全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)的實(shí)踐研究

[摘要]堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代黨的建設(shè)的要求，習(xí)近平指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨的核心是“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，基礎(chǔ)是“全面”，關(guān)鍵是“嚴(yán)”，要害在“治”。國(guó)有企業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列重要論述，突出把握“五個(gè)狠抓”，做好“五力鍛造”。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);全面從嚴(yán)治黨;黨員干部;機(jī)制創(chuàng)新;“五個(gè)狠抓”;“五力鍛造”

[作者簡(jiǎn)介]黃紅蒲（1976-），女，漢族，河北蠡縣人，河北白沙煙草有限責(zé)任公司黨建工作部主任。

[中圖分類號(hào)] D262.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）10-0061-02

一、背景和現(xiàn)狀分析

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針。全面從嚴(yán)治黨，是黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。十八大以來(lái)，黨不斷強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，提要求，定制度，出舉措，將“嚴(yán)”貫穿于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，貫穿于黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活各方面，做到要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對(duì)上嚴(yán)、對(duì)下嚴(yán)，對(duì)事嚴(yán)、對(duì)人嚴(yán)。

目前國(guó)有企業(yè)在貫徹全面從嚴(yán)治黨要求中還不同程度的存在一些問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是黨中央層面的事情，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，國(guó)有企業(yè)只要經(jīng)營(yíng)發(fā)展好，不出現(xiàn)腐敗問(wèn)題就行。二是辦法舉措不實(shí)，就要求提要求，就文件發(fā)文件，將巡視巡察工作當(dāng)作應(yīng)付檢查，將“全面整改““回頭看”當(dāng)作交差任務(wù)，不能將黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)、提升管理水平、培養(yǎng)干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍、營(yíng)造良好政治生態(tài)緊密結(jié)合起來(lái)，將從嚴(yán)治黨成效固化下來(lái)。三是各級(jí)主體責(zé)任落實(shí)不平衡，黨委一級(jí)的主體責(zé)任落實(shí)沒(méi)有問(wèn)題，但是向縱深延伸卻不到位，從扛責(zé)任、建制度、抓考核、講問(wèn)責(zé)方面出現(xiàn)了弱化與淡化，導(dǎo)致上熱中溫下冷。四是黨員“兩個(gè)作用”發(fā)揮不充分，黨支部與黨員隊(duì)伍在自我從嚴(yán)、自我向嚴(yán)的主動(dòng)性還不夠，對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)不足，“三會(huì)一課”的質(zhì)量和效果有待提升。

二、對(duì)策研究

國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的骨干力量 ，全面貫徹落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，突出把握“五個(gè)狠抓”，做好“五力鍛造”，主動(dòng)作為，提升黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”核心作用效能。

（一）狠抓政治建設(shè)，鍛造堅(jiān)強(qiáng)黨建引領(lǐng)力。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想定向領(lǐng)航，在深化學(xué)懂弄通做實(shí)中堅(jiān)定政治方向，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，在履行職能責(zé)任中強(qiáng)化政治執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確政治方向前進(jìn)。

強(qiáng)化理論引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，扎實(shí)開(kāi)展主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭上黨課、帶頭搞調(diào)研、帶頭參加組織生活、帶頭解決實(shí)際問(wèn)題，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，健全完善集體決策議事規(guī)則，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。成立企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行《黨委會(huì)工作規(guī)則》《“三重一大”決策制度》，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，充分發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。

健全制度保障。健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相統(tǒng)一的工作機(jī)制，將企業(yè)黨建要求寫(xiě)入公司章程。制定《關(guān)于進(jìn)一步堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作的管理辦法》《黨內(nèi)評(píng)先表彰管理辦法》等，逐步推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化體系建設(shè)。

（二）狠抓黨建質(zhì)量，鍛造過(guò)硬的組織力。認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，以提升組織力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。

嚴(yán)格基層組織建設(shè)。從“將支部建在連上”的原則出發(fā)，本著“有利于提升黨建質(zhì)量、有利于開(kāi)展組織生活、有利于促進(jìn)中心工作”的“三個(gè)有利于”思路，科學(xué)設(shè)置基層組織機(jī)構(gòu)。及時(shí)進(jìn)行支部換屆選舉，建立《黨支部目標(biāo)考核辦法》，嚴(yán)格落實(shí)黨支部書(shū)記述職述廉制度，層層壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在支部班子、陣地建設(shè)、組織生活、宣傳教育、載體活動(dòng)等方面下功夫，帶動(dòng)黨支部建設(shè)提質(zhì)量、上水平。

提升黨員素質(zhì)。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，持續(xù)加強(qiáng)黨員發(fā)展工作。制定《黨員教育培訓(xùn)工作方案》，提高黨員教育培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，協(xié)調(diào)生產(chǎn)與黨建任務(wù)，組織黨員分批次全員赴紅色革命教育基地開(kāi)展黨性鍛煉，日常性黨日活動(dòng)，注意政治理論學(xué)習(xí)與利用周邊紅色資源進(jìn)行黨性教育。

構(gòu)建“大黨建”格局。突出“抓思想、抓人心、抓服務(wù)”的工作要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨政協(xié)同、“一崗雙責(zé)”，黨政工作同部署、同檢查、同考核。將黨建工作納入企業(yè)目標(biāo)考核辦法，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)掛鉤。

（三）狠抓機(jī)制創(chuàng)新，鍛造強(qiáng)大的凝聚力。拓展黨建工作模式，確保黨建工作與企業(yè)發(fā)展有效對(duì)接，切實(shí)解決黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，推動(dòng)黨建工作在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。

實(shí)施黨建工作項(xiàng)目制。大力推進(jìn)黨建項(xiàng)目化管理，為提升基層黨建工作科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

推進(jìn)支部工作標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作要求，研究梳理黨建工作制度，黨務(wù)工作流程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制定黨建工作“任務(wù)書(shū)”，畫(huà)出黨建業(yè)務(wù)“流程圖”，匯編《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，使基層黨組織對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)流程，做有標(biāo)尺、干有方向，效有保障。

黨內(nèi)生活政治化。完善主題黨日專項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展“主題黨日創(chuàng)意征集”，將主題黨日與專題教育、扛旗攻堅(jiān)、志愿服務(wù)等有機(jī)融合，堅(jiān)持體現(xiàn)政治性，提升黨日活動(dòng)的體驗(yàn)性、參與性。扎實(shí)開(kāi)展“紅旗黨小組”“黨員先鋒號(hào)”“黨員先鋒崗”創(chuàng)建，激活最基層黨建細(xì)胞。

（四）狠抓干部嚴(yán)管，鍛造高質(zhì)量的發(fā)展力。干部人才是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，鍛造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍和主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性較強(qiáng)的人才隊(duì)伍，是國(guó)有企業(yè)黨組織的責(zé)任使命。

堅(jiān)持黨管干部原則。堅(jiān)持“進(jìn)德修業(yè)，廣用其才”的用人導(dǎo)向，將“德”字放在選人育人用人第一位，嚴(yán)格把好政治關(guān)口。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿于干部選育管用全鏈條。嚴(yán)格規(guī)范選人程序，持續(xù)完善干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，按照研判動(dòng)議、支部推薦、組織考察、充分醞釀、討論決定、廉政談話的程序，嚴(yán)把各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

狠抓政績(jī)觀教育。習(xí)近平多次指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。著眼“學(xué)查改”抓教育，利用主題黨日活動(dòng)，開(kāi)展“正確政績(jī)觀大家談”，筑牢思想根基，樹(shù)立先進(jìn)典型，全覆蓋開(kāi)展警示教育。通過(guò)務(wù)虛會(huì)、座談?wù){(diào)研、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)等，深刻檢視反思，形成問(wèn)題清單，深挖根源癥結(jié)，堅(jiān)持“靶向治療”，開(kāi)展專項(xiàng)整治。建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，推動(dòng)黨員干部堅(jiān)守黨的宗旨，弘揚(yáng)實(shí)干精神，正確對(duì)待和運(yùn)用權(quán)力，扎扎實(shí)實(shí)干事業(yè)、一心一意謀發(fā)展。

營(yíng)造清朗政治生態(tài)。建好“頭雁工程”，以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為依托，領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決做到忠于組織，忠誠(chéng)事業(yè)，忠心為民，公道正派。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，鞏固落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”成果，繼續(xù)開(kāi)展形式主義、官僚主義集中整治工作，并緊盯關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，正風(fēng)肅紀(jì)，抓好作風(fēng)監(jiān)督，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，尤其將第一種形態(tài)，縱深貫通使用，向“庸懶散拖”的不良作風(fēng)開(kāi)刀，向“上推下卸、不擔(dān)當(dāng)”的人員宣戰(zhàn)，向“敷衍塞責(zé)、出工不出力”的問(wèn)題亮劍，營(yíng)造清正廉明、團(tuán)結(jié)擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)高效的政治生態(tài)，為廣大干部職工提供良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（五）狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，鍛造強(qiáng)大的向心力。習(xí)近平指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，保持黨的“肌體健康”，始終是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。

聚焦依法依規(guī)依紀(jì)，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)，尊崇黨章，嚴(yán)格遵守準(zhǔn)則和條例，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)教育，維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性。在黨內(nèi)法規(guī)體系日臻完善的新形勢(shì)下，持續(xù)深入開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，緊緊圍繞學(xué)習(xí)《黨章》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，制定具體制度，保證執(zhí)行到位，保證學(xué)習(xí)效果。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和問(wèn)題整改，成立規(guī)范監(jiān)督辦公室，實(shí)行監(jiān)管聯(lián)席會(huì)制度，開(kāi)展責(zé)任部門自我監(jiān)督、職能部門職能監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察的再監(jiān)督“三級(jí)管控”，制定細(xì)化《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況考核表》，提升規(guī)范監(jiān)督能力。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，積極運(yùn)用第一種形態(tài)，開(kāi)展廉政提醒談話、批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢查，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，努力讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。以政治生態(tài)突出問(wèn)題全面整改和巡視巡察問(wèn)題整改為主，以專項(xiàng)自查整改為輔，建章立制，追責(zé)問(wèn)責(zé)。

筑牢拒腐防線。嚴(yán)格落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)納入月度和年度目標(biāo)考核體系，組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。

建設(shè)廉政文化機(jī)制，黨委班子成員每年上廉政教育課，傳播正能量，使廣大黨員干部樹(shù)立“廉潔自律、抵制腐敗”意識(shí)。建立廉政建設(shè)約談制度，由企業(yè)班子成員與分管部門負(fù)責(zé)人，就上年度黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況和主體責(zé)任落實(shí)情況“把脈問(wèn)診”“開(kāi)方抓藥”，傳導(dǎo)壓力、督促整改。創(chuàng)新教育形式，開(kāi)展“十廉”教育活動(dòng)，即：“讀書(shū)思廉”“承諾踐廉”“守規(guī)保廉”“節(jié)日送廉”“案例警廉”“談話醒廉”“組織考廉”“觀影敬廉”“家庭助廉”“文化倡廉”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年12月第1版.