縣域內普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量分析及改進策略

石麗娜 李志華

【摘要】評估及改進縣域內普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量，對促進大多數(shù)規(guī)模較小的普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質發(fā)展具有重要意義。本研究采用了國際上廣泛使用和認可的《托幼機構教育環(huán)境評量表（修訂版）》（ECERS-R），對吉林省縣域內12所普惠性民辦幼兒園的92個班級的教育環(huán)境進行測評。結果顯示，縣域內普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質量總體不佳，存在教師專業(yè)素養(yǎng)低、活動區(qū)域環(huán)創(chuàng)差、游戲價值被忽視、師幼互動不良等問題。針對以上問題，應強化政府職責，加大扶持力度；提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系；保障游戲權利，融游戲于課程。

【關鍵詞】縣域內；普惠性民辦幼兒園；幼兒園教育環(huán)境質量

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）09-0012-06

【作者簡介】石麗娜（1982-），女，遼寧本溪人，東北師范大學教育部幼兒園園長培訓中心發(fā)展研究部副主任，東北師范大學教育學部講師、碩士生導師，博士；李志華（1993-），女，山西呂梁人，重慶市潼南區(qū)實驗幼兒園教師，一級教師，碩士。

一、問題的提出

學前教育質量一直是國內外學者關注的焦點，保障兒童享有優(yōu)質、普惠的學前教育是世界各國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2019年中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，到2035年我國要“普及有質量的學前教育”，為此應“以農村為重點提升學前教育普及水平”“加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”[1]?？梢?，辦好學前教育，實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035目標，關鍵在于發(fā)展普惠性幼兒園，重點要提升農村地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質量。相關研究也顯示，我國幼兒園教育環(huán)境質量總體偏低，且存在顯著的城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所差異[2][3][4]。長期以來我國縣域內學前教育基礎薄弱，公辦幼兒園數(shù)量較少，普惠性民辦幼兒園在師資力量有限與優(yōu)質發(fā)展要求的矛盾中舉步維艱。評估及分析縣域內普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量，有利于深入了解普惠性民辦幼兒園的發(fā)展需求，對全面實現(xiàn)學前教育“公益普惠”具有現(xiàn)實意義。此外，當前對普惠性民辦幼兒園的宏觀理論探討較多，對其教育質量的實證研究很少[5]。本文利用實證研究方法，探究吉林省縣域內普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量的發(fā)展困境和影響因素，可以為推進縣域內普惠性民辦幼兒園優(yōu)質發(fā)展提供事實依據(jù)。

二、研究方法

基于對園所規(guī)模和地區(qū)發(fā)展水平的考慮，本研究采用目的抽樣和分層抽樣的方式，選取了吉林省普惠性政策落實較好的6個縣的12所民辦幼兒園的92個班級為研究樣本，其中包括28個小班、34個中班、30個大班，開展幼兒園教育環(huán)境質量現(xiàn)狀的調查及分析。選取12位園長和92位主班教師作為訪談對象。

本研究使用國際上廣泛使用和認可的《托幼機構教育環(huán)境評量表（修訂版）》（ECERS-R）作為評價幼兒園教育環(huán)境質量的工具，經(jīng)過大量研究和實驗結果證明，該量表具有良好的信效度。研究人員按照“空間與設施”“個人日常照料”“語言-推理”“活動”“互動”“課程結構”和“家長與教師”7個維度43個項目逐一進行測評，每個項目分值在1～7分之間，1分代表不足，3分代表最低標準，5分代表良好，7分代表優(yōu)良。該測評內容涵蓋范圍較廣，對幼兒園教育環(huán)境質量的評估更為系統(tǒng)[6]。從該評價工具的角度出發(fā)，本研究將幼兒園教育環(huán)境質量界定為能否滿足幼兒學習與發(fā)展需要的幼兒園環(huán)境的7個要素及其特征的總和，并主要從結構質量和過程質量兩個方面來考查普惠性民辦園的教育環(huán)境質量。

為確保研究資料的全面性和準確性，本研究數(shù)據(jù)采集過程分為調整、預測、實測和登分四個步驟。首先，研究者對ECERS-R量表中一些比較模糊的詞，例如“很少”“一些”，結合實際情況進行具體化界定，不適宜的指標根據(jù)工具使用說明不予采納。其次，兩位研究者分別對樣本班級進行預測，內部一致性檢驗信度達到0.8以上后，再正式進入實測環(huán)節(jié)。正式測評階段，研究者對每個班級的累計觀察時間均不低于3小時，針對個別班級的個別指標難以直接觀測的問題，利用教師空閑時間通過訪談的方式掌握情況并打分，力求評測結果的全面和完整。最后，每天觀察結束后，進行評分核實和討論，將一致性評分結果登記到ECERS-R評分表，運用SPSS20.0進行統(tǒng)計分析。

三、研究結果與分析

（一）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量的總體概況

本研究從幼兒園教育環(huán)境質量在不同維度上的得分情況和不同班級的教育環(huán)境質量得分情況進行總體質量的統(tǒng)計和分析。

1. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量不同維度總體得分情況

從圖1可以看出，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質量總體得分均值為3.75分，未達到5分“良好”水平，總體教育環(huán)境質量不理想。各子維度得分均值差異較大，表明吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量各項目發(fā)展并不均衡。其中，“個人日常照料”“空間與設施”兩個維度的得分剛剛高于5分“良好”水平；“家長與教師”得分高于整體得分均值，接近5分“良好”水平；“語言-推理”和“互動”維度得分略低于整體得分均值；“活動”和“課程結構”兩個維度得分最低，甚至未達到3分“最低標準”。

測評中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍存在教師學歷水平不高、辦園經(jīng)費較為有限等問題，幼兒園教育活動實施依靠購買教材及其材料包的現(xiàn)象非常普遍。這些因素嚴重制約了幼兒園課程的生成與建構，于是“課程結構”子維度得分最低，成為限制吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量發(fā)展的最大問題。盡管在“活動”方面，積木活動、音樂/律動和美術的均值得分在 3 分以上，但是小肌肉活動、沙水、角色游戲、自然科學、數(shù)學/數(shù)字的得分較低，拉低了“活動”子維度的總體得分?；顒硬牧系臏蕚浞矫?，樣本幼兒園要么選擇成本低的自然物（如玉米棒、草繩、樹葉等）直接投放在活動區(qū)域，要么將與教材配套的手工材料堆放在區(qū)角，忽視對活動材料的有效利用和幼兒探索的興趣?；顒拥慕M織方面，教師更關注幼兒的紀律和服從，而較少向幼兒提供教育支持。活動的內容安排方面，集體教育活動和讀、寫、算占據(jù)幼兒一日生活大多數(shù)時間，自由游戲完全作為集體教育的補充，并且被實施的隨意性很大。

2. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量不同年齡班得分情況

圖2顯示，樣本幼兒園小班教育環(huán)境質量的總體得分均值為3.71分，中班教育環(huán)境質量的總體得分均值為3.76分，大班教育環(huán)境質量的總體得分均值為3.78分，小、中、大各班級的得分均在3～4分之間，超過“最低標準”，但未達到“良好”水平。從各年齡段得分變化可知，除“空間與設施”“個人日常照料”和“語言—推理”三個維度得分隨著年齡段升高而下降之外，其余各維度均隨年齡段升高而提高。

調查中發(fā)現(xiàn)，吉林省縣域內普惠性民辦幼兒園招收幼兒以中、大班為主，小班人數(shù)較少，間接造成小班師幼比高，在“空間與設施”“個人日常照料”和“語言—推理”維度出現(xiàn)了年齡段越低得分越高的現(xiàn)象。而且由于樣本幼兒園普遍對小班幼兒采用保育為主的形式，因此“活動”和“課程結構”維度小班得分最低。樣本幼兒園在中班和大班組織教育活動的形式以集體教學為主，在集體教學中的“互動”增多。而且隨著幼兒年齡的增長，幼兒家長在孩子中班和大班時期開始圍繞孩子的學習問題與教師溝通頻繁。因此，“活動”“互動”“課程結構”和“家長與教師”維度表現(xiàn)出隨年齡段升高得分提高的趨勢。

（二）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量的優(yōu)勢及分析

雖然吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質量總體水平不高，但不可否認，樣本幼兒園在教育環(huán)境的某些方面還是值得肯定的，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“個人日常照料”“空間與設施”方面。

1. 生活保育安排有序，安全措施落實到位

從圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“個人日常照料”維度總體平均得分為5.16分，達到“良好”水平。其中“安全措施”達到6.6分，接近“優(yōu)良”水平，“入園與離園”“正餐/點心”“如廁/換尿片”也都達到“良好”水平（見表1）。測查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園高度重視幼兒在園安全，制定了完備的安全管理細則。被訪談園長均表示，幼兒園安全工作是所有工作的重中之重。此外，樣本幼兒園在生活保育環(huán)節(jié)上也井然有序，這跟縣域普惠性民辦幼兒園對一日生活流程和保育工作的重視是分不開的。被訪談的教師表示，普惠性民辦幼兒園吸引生源的最大特點就是“幼兒伙食好”“教師對幼兒保育更多”“入園離園時間相對靈活”，在這種氛圍下，新入園幼兒的焦慮程度也比較低。

2. 設施設備比較齊備，活動空間相對充足

由圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“空間與設施”維度總體平均得分為5.07分，達到“良好”水平。其中“日常照料、游戲和學習設施”“大肌肉活動空間”“大肌肉活動器材”的平均分都在6分以上（見表2），可見樣本幼兒園的大型活動及必要的教學設施比較齊備，尤其是縣域民辦幼兒園普遍比城市民辦幼兒園在用地價格上更加實惠，空間布局相對寬敞。測評中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的大肌肉活動空間和大肌肉活動器材明顯多于室內。部分被訪談園長表示，更愿意把有限的經(jīng)費投向“面子工程”，室外大型游戲設施看起來高檔會吸引家長注意，從而有助于帶來更多生源。

（三）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質量的問題及分析

調查結果顯示，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境的某些方面仍然滯后，一定程度上限制了整體教育質量的提升。具體表現(xiàn)如下：

1. 教師專業(yè)素養(yǎng)提升渠道非常狹窄

從圖1可知，“家長與教師”維度總體平均得分為4.72分，其中“家長支持”和“專業(yè)發(fā)展機會”均值都是4分，在“家長與教師”子維度中得分最低（見表3）。由此可見，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教師的工作壓力較大，一方面需要來自家長、同伴與園所的支持，另一方面又缺少提升專業(yè)素養(yǎng)的機會。被訪談教師普遍認為自己學歷不高，園所又幾乎沒有為教師進修提供任何（經(jīng)費、時間、機會）支持。究其原因，還是普惠性民辦幼兒園“重硬輕軟”的價值導向。地方政府在認定和評價普惠性民辦幼兒園時，對園所物質環(huán)境等硬件設施過分強調，而對影響幼兒園教育質量核心的過程性要素，如師幼互動質量、課程與教學等沒有足夠重視，對幼兒園內部教育質量管理缺乏有效監(jiān)督和指導，直接導致了幼兒教師職業(yè)準入上沒有嚴格把關，教師整體素質和學歷較低、職業(yè)認同感普遍不高，幼兒園對教師的專業(yè)發(fā)展引領不足。

2. 活動區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設整體水平偏低

吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境“活動”維度的總平均分（2.05分）未達到“最低標準”。從表4可知，樣本幼兒園在“沙/水”“角色游戲”“自然/科學”“電視、錄影/電腦的使用”和“促進接受多元性”等項目上得分特別低，幾乎處于“不足”水平，說明活動區(qū)的環(huán)境創(chuàng)設不利于幼兒全面發(fā)展。據(jù)測查發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍室內空間有限，且班級區(qū)域設計不合理，部分樣本園室內區(qū)域活動單一，主要以積木和美術、音樂活動材料為主，很少涉及“角色游戲”“自然/科學”“數(shù)學/數(shù)字”等內容，且忽視動靜分開原則，例如，閱讀區(qū)旁邊就是吵鬧的音樂活動區(qū)。造成這些問題的原因主要在于普惠性民辦幼兒園對活動區(qū)域的價值忽視和教師環(huán)境創(chuàng)設能力不足。室外活動區(qū)普遍沒有水池，個別樣本園建造了微型玩沙區(qū)域，但利用率極低。這主要與東北地區(qū)冬季漫長的氣候特點直接相關，被訪談的教師均表示：“家長擔心玩水會容易著涼，玩沙又不太衛(wèi)生，不愿意讓孩子玩沙玩水。”這些做法割裂了環(huán)境與幼兒的關系，將幼兒作為環(huán)境的被動接受者、旁觀者，沒有重視幼兒對豐富和可變化環(huán)境的需求，違背了幼兒園應以幼兒為本的教育原則。

3. 游戲在幼兒教育中的價值被忽視

圖1顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“課程結構”維度總體平均分只達到2.01分。其中“自由游戲”和“集體活動”子項目得分最低，僅為1.5分（見表5）。測查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園一日活動安排十分僵化，集體教育活動占據(jù)一日生活的大多數(shù)時間，教師普遍嚴格遵照日程表組織五大領域活動，或安排英語、輪滑、武術、籃球等“特色課程”，整合性主題活動較少。此外，幼兒園“小學化”現(xiàn)象嚴重，部分幼兒在園生活被大量讀、寫、算擠占，自由游戲時間非常有限甚至直接被忽略。訪談中教師們表示“幼兒園較少設置自由游戲環(huán)節(jié)是擔心幼兒在自由游戲時出現(xiàn)安全問題”，而且“家長們更愿意送孩子到幼兒園學知識，而不是在老師看管下讓孩子自由玩耍”。可見，吉林省普惠性民辦幼兒園普遍存在的“小學化”現(xiàn)象是導致游戲價值被忽視的直接原因，造成這種現(xiàn)象的根本原因還在于缺乏正確的兒童觀，幼兒園僅僅將完成教學任務作為首要目標，不考慮幼兒身心發(fā)展的需要，這種做法偏離了學前教育的本意和初心。

4. 教師管理高控妨礙正向師幼互動

和諧友愛的師幼關系對幼兒的影響是深遠的，對于幼兒的成長來說師幼關系是僅次于親子關系的重要的人際關系，幼兒園應十分重視培養(yǎng)和建立師幼之間和諧友愛的關系。然而，測查結果顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“互動”維度得分不佳，僅達到了3.59分，剛剛過最低標準（見表6）。通過觀察發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的教師在組織活動過程中，總是關注幼兒的紀律和服從；當幼兒表達疑問和需求時，教師傾向于采用忽視的態(tài)度或簡單回答應付幼兒，鮮見教育的靈活性和支持性策略。因此“師幼互動”子維度得分偏低。師幼互動要求教師具備扎實的專業(yè)知識和良好的專業(yè)敏感性，要具備良好的專業(yè)能力才能準確把握幼兒的心理特點和關鍵經(jīng)驗，才能發(fā)現(xiàn)和覺知幼兒的發(fā)展需要。而吉林省普惠性民辦幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高，加之幼兒園工作壓力普遍較大，社會地位和薪酬待遇還沒有達到較為理想狀態(tài)，因此，民辦幼兒園教師的職業(yè)吸引力不強。當被問及“是否考慮調換工作”時，75%的被訪談教師表示“肯定”，主要原因是“工作壓力和薪酬待遇不成正比”。

四、對策及建議

（一）強化政府職責，加大扶持力度

我國“學前教育行動計劃”中提出要建立學前教育成本分擔機制，而政府是一個非常重要的分擔主體。為推動民辦園普惠性發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)和地區(qū)間學前教育資源，地方政府應通過多種方式增加對普惠性民辦幼兒園的扶持，以更好地分擔普惠性民辦幼兒園辦園成本。

首先，應加大對縣域普惠性民辦幼兒園發(fā)展的政策優(yōu)惠，改善縣域普惠性民辦幼兒園與公辦園福利待遇的巨大差別。一方面當?shù)卣山梃b上海等地減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等有益經(jīng)驗，降低辦園成本；另一方面相關幼兒園還要在園所評級、教師薪酬待遇、教師職稱評定、參與培訓、社會活動等方面與公辦園享有同等權利，激勵縣域普惠性民辦幼兒園關注教育質量的提升，而不是追求利益最大化。

其次，建立動態(tài)的成本分擔與核算機制，科學分擔財政責任。一是建議改革當前農村普惠性經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)兩級承擔的投入體制，改由省級政府全面統(tǒng)籌[7]；二是開展幼兒園辦園成本核算，根據(jù)城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異重新編制普惠性民辦幼兒園的差異化補貼和收費標準，構建補償性成本分擔模式。

最后，開展結對幫扶，合理配置學前教育資源，實現(xiàn)學前教育一體化。針對目前吉林省普惠性民辦學前教育發(fā)展不均衡的情況，可以結合實際建立城鄉(xiāng)之間、層級之間的普惠性民辦幼兒園結對幫扶模式，實現(xiàn)幼兒園園所間互助互利、共同發(fā)展的良性循環(huán)。為了更好保障結對幫扶活動的成效，應做好結對幫扶的制度建設，注重結對幫扶主體與客體之間的適配度，加強結對幫扶工作的督評力度，建立結對幫扶的激勵機制。

（二）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

幼兒教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽感與薪資待遇關系緊密，工資待遇不高，嚴重制約著教師生存狀態(tài)的改善。提高教師工資待遇是國家一直提倡的基本政策導向。為維護教師權益、穩(wěn)定教師隊伍，應多措并舉合理保障縣域普惠性民辦幼兒園教師工資待遇。

首先，應完善幼兒園教師職稱評聘機制，給予公辦和民辦幼兒園教師平等的職稱評聘機會，消除職稱晉升中公辦與民辦幼兒園教師之間的不平等因素。

其次，應綜合參考公辦幼兒園辦園成本、教師勞動力成本等多種因素，制定普惠性民辦幼兒園教師工資待遇給付的相關標準和指導性政策文件。普惠性民辦幼兒園教師工資待遇應該與在編的公辦幼兒園教師保持“同工同酬”，這也是未來幼兒園教師工資待遇發(fā)展的趨勢[8]。

最后，還應將幼兒園教師專業(yè)化水平和人員結構作為幼兒園評級定價的重要參考。一方面政府可以通過購買“崗位”的辦法，輸送專業(yè)化水平較高的教師在縣域普惠性民辦幼兒園任教，以帶動縣域普惠性民辦幼兒園教師整體專業(yè)化水平的提高；另一方面可通過省財政部門對幼兒園財務制度的監(jiān)督，確?？h域普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇與幼兒園評級相符。

（三）規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系

2010年聯(lián)合國教科文組織世界學前教育大會提出“質量和機會同樣重要”的論斷。因此，普惠性民辦幼兒園的辦園質量應成為政府購買民辦幼兒園保教服務的核心要素。為規(guī)范縣域普惠性民辦幼兒園的辦園行為，防止出現(xiàn)“小學化”傾向，提升教育質量，地方政府可通過對普惠性民辦幼兒園的等級認證、過程督導和質量評價三個方面加以監(jiān)管，形成完整的普惠性民辦幼兒園教育質量監(jiān)管體系。學前教育質量監(jiān)管體系是學前教育發(fā)展的指揮棒，完整的教育質量監(jiān)管體系是促進縣域普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的重要保障。

通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，吉林省各縣市出臺的有關民辦幼兒園的文件通常都只是劃“底線”，即出現(xiàn)安全責任事故、違背學前教育規(guī)律等重大問題時，懲治或取締民辦幼兒園的扶持措施，缺少教育質量監(jiān)管的長效機制。應該從監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段四個維度出發(fā)，圍繞等級認證、過程督導和質量評價三個過程，全面而立體地構建普惠性民辦幼兒園教育質量監(jiān)管體系，形成監(jiān)管的長效機制。

（四）保障游戲權利，融游戲于課程

劉焱教授認為，游戲的教育意義可以分為兩種，一種是“適應環(huán)境”，另一種是“體驗自我存在”[9]。從適應環(huán)境的角度來說，游戲本身就是生物有機體在適應環(huán)境的進化過程中獲得的一種重要的適應機能。對于幼兒來說，游戲就是他們的學習，所以拋開游戲談幼兒的學習是不科學的。從體驗自我存在來說，游戲作為一種創(chuàng)造性活動，可以使幼兒毫無顧忌地發(fā)揮和表現(xiàn)自己，模仿和再現(xiàn)成人的生活與學習，具有很高的教育價值。幼兒園應該摒棄知識本位課程觀，關注幼兒當下的生活，關注教學中的“環(huán)境”和“對話”，采取過程性評價，將幼兒游戲作為課程的“生成源”，變幼兒被動學習為主動學習。

首先，保障幼兒游戲的時間。靈活調整戶外活動的時間，加強監(jiān)管，在保證幼兒安全的基礎上，盡可能為幼兒創(chuàng)造更多的游戲機會；教師應嘗試將游戲融入日常的教學活動中，用游戲的方式組織活動，讓幼兒快樂地學習。其次，豐富幼兒游戲的形式。幼兒游戲的形式多種多樣，其中，角色游戲對幼兒的發(fā)展意義重大，應該在每個班級內增設角色表演區(qū)，培養(yǎng)和鍛煉教師對角色游戲的指導能力，組織各種類型的主題研討活動，豐富相關理論；重視角色游戲資源的開發(fā)，建構多元的角色游戲合作團體，全面提升幼兒角色游戲的質量。最后，提高幼兒自由游戲的質量。應重視對自然資源的利用，并適時給予幫助和指導，給予幼兒足夠的關注和正面鼓勵，使幼兒在游戲中獲得更多的成就感。

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本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“我國高素質幼兒園園長隊伍建設研究”（課題批準號：16JZD050）、東北師范大學哲學社會科學校內青年基金項目“基于需求的幼兒園園長分類培訓課程體系研究”（課題批準號：17XQ011）的階段性成果。

通訊作者：石麗娜，shiln148@nenu.edu.cn

（責任編輯 張付慶）