英國(guó)兒童安全保障系統(tǒng)的建立對(duì)我國(guó)兒童保護(hù)的啟示

張傲子 牛曉 石小加 曲方炳

【摘要】?jī)和踩珕?wèn)題關(guān)系著家庭和國(guó)家的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的兒童安全保障工作面臨巨大挑戰(zhàn)。2018年英國(guó)頒布《共同保護(hù)兒童》，致力于建立一個(gè)兒童安全保障系統(tǒng)，具體包括原則、如何確定需要幫扶的兒童、各相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、各機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)、后期督查、兒童死亡事件的處理等。在借鑒英國(guó)的基礎(chǔ)上，我國(guó)可從以下幾個(gè)方面著手完善兒童安全保障工作：以法律的形式完善兒童安全保障系統(tǒng)；從兒童立場(chǎng)出發(fā)，以兒童的最大利益為原則；合力構(gòu)建全社會(huì)的兒童安全保障之網(wǎng)。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)；《共同保護(hù)兒童》；兒童安全保障系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）09-0002-05

【作者簡(jiǎn)介】張傲子（1998-），女，北京人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生；牛曉（1996-），女，山東泰安人，齊魯師范學(xué)院教師教育學(xué)院教師，碩士；石小加（1998-），女，北京人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生；曲方炳（1987-），男，山東青島人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師，博士。

近年來(lái)，兒童安全保障工作從內(nèi)而外都面臨巨大挑戰(zhàn)。就內(nèi)部而言，來(lái)自家庭和學(xué)校的虐待、體罰事件屢見(jiàn)不鮮；就外部而言，針對(duì)兒童的暴力事件也時(shí)有發(fā)生。保障兒童安全，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)不僅是家庭的責(zé)任，也是有關(guān)政府部門和組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任，各機(jī)構(gòu)有必要相互配合建立針對(duì)兒童的安全保障系統(tǒng)。英國(guó)2017年修訂的《行動(dòng)起來(lái)——兒童和社會(huì)工作法》（Get in on the Act——Children and Social Work Act）對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了具體闡釋，明確規(guī)定“地方政府、警方及事件調(diào)查組應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部門，共同保障和促進(jìn)當(dāng)?shù)貎和母＠盵1]。在此基礎(chǔ)上，2018年7月，英國(guó)教育部頒布《共同保護(hù)兒童——協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)保障和促進(jìn)兒童福利的工作指南》（Working Together to Safeguard Children——A Guide to Inter-agency Working to Safeguard and Promote the Welfare of Children，以下簡(jiǎn)稱《共同保護(hù)兒童》）[2]，致力于建立溝通各機(jī)構(gòu)的兒童安全保障系統(tǒng)，以維護(hù)兒童與家庭的利益。本研究對(duì)英國(guó)《共同保護(hù)兒童》的主要內(nèi)容進(jìn)行概述和總結(jié)，旨在為我國(guó)兒童安全保障體系的建設(shè)提供參考與借鑒。

一、《共同保護(hù)兒童》的主要內(nèi)容

（一）原則

兒童由于自身發(fā)展尚不完善，在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，很容易受到來(lái)自家庭、學(xué)?；蛏鐣?huì)的傷害，需要得到保護(hù)?！豆餐Ｗo(hù)兒童》中將“保障和促進(jìn)兒童福利”定義為：保障兒童不受虐待，防止兒童的健康受到損害，采取切實(shí)可行的措施，使兒童在呵護(hù)中成長(zhǎng)發(fā)展[3]。這適用于所有與兒童有關(guān)的部門與組織。其中，地方政府、警方及事件調(diào)查組這三個(gè)部門起協(xié)調(diào)組織的作用。在保護(hù)兒童的過(guò)程中，應(yīng)把兒童的需要放于首位，這是首要的原則。兒童的需要具體包括：兒童需要被注意、被傾聽(tīng)、被理解，這是保障和促進(jìn)兒童福利的前提；兒童需要被信任、被尊重、被接納，這是保障和促進(jìn)兒童福利的基礎(chǔ)；兒童需要被支持、被參與、被保護(hù)，這是保障和促進(jìn)兒童福利的關(guān)鍵。《共同保護(hù)兒童》側(cè)重于強(qiáng)調(diào)法律要求，明確個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)為保護(hù)兒童安全應(yīng)該和必須承擔(dān)的責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)有效的保障要將兒童置于系統(tǒng)的中心，力求充分發(fā)揮每個(gè)人、每個(gè)機(jī)構(gòu)的作用。

（二）如何確定需要幫扶的兒童

兒童在成長(zhǎng)的過(guò)程中，一旦出現(xiàn)任何問(wèn)題，均需得到及時(shí)引導(dǎo)和幫助，并且越早越好。這有助于防止問(wèn)題的進(jìn)一步惡化，從而更高效地處理問(wèn)題。因此，應(yīng)盡早確定需要獲得幫扶的兒童。地方政府應(yīng)與有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)合作，制訂有效辦法，查明需要幫助的兒童和家庭。其中，有幾類兒童需給予格外關(guān)注：特殊兒童、有犯罪背景的兒童、出生于不良家庭環(huán)境中的兒童、酗酒或吸毒的兒童、領(lǐng)養(yǎng)兒童等。在確定需要幫扶的兒童后，需取得兒童及其監(jiān)護(hù)人的同意，對(duì)其所需要的幫助進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過(guò)程，評(píng)估的主體為相關(guān)組織與機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員。《共同保護(hù)兒童》提出了評(píng)估框架模型圖，主要對(duì)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查：一是兒童發(fā)展的需要，包括健康教育、情感與行為發(fā)展、自我意識(shí)、家庭和社會(huì)關(guān)系、社會(huì)表現(xiàn)、自理能力等；二是監(jiān)護(hù)人的養(yǎng)育能力，包括基本護(hù)理、確保安全、情感溫暖、引導(dǎo)幫助、穩(wěn)定性等；三是家庭和環(huán)境因素，包括社區(qū)資源、家庭的社會(huì)聯(lián)系、收入、家族歷史、住房等。每一項(xiàng)評(píng)估都應(yīng)反映兒童在其家庭和社區(qū)環(huán)境中的獨(dú)特特征。如下圖所示：

高質(zhì)量評(píng)估有如下特征：以兒童為中心，即在有利益沖突的情況下，應(yīng)根據(jù)兒童的最佳利益做出決定；注重兒童的行動(dòng)和結(jié)果；妥善處理兒童在家庭和社會(huì)中的需要；確保機(jī)會(huì)平等；讓兒童參與其中，傾聽(tīng)他們的聲音；讓家庭參與其中；識(shí)別可能給兒童帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的因素；增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)困難；整合方法；多機(jī)構(gòu)跨學(xué)科；持續(xù)性；評(píng)估后采取行動(dòng)；后期審查；公開(kāi)透明。

具體的評(píng)估流程包括五個(gè)方面：一是進(jìn)行評(píng)估。地方政府在接到對(duì)兒童進(jìn)行評(píng)估的委托后，應(yīng)組織多機(jī)構(gòu)人員根據(jù)1989年《兒童法》（Children Act）的相關(guān)規(guī)定對(duì)兒童進(jìn)行評(píng)估，以確定兒童可能的需要和服務(wù)，做出決策。警方和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與其中。二是立即行動(dòng)。在兒童生命受到威脅或可能會(huì)受到嚴(yán)重傷害的情況下，地方政府、警方和國(guó)家兒童保護(hù)委員會(huì)應(yīng)利用其法定的兒童保護(hù)權(quán)利，立即采取行動(dòng)，甚至可以申請(qǐng)緊急保護(hù)令，以確保兒童安全。三是召開(kāi)跨機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)會(huì)議，制訂兒童保護(hù)計(jì)劃。目的是匯集并分析相關(guān)信息以最有效地保障和促進(jìn)兒童福利。四是進(jìn)行審查會(huì)議，主要審查兒童保護(hù)計(jì)劃的進(jìn)展情況。會(huì)議應(yīng)在首次會(huì)議后三個(gè)月內(nèi)舉行，此后最多每隔六個(gè)月舉行一次審查會(huì)議。五是兒童保護(hù)計(jì)劃的終止。需滿足以下任一條件，如判定兒童不再可能受到重大傷害，兒童及家庭搬遷至另一地區(qū)，兒童已滿18歲或已死亡或更改國(guó)籍。

（三）各相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任

在保障和促進(jìn)兒童福利的過(guò)程中，還需明確各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任。英國(guó)2004年《兒童法》第14條規(guī)定：一系列與兒童相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人有義務(wù)履行其職能，保障和促進(jìn)兒童的福利需要[4]。涉及的有關(guān)組織機(jī)構(gòu)包括地方政府、早期教育與兒童保育機(jī)構(gòu)、英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)協(xié)會(huì)、警方、慈善組織、兒童安全中心等。這些組織之間權(quán)責(zé)明確，并安排專門的部門和人員負(fù)責(zé)保障兒童權(quán)益。

1. 地方政府。地方政府應(yīng)指定一名或一組有資格和經(jīng)驗(yàn)的工作人員負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督兒童事務(wù)，處理針對(duì)有關(guān)人員的指控。此外，地方政府不應(yīng)孤立地處理有關(guān)兒童的事件，而應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的方式，聯(lián)合警方、事件調(diào)查組等，監(jiān)測(cè)案件的進(jìn)展。

2. 早期教育與兒童保育機(jī)構(gòu)。根據(jù)英國(guó)2006年頒布的《兒童法》的規(guī)定，早期兒童保育與教育的提供者應(yīng)遵循《早期奠基階段法定框架》（Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage，EYFS）中規(guī)定的兒童安全保障與福利要求，做到以下幾個(gè)方面：警惕兒童生活中的問(wèn)題；制定并遵循保護(hù)早期兒童的政策與程序；早期教育機(jī)構(gòu)中安排專人負(fù)責(zé)安全問(wèn)題，并接受兒童保護(hù)培訓(xùn)[5]。

3. 英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)協(xié)會(huì)。英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)確保整個(gè)衛(wèi)生系統(tǒng)有效地工作，以保障和促進(jìn)兒童福利。衛(wèi)生工作者包括兒科醫(yī)生、婦產(chǎn)科醫(yī)生、護(hù)士、保健醫(yī)生、心理咨詢師等，他們?cè)诒Ｕ虾痛龠M(jìn)兒童福利方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。其任務(wù)具體包括了解兒童身體狀況，與兒童和家庭溝通和分享信息，與其他組織和機(jī)構(gòu)聯(lián)合評(píng)估兒童的需要并對(duì)這些需要做出反應(yīng)，為多機(jī)構(gòu)評(píng)估和審查做出貢獻(xiàn)。

4. 警方。警方是負(fù)責(zé)保障兒童權(quán)益的三大部門之一，掌握可能遭受重大傷害的兒童的重要信息，可采取強(qiáng)制措施保護(hù)兒童。他們應(yīng)與其他組織和機(jī)構(gòu)共享信息，更好地履行職責(zé)。根據(jù)英國(guó)1989年《兒童法》第46條的規(guī)定，如果認(rèn)定兒童可能遭受重大傷害，警察有權(quán)將兒童帶離原有家庭[6]。即使兒童被關(guān)押于警察局，警方也應(yīng)始終確保滿足兒童需要。

5. 慈善組織。慈善組織和機(jī)構(gòu)在保護(hù)兒童方面發(fā)揮著重要作用。他們?cè)跒閮和峁┴S富多彩的活動(dòng)的同時(shí)，也負(fù)責(zé)保護(hù)兒童、支持家庭和社區(qū)工作等。慈善組織應(yīng)該制定政策，建立制度，保護(hù)兒童免受傷害。在兒童權(quán)益受到嚴(yán)重威脅時(shí)，應(yīng)及時(shí)向地方政府、警方或事件調(diào)查組匯報(bào)。

6. 兒童安全中心。兒童安全中心是具體負(fù)責(zé)保障兒童安全的機(jī)構(gòu)，旨在保障和促進(jìn)兒童福利。兒童安全中心應(yīng)制訂每年度具體的兒童保護(hù)計(jì)劃，涵蓋相關(guān)領(lǐng)域的支持策略，其中包括兒童保護(hù)、傷害風(fēng)險(xiǎn)、工作人員的征聘和信息共享等問(wèn)題。此外，兒童安全中心應(yīng)與當(dāng)?shù)貎和Ｗo(hù)的三方機(jī)構(gòu)，如青少年犯罪中心進(jìn)行合作，商定職責(zé)分工和配合機(jī)制。

（四）各機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)

英國(guó)2004年《兒童法》明確規(guī)定，地方政府、警方和事件調(diào)查組是負(fù)責(zé)保障兒童福利的三個(gè)主要機(jī)構(gòu)，在保障兒童福利上具有共同的責(zé)任[7]。這三方機(jī)構(gòu)首先應(yīng)在服務(wù)方式上達(dá)成一致；其次，作為戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)支持與動(dòng)員其他組織參與保障兒童福利；最后，應(yīng)積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家和地區(qū)保護(hù)兒童的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行總結(jié)反思。其目的是增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，更好地將有關(guān)組織機(jī)構(gòu)動(dòng)員起來(lái)；開(kāi)展有效問(wèn)責(zé)，提高工作效率；實(shí)現(xiàn)信息共享，及早發(fā)現(xiàn)并處理新出現(xiàn)的問(wèn)題，更有針對(duì)性地提出意見(jiàn)。

在地方政府、警方和事件調(diào)查組的有力帶動(dòng)下，有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)靈活地參與其中。第一，劃定區(qū)域，確定領(lǐng)導(dǎo)。兒童安全系統(tǒng)的建立不僅可以在單一地方部門進(jìn)行，還可以由兩個(gè)及以上地方政府聯(lián)合舉辦，并由三方機(jī)構(gòu)共同確立總的負(fù)責(zé)人。第二，三方機(jī)構(gòu)列出相關(guān)機(jī)構(gòu)的清單。相關(guān)機(jī)構(gòu)以協(xié)作的方式靈活地參與到工作中，為兒童和家庭提供有針對(duì)性的幫助。其中，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是重要的相關(guān)機(jī)構(gòu)。第三，信息共享。一個(gè)強(qiáng)有力的多機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的組織和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有效地分享信息，使相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠履行職責(zé)，保障和促進(jìn)兒童福利，以促進(jìn)兒童及其家庭的發(fā)展。第四，資金來(lái)源。三方機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)可獲得地方的資金以及捐款，并做到公開(kāi)透明。第五，定期審查。為了了解各個(gè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)展，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的溝通理解，提高工作的有效性，設(shè)置定期審查制度。為了使兒童、家長(zhǎng)和相關(guān)工作人員了解活動(dòng)，地方的三方機(jī)構(gòu)需至少每三個(gè)月發(fā)表一次報(bào)告，內(nèi)容包括工作進(jìn)展、有待加強(qiáng)之處、下一步工作建議等。

（五）后期審查

兒童安全保障是一個(gè)復(fù)雜的多機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，涉及許多不同的組織機(jī)構(gòu)。在不斷尋求完善兒童安全保障系統(tǒng)的對(duì)策時(shí)，審查機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行反思：反思兒童傷害事件發(fā)生的原因，反思不同機(jī)構(gòu)的行動(dòng)給兒童和家庭帶來(lái)的影響，反思最后的結(jié)果等。審查的目的并不是為了追究個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而是為了防止或減少類似事件的發(fā)生。審查主體有兩個(gè)：一是地方一級(jí)的審查小組，二是國(guó)家一級(jí)的專家小組。國(guó)家一級(jí)的專家小組負(fù)責(zé)審查嚴(yán)重的兒童傷害事件，如嚴(yán)重傷害、死亡等。在審查人員的選拔上，主要看其是否具備下列知識(shí)與能力：與當(dāng)?shù)貙彶閮和踩Ｗo(hù)事件有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，包括與兒童、家庭等接觸的能力；與兒童保護(hù)問(wèn)題有關(guān)的知識(shí)；解決復(fù)雜情況的能力；從個(gè)人的角度理解實(shí)踐的能力；有效交流和發(fā)現(xiàn)的能力；認(rèn)識(shí)事件嚴(yán)重程度的能力。

（六）兒童死亡事件的處理

兒童死亡是一種毀滅性的損失，對(duì)家庭會(huì)造成不可挽回的傷害。因此，在尊重兒童及其家庭權(quán)利的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地審查兒童死亡，了解兒童死亡原因和死亡過(guò)程，對(duì)防止兒童死亡的發(fā)生來(lái)說(shuō)是非常有必要的。兒童死亡審查小組是地方政府依據(jù)2004年《兒童法》設(shè)立的調(diào)查兒童死亡事件的小組，負(fù)責(zé)調(diào)查區(qū)域內(nèi)發(fā)生的所有兒童死亡事件[8]。審查小組可依據(jù)法律要求相關(guān)人員提供有關(guān)兒童死亡的資料。審查小組應(yīng)由一名資深的兒科醫(yī)生擔(dān)任負(fù)責(zé)人，審查的目的是查明該地區(qū)與兒童死亡有關(guān)的安全、衛(wèi)生事項(xiàng)，并考慮是否應(yīng)就所查明的事項(xiàng)采取相關(guān)行動(dòng)。兒童死亡審查小組在他們認(rèn)為有必要時(shí)，須編寫(xiě)和發(fā)表報(bào)告，來(lái)說(shuō)明他們?cè)诒镜貐^(qū)的兒童死亡審查中所做的工作，以及這些工作在實(shí)踐中的效果。

二、對(duì)我國(guó)的啟示

兒童是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，兒童安全保障事業(yè)取得了顯著成就，但仍存在明顯不足，如責(zé)任主體不明晰，協(xié)調(diào)、整合機(jī)制未有效建立，社會(huì)力量參與不足，社會(huì)化監(jiān)督、保障機(jī)制缺乏，覆蓋面嚴(yán)重不足，保護(hù)形式單一、水平低等[9]。有關(guān)兒童安全的問(wèn)題層出不窮，如拐賣兒童、虐童事件、兒童自殺事件、針對(duì)兒童的暴力事件等。因此，我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)兒童安全保障體系建設(shè)，為兒童的健康成長(zhǎng)營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。

（一）有法可依：以法律的形式完善兒童安全保障系統(tǒng)

兒童安全問(wèn)題關(guān)系著每一個(gè)家庭的幸福，更事關(guān)國(guó)家的未來(lái)。為切實(shí)保障兒童安全，應(yīng)在國(guó)家層面加強(qiáng)法律建設(shè)，致力于建立集預(yù)防、行動(dòng)、督查為一體的兒童安全保障系統(tǒng)，完善與之相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

1. 確立兒童安全保障的責(zé)任主體，明晰責(zé)權(quán)

通過(guò)頒布《共同保護(hù)兒童》，英國(guó)建立起了中央政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、地方政府具體負(fù)責(zé)的兒童安全保障體系，將兒童安全保障體系的建設(shè)具體到每個(gè)地區(qū)，并由每個(gè)地區(qū)的最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，細(xì)化了責(zé)任分工，落實(shí)了兒童安全保障的責(zé)任主體，提高了辦事的效率。當(dāng)前我國(guó)在保護(hù)兒童方面的權(quán)責(zé)主體仍不明晰，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定設(shè)立的未成年人保護(hù)委員會(huì)雖在省級(jí)以下有設(shè)置，但在資金、經(jīng)費(fèi)以及權(quán)威性方面發(fā)揮的作用非常有限，加之我國(guó)幅員遼闊，在兒童權(quán)益受損時(shí)，不容易追責(zé)[10]。因此，我國(guó)可以借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，在中央政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，將保障兒童安全的責(zé)任交由地方政府具體落實(shí)，并確立責(zé)任主體，由其具體負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)兒童的安全保障事務(wù)。

2. 明確各機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，有效開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)協(xié)作

英國(guó)保障兒童福利的責(zé)任由地方政府、警方和事件調(diào)查組三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在這三方機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)組織其他機(jī)構(gòu)，參與兒童安全問(wèn)題的評(píng)估、調(diào)查和審查過(guò)程。此外，涉及的機(jī)構(gòu)主要有早期教育和兒童保育機(jī)構(gòu)、英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)協(xié)會(huì)和慈善組織等。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的兒童保護(hù)的職能往往與其他職能混雜在一起，或歸屬不同的部門管理，尚未形成體系化，各部門組織協(xié)調(diào)能力非常有限，難以有效開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)合作[11]。兒童安全保障體系的建立是一個(gè)系統(tǒng)的宏觀工作，在確立責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)的保障機(jī)制，有效開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)協(xié)作。

3. 加強(qiáng)兒童安全督查法制體系的建設(shè)

及早發(fā)現(xiàn)兒童的異?；騼和車陌踩[患，做到防患于未然，是較為高效的方式。英國(guó)在構(gòu)建兒童安全保障體系中，首先就強(qiáng)調(diào)以兒童的需要為中心，對(duì)兒童及其周圍環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，以便及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止事態(tài)的嚴(yán)重化。當(dāng)前，我國(guó)兒童安全督查體系的建設(shè)，主要集中在兒童學(xué)校教育階段，包括幼兒園階段。這在一定程度上有助于防范安全事故的發(fā)生，提升學(xué)校安全水平，但也存在一定的問(wèn)題，如主要側(cè)重于評(píng)估功能，對(duì)學(xué)校進(jìn)行分級(jí)分類；督導(dǎo)體制尚不完善，具體實(shí)施流程仍需進(jìn)一步完善等。此外，家庭和社會(huì)領(lǐng)域的兒童安全問(wèn)題仍缺乏明確的監(jiān)察主體[12]。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)兒童安全督查法制體系的建設(shè)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，防止兒童嚴(yán)重傷害事件的發(fā)生。

（二）有據(jù)可循：從兒童立場(chǎng)出發(fā)，以兒童的最大利益為原則

1. 建立具體的、有針對(duì)性的兒童安全保障系統(tǒng)

兒童正處于發(fā)展階段，受其身心發(fā)展特點(diǎn)的限制，兒童容易處于危險(xiǎn)中。不同年齡階段的兒童發(fā)展水平不同，安全意識(shí)和行為能力不同，因此，其所需要的安全方面的保障各不相同。此外，不同地區(qū)的兒童對(duì)安全方面的需求也不相同。例如，農(nóng)村地區(qū)廣泛存在的留守兒童由于安全意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效約束，意外傷亡事故頻頻發(fā)生，如溺水、觸電等。此外，兒童的發(fā)展還具有個(gè)體差異性。因此，在保護(hù)兒童的過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)把兒童的需要放于首位，以兒童的最大利益作為首要的原則，針對(duì)不同地區(qū)、不同年齡階段的兒童，均應(yīng)給予其平等的關(guān)懷、傾聽(tīng)和理解，建立具體的、有針對(duì)性的兒童安全保障系統(tǒng)。

2. 加強(qiáng)對(duì)困難兒童的安全保障力度

《共同保護(hù)兒童》中除了對(duì)一般兒童的安全防護(hù)外，還特別強(qiáng)調(diào)對(duì)家庭不利兒童以及特殊兒童的關(guān)照。家庭不利兒童是指在父母離異、賭博、吸毒等家庭環(huán)境中成長(zhǎng)的兒童。由于家庭或自身?xiàng)l件的限制，此類兒童遭受傷害的概率高于一般兒童，因此，《共同保護(hù)兒童》中規(guī)定：應(yīng)給予此類兒童特殊關(guān)注，并且可依據(jù)有關(guān)法案給予具體支持[13]。在我國(guó)，留守兒童也是需要特別關(guān)注的群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)前的留守兒童已達(dá)902萬(wàn)人，他們由于缺少直系親屬的照看，在生理和心理上都極易受到傷害[14]。諸如此類的困難兒童，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的安全保障力度，必要時(shí)可建立專門的安全保障體系。

（三）眾人拾柴：合力構(gòu)建全社會(huì)的兒童安全保障之網(wǎng)

1. 支持民間兒童公益組織建設(shè)，共同形成社會(huì)合力

除政府有關(guān)部門外，廣泛的社會(huì)組織在保護(hù)兒童方面也具有重要的作用。英國(guó)在兒童安全保障體系的建設(shè)中，積極協(xié)調(diào)政府、警方、慈善組織、英國(guó)國(guó)民健康服務(wù)協(xié)會(huì)等參與到兒童保護(hù)中。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)首先要積極引導(dǎo)兒童安全保護(hù)民間公益組織的建立，對(duì)社會(huì)保護(hù)政策和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；其次，鼓勵(lì)民間兒童公益組織積極參與到兒童保護(hù)事業(yè)中，與政府有關(guān)機(jī)構(gòu)共同探索兒童保護(hù)機(jī)制，服務(wù)于兒童；最后，引導(dǎo)民間兒童公益組織關(guān)注當(dāng)前兒童保護(hù)系統(tǒng)尚未涉及的領(lǐng)域，在為其提供服務(wù)的同時(shí)，積極向政府有關(guān)部門建言獻(xiàn)策，共同完善我國(guó)的兒童安全保障機(jī)制。

2. 加強(qiáng)宣傳教育力度，提升全社會(huì)兒童保護(hù)的意識(shí)和能力

英國(guó)兒童安全保障體系的建設(shè)，不僅注重對(duì)兒童的評(píng)估及保護(hù)，也重視相關(guān)機(jī)構(gòu)的總結(jié)工作，及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)成果。這在保障公眾知情權(quán)的同時(shí)，也提升了公眾對(duì)兒童安全問(wèn)題的重視程度。因此，我國(guó)兒童安全保障體系的建設(shè)，不僅需要建立完善的制度，而且需要在全社會(huì)形成安全保障之網(wǎng)，這就需要每個(gè)人的積極參與，提升全社會(huì)兒童保護(hù)的意識(shí)和能力。特別是在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，應(yīng)合理利用新媒體技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳力度，如兒童安全教育常識(shí)的普及、惡性事件的懲處等；同時(shí)，做到家庭、學(xué)校和社區(qū)三位一體，共創(chuàng)安全環(huán)境，將多方參與的安全保障機(jī)制融合于兒童的生活環(huán)境之中。

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本文系北京市教委社科一般項(xiàng)目“基于社會(huì)情感學(xué)習(xí)的幼兒情緒表達(dá)自我意識(shí)的發(fā)展特征與促進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SM202010028010）、北京市教委科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目“嬰幼兒情緒調(diào)控能力發(fā)展與促進(jìn)研究平臺(tái)建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：20530290062）的研究成果。

通訊作者：曲方炳，qufangbing@cnu.edu.cn

（責(zé)任編輯 王平平）