度概述

日本工作時(shí)間制度圍繞一日8小時(shí)、一周40小時(shí)的法定工作時(shí)間展開。有學(xué)者將其分為了一般規(guī)則、排除適用、特別規(guī)則三個(gè)部分[3]171。本文也將按照這一分類展開論述。一般規(guī)則中的特殊工時(shí)制度包含變形工作時(shí)間制，其也可以被視為特殊工時(shí)制度的兜底條款，具有設(shè)立門檻較低，能夠廣泛應(yīng)用于第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。排除適用則是針對部分行業(yè)以及部分崗位，不適用法定工作時(shí)間及加班工資規(guī)定。近年來隨著勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)的多樣化，一般規(guī)則中的特殊工時(shí)制度和排除適用已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，勞動(dòng)基準(zhǔn)法導(dǎo)入了特別規(guī)則，包括職場外工作時(shí)間設(shè)定制④、裁量勞動(dòng)制和高度專業(yè)工作制度。這一發(fā)展趨勢體現(xiàn)了立法技術(shù)上的提高，由一般規(guī)則的排除適用模式轉(zhuǎn)向結(jié)合實(shí)際就業(yè)形態(tài)和勞動(dòng)者的特性設(shè)立特別規(guī)則的模式，兼顧了行業(yè)需求與針對強(qiáng)勢勞動(dòng)者的特別規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性，也是我國未來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的重要參照。