政府主導(dǎo)模式在雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的利弊分析

王巖 崔夢(mèng)晴 劉暢 院佳琛

中圖分類號(hào)：G812? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A? ? ?文章編號(hào)：1009-9328（2021）07-001-01

摘? 要? 本文針對(duì)雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館特點(diǎn)，分析政府主導(dǎo)模式在雪上場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的利與弊，旨在揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮場(chǎng)館的價(jià)值與功能，為助力冬奧會(huì)召開貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞? 雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館? 政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式? 利弊

一、政府主導(dǎo)模式的定義及主要特征

自2022年北京冬奧會(huì)申辦成功以來，雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的開發(fā)與利用問題也逐漸成為冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的重要問題。在諸多場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式中，政府主導(dǎo)模式是重要模式之一。

（一）政府主導(dǎo)模式的定義

政府主導(dǎo)模式是政府投資并依靠行政力量進(jìn)行資金、資源配置的發(fā)展模式。除政府直接投資之外，還包括政府主動(dòng)尋找客戶，以及為形成相應(yīng)的市場(chǎng)而對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的投資[1]。政府利用其信譽(yù)、制度、資本等資源要素，以市場(chǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，但一般優(yōu)先考慮社會(huì)效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益[2]。

（二）政府主導(dǎo)模式的主要特征

政府主導(dǎo)模式的投資主體是政府，能夠承受較大的資金投入壓力。政府主導(dǎo)模式可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一整體規(guī)劃，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展的科學(xué)性，為項(xiàng)目創(chuàng)造較為穩(wěn)定、安全的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，政府主導(dǎo)模式偏公益化，以宣傳文化或者形成良好社會(huì)風(fēng)氣為目標(biāo)。然而從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本角度來看，不利于項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

二、雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館特點(diǎn)分析

雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館需具有獨(dú)特地形、地貌及氣候條件等資源，以便為消費(fèi)者提供舒適的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，還為其成為良好的旅游度假地奠定基礎(chǔ)。但是也應(yīng)防止場(chǎng)館周邊出現(xiàn)交通不便的情況，增大其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積普遍較大，加之對(duì)地形、雪質(zhì)有較高要求，所以其建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)成本都較高。而且，會(huì)受季節(jié)等自然資源的限制，導(dǎo)致一年當(dāng)中運(yùn)營(yíng)時(shí)間較短。

三、政府主導(dǎo)模式在雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中的利弊分析

（一）運(yùn)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)分析

政府作為投資主體，應(yīng)對(duì)雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀考量，這有利于整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因設(shè)計(jì)失誤造成的浪費(fèi)。政府主導(dǎo)模式下的雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館人員構(gòu)成相對(duì)單一，分工明確且執(zhí)行能力強(qiáng)，提高了場(chǎng)館利用效率。并且場(chǎng)館主要以公益性活動(dòng)、訓(xùn)練性活動(dòng)、培養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)為主，這不僅可以滿足公民不斷提高的公共體育需求，而且在促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，這有利于充分發(fā)揮場(chǎng)館功能，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值[3]。資金實(shí)力較為雄厚的政府主導(dǎo)模式也會(huì)更加注重雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建設(shè)與后續(xù)維護(hù)。

（二）運(yùn)營(yíng)中的劣勢(shì)分析

雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的投資結(jié)構(gòu)通常是政府獨(dú)資或者政府占絕大多數(shù)股份，這樣的投資結(jié)構(gòu)主體單一，在運(yùn)營(yíng)中要承受較大的風(fēng)險(xiǎn)。政府主導(dǎo)模式通常注重社會(huì)效益，偏重公益性，容易造成運(yùn)營(yíng)虧損，平昌冬奧會(huì)冰上場(chǎng)館在賽后利用中就出現(xiàn)了這種情況。因此，政府主導(dǎo)模式若不注意市場(chǎng)需求，很容易造成市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，如此不利于市場(chǎng)的形成。

四、雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館政府主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展建議

（一）構(gòu)建市場(chǎng)，增加效益

政府主導(dǎo)模式下的雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)需求，并努力構(gòu)建相關(guān)產(chǎn)業(yè)，甚至形成產(chǎn)業(yè)集群，以擴(kuò)展運(yùn)營(yíng)方式，吸引更多消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重收獲，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）整體規(guī)劃，合理利用

政府在雪上體育場(chǎng)館的整體規(guī)劃中應(yīng)避免因設(shè)計(jì)失誤造成的浪費(fèi)。為此，應(yīng)遵從可持續(xù)發(fā)展理念，引入大型雪上體育活動(dòng)或者其他文娛活動(dòng)，力求打破季節(jié)限制，充分利用自然資源，發(fā)揮場(chǎng)館功能，進(jìn)而降低場(chǎng)館建設(shè)以及維護(hù)費(fèi)用。

（三）科學(xué)管理，提高效率

在雪上體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理過程中應(yīng)避免出現(xiàn)管理權(quán)不明確問題，為此要由政府統(tǒng)一規(guī)劃，合理分配資源，分工明確，提高工作效率，提升場(chǎng)館的利用率及運(yùn)營(yíng)過程中的管理效率。

五、結(jié)語(yǔ)

政府主導(dǎo)模式在雪上體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)中有利有弊。政府作為投資主體，對(duì)雪上場(chǎng)館進(jìn)行整體規(guī)劃，合理利用，充分發(fā)揮其功能，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。而且政府融資渠道更廣，能夠減輕場(chǎng)館建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用的壓力。但是，由于政府投資主體單一，側(cè)重于公益性，受季節(jié)限制，難以以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不利于市場(chǎng)的形成，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，在認(rèn)清利弊基礎(chǔ)上，應(yīng)努力調(diào)動(dòng)各方資源，趨利避害，充分發(fā)揮場(chǎng)館功能，如此才能使雪上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)保持健康、持續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭。

參考文獻(xiàn)：

[1]程曉多，張立梅，劉雨.政府主導(dǎo)型奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)與賽后運(yùn)營(yíng)模式研究——以索契冬奧會(huì)場(chǎng)館為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，33（08）：46-49.

[2]蔣鋼強(qiáng)，高曉波.我國(guó)體育賽事運(yùn)營(yíng)模式的比較研究[J].山東體育學(xué)院報(bào)，2009，25（10）：12-15.

[3]鄒新嫻.法國(guó)冬奧會(huì)場(chǎng)館的賽后利用模式研究[J].體育學(xué)研究，2019，2（01）：33-38.

★基金項(xiàng)目：河北省創(chuàng)新能力提升計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：21555702D。