煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制理論、應(yīng)用與發(fā)展研究

李 爽，賀 超，許 錕

(1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇省徐州市，221116；2.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究院，江蘇省徐州市，221116)

2013年6月，習(xí)近平總書記作出重要指示：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。安全生產(chǎn)紅線意識(shí)成為新時(shí)期我國(guó)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，明確界定了安全與發(fā)展之間的關(guān)系，為之后的安全生產(chǎn)工作指明了方向[1]。在安全紅線意識(shí)的指導(dǎo)下，雖然我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)在不斷向好，但各類事故，尤其是重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失[2-3]。2015年國(guó)內(nèi)先后發(fā)生了天津港瑞海公司“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故、深圳光明新區(qū)恒泰裕工業(yè)園“12·20”滑坡災(zāi)害等影響及其惡劣的重特大事故，凸顯當(dāng)時(shí)工作中存在的“認(rèn)不清”、“想不到”問題，也顯示出我國(guó)普遍采用的安全管理方法存在一定的不足，難以勝任新時(shí)期安全生產(chǎn)的要求。在這種背景下，習(xí)近平總書記在2015年底的政治局常委會(huì)上提出“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。隨后，國(guó)務(wù)院安委辦先后印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號(hào))[4]和《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號(hào))[5]，拉開了全國(guó)涉危行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的大幕。

1 安全雙重預(yù)防機(jī)制的含義與特點(diǎn)

雙重預(yù)防機(jī)制是由安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩部分有機(jī)融合的一個(gè)完整機(jī)制，它是通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估提前掌握生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)各層級(jí)管控責(zé)任，并通過隱患排查治理確保風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)的一種主動(dòng)安全管理機(jī)制，如圖1所示。

圖1 安全雙重預(yù)防機(jī)制示意圖

雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建了面向事故的兩道防火墻。雙重預(yù)防機(jī)制首先通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控明確責(zé)任，確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位，有效管控風(fēng)險(xiǎn)；如果由于各種原因，某些措施失效或未落實(shí)，則形成隱患，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)迅速提升，發(fā)生事故的可能性增大。為了遏制事故發(fā)生，通過隱患排查治理，確保失效或未落實(shí)的措施重新起作用，從而使風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重新回到原來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。與我國(guó)很多行業(yè)一直采用的隱患閉環(huán)管理模式相比，雙重預(yù)防機(jī)制具有以下幾方面的特點(diǎn)。

(1)超前防范，掌握工作主動(dòng)權(quán)。雙重預(yù)防機(jī)制以超前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為核心，提前完善管控措施，通過各類風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了安全管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變，掌握了工作主動(dòng)權(quán)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，明確工作重點(diǎn)。超前辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)包含各種可能事件，其重要程度各有不同，必須通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，區(qū)分不同的管控要求，明確未來(lái)安全工作重點(diǎn)。

(3)管控清單，夯實(shí)部門、崗位職責(zé)。雙重預(yù)防機(jī)制在明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施后，根據(jù)專業(yè)、層級(jí)等，制定各個(gè)部門、崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，明確各部門、崗位對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)，避免了隱患閉環(huán)管理中職責(zé)不清問題。

(4)隱患排查，掌握風(fēng)險(xiǎn)管控情況。雙重預(yù)防機(jī)制中的隱患排查目的不僅僅是發(fā)現(xiàn)隱患，同時(shí)還要確認(rèn)自身風(fēng)險(xiǎn)管控清單上風(fēng)險(xiǎn)管控的情況，以此判斷企業(yè)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)水平。

(5)持續(xù)改進(jìn)，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性。原隱患閉環(huán)管理只側(cè)重隱患從發(fā)現(xiàn)到治理驗(yàn)收的過程閉環(huán)，缺乏明確的問題分析流程，造成很多企業(yè)隱患數(shù)量、類型等長(zhǎng)期保持不變，難以從根本上提升企業(yè)的安全管理水平。雙重預(yù)防機(jī)制包含了定期持續(xù)改進(jìn)分析的要求，使企業(yè)能夠回顧風(fēng)險(xiǎn)管控的效果，不斷改進(jìn)管控措施，從而降低未來(lái)隱患的數(shù)量，不斷提升企業(yè)安全治理效能。

雙重預(yù)防機(jī)制通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和分級(jí)、分類，使所有風(fēng)險(xiǎn)都有人負(fù)責(zé)，明確了部門和個(gè)人責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)隱患閉環(huán)管理模式的超越。

2 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)概況及其問題

2.1 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)概況

由于煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和驗(yàn)收工作的持續(xù)推動(dòng)，煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)走在了各涉危行業(yè)的前列。《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》[6]中提出了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的要求。隨著各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化礦井驗(yàn)收工作的深入進(jìn)行，全國(guó)所有煤礦幾乎都進(jìn)行了不同程度的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。與其他涉危行業(yè)相比，煤礦雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)情況主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(1)各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門高度重視，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐漸規(guī)范。煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)也得到了各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的大力支持；如山西、河南、江蘇、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古、安徽、山東、河北等省(自治區(qū))人民政府、安委會(huì)、煤炭工業(yè)局、應(yīng)急管理廳、煤礦安全監(jiān)察局等部門相繼發(fā)文，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)涉危企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。經(jīng)過多年探索，煤炭行業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求已形成了框架方面的初步共識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)逐漸完善。

(2)煤礦從業(yè)人員基本熟悉雙重預(yù)防機(jī)制，具體落地方法、流程等逐漸成熟。雙重預(yù)防機(jī)制初提出時(shí)，部分煤礦對(duì)其抱有懷疑態(tài)度，而當(dāng)前各方關(guān)注的重點(diǎn)已成為如何在煤礦建設(shè)好、用好雙重預(yù)防機(jī)制。多數(shù)煤礦管理、技術(shù)人員對(duì)于自己在雙重預(yù)防機(jī)制中的職責(zé)有一定的認(rèn)識(shí)，能積極交流、學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和落地的方法。部分煤礦開始著手將本礦個(gè)性化安全管理方法與雙重預(yù)防機(jī)制融合，使雙重預(yù)防機(jī)制既能提供理論指導(dǎo)，又能接地氣很好地在企業(yè)應(yīng)用，顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

(3)雙重預(yù)防信息化快速發(fā)展，智能化技術(shù)應(yīng)用不斷展現(xiàn)。信息化是管理的助推器和使能器，無(wú)論是從雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)在要求，還是從企業(yè)安全管理的需要角度，都必須要將信息化建設(shè)作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要組成部分?！睹旱V安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法(試行)》在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理中都有信息化相關(guān)要求，因此全國(guó)煤礦大多數(shù)在不同程度上建有雙重預(yù)防信息系統(tǒng)。隨著智能化礦山建設(shè)的發(fā)展，部分煤礦開始將監(jiān)測(cè)監(jiān)控等傳感器信息、視頻監(jiān)控信息等納入雙重預(yù)防信息系統(tǒng)，并通過人工智能算法，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制向智能化安全方向發(fā)展。

(4)企業(yè)建設(shè)、運(yùn)行逐漸成熟，安全效益開始顯現(xiàn)。近年來(lái)不斷涌現(xiàn)一批雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)示范和樣板企業(yè)，多個(gè)省份也先后召開多次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，極大推動(dòng)了雙重預(yù)防機(jī)制在煤炭行業(yè)建設(shè)的速度和效果。一部分煤礦通過管理和技術(shù)2個(gè)方面的努力，實(shí)現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的高水平建設(shè)和落地，安全管理工作效率得到顯著提升，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)以來(lái)，煤礦從業(yè)人員的安全意識(shí)有較大幅度提升，全國(guó)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)都有進(jìn)一步下降，2020年更是新中國(guó)成立以來(lái)首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故。

2.2 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問題

雖然煤炭行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)走在了其他行業(yè)的前列，但由于行業(yè)本身特點(diǎn)以及煤礦基礎(chǔ)員工的整體文化水平、工作環(huán)境、長(zhǎng)期工作習(xí)慣等因素的影響，煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制在建設(shè)和運(yùn)行中還存在一些需要引起重視的問題。筆者近年來(lái)先后調(diào)研了山東、河北、河南、山西、陜西、內(nèi)蒙古、云南、四川、黑龍江、遼寧等省(自治區(qū))的百余家煤礦，認(rèn)為當(dāng)前煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的問題可以總結(jié)為“五個(gè)不”。

(1)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制認(rèn)識(shí)不足。一些煤礦雖然不反對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，但對(duì)其理解不夠深入，并沒有真心認(rèn)同，認(rèn)為只要按照要求準(zhǔn)備好各項(xiàng)內(nèi)業(yè)材料就是建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)形式主義的情況。

(2)雙重預(yù)防機(jī)制職責(zé)不清。部分煤礦的主要領(lǐng)導(dǎo)過度相信技術(shù)，忽視安全管理的作用，對(duì)于自身雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)職責(zé)不了解，片面將其理解為安監(jiān)部門的事情，導(dǎo)致相關(guān)工作上不著天、下不落地。

(3)運(yùn)行流程不符合機(jī)制要求。由于對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制理解不到位，一些煤礦將其理解為建立一套全新的機(jī)制或體系，最終編制的文件制度體系既與相關(guān)要求有所出入，又與企業(yè)實(shí)際工作脫節(jié)，導(dǎo)致難以深入，或者有風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)環(huán)節(jié)卻無(wú)管控流程[7]，風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩張皮。

(4)信息化平臺(tái)不使用。部分煤礦對(duì)于信息化手段存在排斥情緒，害怕變革，不相信信息系統(tǒng)的作用或認(rèn)為信息系統(tǒng)功能有缺陷等原因[8-9]，導(dǎo)致煤礦建設(shè)的雙重預(yù)防信息系統(tǒng)處于停用狀態(tài)，或其數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、及時(shí)性等都存在問題，既無(wú)法提升煤礦的安全管理水平，也無(wú)法為安全監(jiān)管監(jiān)察部門提供精準(zhǔn)監(jiān)管決策數(shù)據(jù)來(lái)源。

(5)持續(xù)改進(jìn)不開展。煤礦多以靜態(tài)的角度理解雙重預(yù)防機(jī)制，而不將其視為一個(gè)隨生產(chǎn)情況不斷變化、依運(yùn)行情況不斷優(yōu)化的管理體系，導(dǎo)致隨著時(shí)間增長(zhǎng)，雙重預(yù)防機(jī)制與企業(yè)實(shí)際發(fā)展的差距越來(lái)越大，難以長(zhǎng)期運(yùn)行。

上述“五個(gè)不”的問題在各產(chǎn)煤省份都不同程度有所存在，其原因主要在3個(gè)方面：個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)工作不懂行、不重視；負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行的部門與人員對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制理論理解不足，遇到一些特殊情況時(shí)難以做出正確處理；當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制落地方法論研究不足，一些文件只提要求，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)后如何保持和提升等都缺乏科學(xué)考慮，導(dǎo)致在實(shí)際工作中難以落地。

3 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制

3.1 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)向完整的安全管理體系發(fā)展

從安全管理理論角度而言，雙重預(yù)防機(jī)制本身就是一套完整的安全管理體系，具備管理體系的所有核心要素，形成PDCA(Plan-Do-Check-Action)邏輯閉環(huán)。但當(dāng)前一些企業(yè)在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，更關(guān)心如何滿足政府、安全監(jiān)管部門的要求，并未真正著眼于管理體系如何在本企業(yè)的運(yùn)行。因此，在很多企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)呈現(xiàn)零散化，風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩張皮、系統(tǒng)和管理兩張皮、建設(shè)和應(yīng)用兩張皮的“三個(gè)兩張皮”現(xiàn)象較為突出。

為在煤礦更好地落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，研究中心結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，在雙重預(yù)防機(jī)制邏輯的基礎(chǔ)上，提出煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制管理體系。該體系是一個(gè)安全管理體系，解決的是企業(yè)雙重預(yù)防的科學(xué)建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行問題，確保雙重預(yù)防機(jī)制能夠在煤礦落地生根，全面提升全行業(yè)的安全管理水平。2021年6月公布的新修改的《安全生產(chǎn)法》[10]也將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)納入了企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理的核心框架。

一般認(rèn)為，管理體系是按照預(yù)定方針，通過構(gòu)建、運(yùn)行一系列相互關(guān)聯(lián)、相互作用的一組要素，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的體系。雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)用于建立安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的、以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心的一組相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)理念(方針)，設(shè)立安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)和人員，全面梳理企業(yè)的危險(xiǎn)因素，辨識(shí)評(píng)估其存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并按照管控層級(jí)、專業(yè)、崗位夯實(shí)管控責(zé)任。企業(yè)應(yīng)在雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行過程中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作的有機(jī)結(jié)合，定期分析隱患產(chǎn)生的根源，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果和管控措施，所有要素要構(gòu)成一個(gè)完整的、持續(xù)改進(jìn)的管理體系，是具有中國(guó)特色的安全管理創(chuàng)新。

3.2 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)成

按照管理體系的基本框架建立在安全戰(zhàn)略目標(biāo)達(dá)成之上[11]，煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制核心包括體系運(yùn)行基礎(chǔ)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理、持續(xù)改進(jìn)、體系運(yùn)行保障5個(gè)部分。

(1)體系運(yùn)行基礎(chǔ)。該部分明確了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)遵循的基本原則，應(yīng)具備的組織、人員、制度、責(zé)任體系，尤其是企業(yè)主要責(zé)任人的職責(zé)。

(2)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。該部分明確了如何開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，包括風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控措施制定、風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任劃分、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、不安全行為管理等內(nèi)容。

(3)隱患排查治理。該部分明確了如何開展隱患排查治理工作，包括隱患排查、隱患治理與督辦、隱患驗(yàn)收等。

(4)持續(xù)改進(jìn)。該部分明確了使體系能夠符合企業(yè)實(shí)際，不斷提升安全績(jī)效需要開展的工作，包括隱患排查治理分析與改進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控改進(jìn)、體系運(yùn)行分析與改進(jìn)等。

(5)體系運(yùn)行保障。該部分明確了體系運(yùn)行更加有效需要開展的工作，包括信息化建設(shè)與運(yùn)行、教育培訓(xùn)、信息與文件管理等。

3.3 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制復(fù)合PDCA模型

煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制包括兩重5個(gè)閉環(huán)邏輯，形成一個(gè)大的外循環(huán)PDCA套若干小內(nèi)循環(huán)PDCA的復(fù)合PDCA模式。內(nèi)循環(huán)是雙重預(yù)防機(jī)制日常持續(xù)運(yùn)行的循環(huán)，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估后得到風(fēng)險(xiǎn)管控清單，即從明確各方職責(zé)開始，然后開始風(fēng)險(xiǎn)隱患排查一體化的管理工作，通過風(fēng)險(xiǎn)隱患分析對(duì)各項(xiàng)工作開展情況、責(zé)任的履行情況進(jìn)行分析，最后根據(jù)分析的結(jié)果，完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，為下一輪內(nèi)循環(huán)奠定基礎(chǔ)。內(nèi)循環(huán)的次數(shù)根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整，一般可以每季度為一個(gè)周期進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，每輪的完善風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)為下一周期的風(fēng)險(xiǎn)管控清單的制定提供依據(jù)。內(nèi)循環(huán)持續(xù)提升的目標(biāo)是提高安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，即安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果、管控措施、責(zé)任劃分等內(nèi)容，通過一輪輪的持續(xù)提升確保所有風(fēng)險(xiǎn)都得到有效辨識(shí)，所有辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)都可以被措施有效管控，所有管控措施都能夠得到有效落實(shí)，從而從根本上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

外循環(huán)的核心是對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)循環(huán)。煤礦可每半年或每個(gè)季度對(duì)安全績(jī)效進(jìn)行考核，年度對(duì)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，調(diào)整體系各要素，確保體系設(shè)定的安全績(jī)效等各項(xiàng)目標(biāo)的有效達(dá)成，從而實(shí)現(xiàn)體系的持續(xù)改進(jìn)。煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制復(fù)合PDCA模式如圖2所示。

圖2 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制復(fù)合PDCA模式

由于雙重預(yù)防機(jī)制的特點(diǎn)，內(nèi)循環(huán)中還可分為風(fēng)險(xiǎn)和隱患兩個(gè)閉環(huán)邏輯，且在風(fēng)險(xiǎn)隱患定期分析環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

(1)風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)邏輯。雙重預(yù)防機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，而風(fēng)險(xiǎn)又是根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況、員工的認(rèn)識(shí)能力等而不斷變化的，因此風(fēng)險(xiǎn)本身必須形成一個(gè)閉環(huán)。企業(yè)應(yīng)不斷根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、管控措施、責(zé)任單位等進(jìn)行修改完善，確保在雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)踐中使用的安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際保持一致。

(2)隱患閉環(huán)邏輯。隱患不及時(shí)治理可能會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，為了確保所有隱患能夠得到及時(shí)、有效的治理，隱患管理強(qiáng)調(diào)閉環(huán)。隱患被發(fā)現(xiàn)后，要明確責(zé)任單位、責(zé)任人、治理時(shí)限、措施等事項(xiàng)，治理完成后，通過驗(yàn)收環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)。對(duì)一些隱患還需要增加督辦的環(huán)節(jié)，確保隱患治理過程符合預(yù)期。為提升隱患排查質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)隱患治理情況進(jìn)行分析提升。

煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，通過兩層的復(fù)合PDCA模式既保證了雙重預(yù)防機(jī)制在日常安全管理工作中的應(yīng)用，又確保煤礦整體安全績(jī)效的不斷提升，解決了傳統(tǒng)方法不能有效解決事故系統(tǒng)性防范的問題，以及國(guó)外安全管理理論水土不服的難題，而且滿足國(guó)家、煤炭行業(yè)、各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)煤礦建設(shè)運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制的各項(xiàng)要求，必將成為我國(guó)煤炭行業(yè)安全管理的未來(lái)發(fā)展方向。

4 煤礦安全雙重預(yù)防機(jī)制與智能化安全

4.1 煤礦智能化雙重預(yù)防作為智能化安全管理框架的可行性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，是生產(chǎn)力發(fā)展的重要推動(dòng)力。煤礦安全生產(chǎn)水平提升也不能忽視技術(shù)的力量。自2020年初國(guó)家發(fā)展改革委等八部委共同印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2020〕283號(hào))以來(lái)，全國(guó)煤礦智能化建設(shè)快速發(fā)展，引起了煤礦安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等全方位的變革提升?！爸悄馨踩笔敲旱V智能化建設(shè)的重要組成部分，是個(gè)一體化的概念，包含了技術(shù)與管理的雙重屬性，即智能化安全防控技術(shù)和智能化安全管理。

從當(dāng)前的理解來(lái)看，可以認(rèn)為煤礦智能化安全指基于煤礦智能化建設(shè)，將與安全有關(guān)數(shù)據(jù)的全面集成、智能分析，以綜合動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)評(píng)估、預(yù)測(cè)預(yù)警為核心，及時(shí)、有效配置安全資源的主動(dòng)安全管理模式，實(shí)現(xiàn)礦井災(zāi)害和事故的智能化預(yù)防與處置。因此，“智能安全”圍繞安全管理的核心——風(fēng)險(xiǎn)管理展開，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)、綜合評(píng)估，得到安全態(tài)勢(shì)信息，然后才能更加精準(zhǔn)、高效地管控風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)前煤礦廣泛理解、接受的安全管理方法中，無(wú)論是管理角度、技術(shù)發(fā)展角度、合規(guī)性角度，雙重預(yù)防機(jī)制都與智能化安全最為契合，是“智能安全”的基礎(chǔ)管理框架。

(1)從管理角度看。雙重預(yù)防機(jī)制圍繞著風(fēng)險(xiǎn)管理開展，其動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控的核心就是評(píng)估各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的變化情況。因此，從安全管理邏輯而言，雙重預(yù)防機(jī)制能夠成為“智能安全”的理論框架。而且經(jīng)過多年的推廣，當(dāng)前全國(guó)煤礦對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)多已具備一定的基礎(chǔ)，以其為理論框架也易取得行業(yè)的認(rèn)可。

(2)從技術(shù)發(fā)展角度看。煤礦包含安全信息的數(shù)據(jù)來(lái)源很多，如：安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控?cái)?shù)據(jù)、隱患排查治理數(shù)據(jù)、人員不安全行為數(shù)據(jù)、工業(yè)視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行工況數(shù)據(jù)等等，僅從某一方面不足以揭示煤礦安全態(tài)勢(shì)。雙重預(yù)防機(jī)制以安全管理數(shù)據(jù)為核心，未來(lái)要將各類安全相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行集成分析，必然與“智能安全”緊密契合。

(3)從合規(guī)性角度看。安全因具有鮮明的外部性和社會(huì)效益，是政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要方面。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)于煤礦安全管理方面的具體性要求突出體現(xiàn)在雙重預(yù)防機(jī)制方面，如煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的相關(guān)要求。

通過對(duì)各種與安全有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)感知和采集，智能化雙重預(yù)防可以在虛擬數(shù)字空間中建立面向安全管理的礦山數(shù)字孿生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要素實(shí)時(shí)監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、事故隱患智能分析，直至應(yīng)急協(xié)同指揮一體化，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供高效實(shí)時(shí)的智能化應(yīng)用與服務(wù)。

4.2 煤礦智能化雙重預(yù)防的基本邏輯與特點(diǎn)

作為與智能化技術(shù)緊密結(jié)合的煤礦智能化雙重預(yù)防與非智能化雙重預(yù)防有明顯的不同，其基本邏輯如圖3所示。

圖3 煤礦智能化雙重預(yù)防基本邏輯

智能化雙重預(yù)防是在非智能化雙重預(yù)防的理論和邏輯基礎(chǔ)上，使智能化技術(shù)與雙重預(yù)防機(jī)制各環(huán)節(jié)工作緊密結(jié)合，對(duì)原有雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行的升級(jí)，可極大提升企業(yè)的安全治理效能。結(jié)合雙重預(yù)防機(jī)制邏輯流程，智能化雙重預(yù)防的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)上，極大細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)衡量指標(biāo)和方法。非智能化雙重預(yù)防在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所采用的方法相對(duì)簡(jiǎn)單，主要依賴專家針對(duì)某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能和后果進(jìn)行評(píng)估，但事實(shí)上無(wú)論是可能性或是后果，都可以通過智能化技術(shù)進(jìn)行細(xì)化判斷，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)化的指標(biāo)體系。如對(duì)人的不安全行為發(fā)生可能性判斷是非智能化雙重預(yù)防難以實(shí)現(xiàn)的一個(gè)難題，往往只能通過培訓(xùn)和崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡等方法進(jìn)行管控，卻難以衡量，更不可能動(dòng)態(tài)評(píng)估。在智能化雙重預(yù)防條件下，煤礦可以采用智能穿戴設(shè)備獲取員工生理數(shù)據(jù)、視頻行為數(shù)據(jù)等，推測(cè)員工當(dāng)前的身體狀態(tài)、情緒變化等，從而在一定程度上評(píng)判其發(fā)生不安全行為的可能。

(2)在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查的手段上，極大突破了人力的限制。非智能化雙重預(yù)防是傳統(tǒng)安全管理的最新發(fā)展，核心仍是依賴人的管理，智能化雙重預(yù)防雖然仍是一個(gè)管理體系，但在很大程度上突破了人的約束。在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控上，智能化雙重預(yù)防可以采用各種傳感器對(duì)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員等相關(guān)屬性值進(jìn)行采集，從而判斷管控措施到位情況或風(fēng)險(xiǎn)變化情況。在風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查上，智能化雙重預(yù)防還可以充分利用機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程或地面開展風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查，大幅度提高工作效率。

(3)在風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)安全相關(guān)數(shù)據(jù)的全面集成。綜合采用監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)和安全管理數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)算法進(jìn)行多層級(jí)、多維度、動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是智能化雙重預(yù)防最核心的特點(diǎn)，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)、精益管控。

(4)在隱患治理上，能夠?qū)崿F(xiàn)從人工處理向部分智能控制的轉(zhuǎn)變。隱患發(fā)生后如何盡快治理是最核心的問題之一，非智能化雙重預(yù)防則只能通過將隱患下發(fā)責(zé)任單位，由其安排人工進(jìn)行治理。智能化雙重預(yù)防的隱患來(lái)源包括人工排查和智能排查兩部分，無(wú)論是機(jī)器人、無(wú)人機(jī)發(fā)現(xiàn)的隱患或監(jiān)測(cè)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的異常，都可以自動(dòng)生成隱患，在一定程度上改變了隱患信息對(duì)人工錄入的依賴。一些典型、研究較為深入的隱患發(fā)生后，智能化雙重預(yù)防可以直接采取預(yù)定措施進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的智能控制。

(5)在安全信息展示上，通過安全主題數(shù)字孿生模型動(dòng)態(tài)展示企業(yè)安全變化。非智能化雙重預(yù)防可以通過煤礦的二維或三維模型展示風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果和隱患的排查、治理情況，但由于人工排查隱患只能是發(fā)現(xiàn)部分隱患，更多動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)變化情況必須來(lái)源于以監(jiān)測(cè)監(jiān)控為代表的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，從而構(gòu)建整個(gè)礦井安全主題的數(shù)字孿生模型，實(shí)現(xiàn)虛擬空間和物理空間的同步，提升企業(yè)安全治理能力。

開展智能化建設(shè)的煤礦應(yīng)同步規(guī)劃智能化雙重預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全的智能化；沒有開展智能化礦山建設(shè)的煤礦，也應(yīng)該在現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上，根據(jù)智能化雙重預(yù)防的思想逐步開展智能化雙重預(yù)防建設(shè)，通過安全智能化引領(lǐng)企業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。智能化雙重預(yù)防極大改變了傳統(tǒng)煤礦安全管理的模式，將會(huì)對(duì)煤礦的安全管理部門、職責(zé)、流程等都產(chǎn)生重要的影響，煤礦應(yīng)積極開展相關(guān)探索，確保管理體系與智能化手段的匹配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理模式的升級(jí)。

4.3 煤礦智能化雙重預(yù)防對(duì)安全監(jiān)管的意義

智能化雙重預(yù)防充分利用了智能化技術(shù)的力量，輔助煤礦各部門、崗位更好履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)也自動(dòng)記錄下煤礦安全管理活動(dòng)、管理效果等信息，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履職情況和履職效果。因此，除了對(duì)煤礦的安全管理水平升級(jí)具有重要意義外，煤礦的智能化雙重預(yù)防建設(shè)對(duì)于上級(jí)公司和具有安全管理職責(zé)的政府部門的安全監(jiān)管監(jiān)察工作也具有極其重要的意義，甚至?xí)?duì)整個(gè)煤礦安全治理體系帶來(lái)巨大的影響。

(1)通過智能化雙重預(yù)防運(yùn)行數(shù)據(jù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加深入了解煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職情況。從安全監(jiān)管監(jiān)察角度而言，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是更加重要的目標(biāo)，而企業(yè)是否落實(shí)主體責(zé)任則只能通過對(duì)煤礦的現(xiàn)場(chǎng)和資料檢查進(jìn)行判斷。因此，安全監(jiān)管監(jiān)察部門大量的時(shí)間和精力都放在了現(xiàn)場(chǎng)上，給自身和煤礦都帶來(lái)了沉重的壓力。通過煤礦智能化雙重預(yù)防的運(yùn)行數(shù)據(jù)，監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加方便地準(zhǔn)確獲知煤礦各部門、主要管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況，為現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管監(jiān)察提供參考信息。

(2)通過智能化雙重預(yù)防安全綜合評(píng)估信息，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以更加準(zhǔn)確了解煤礦的安全態(tài)勢(shì)及其變化趨勢(shì)。煤礦沒有開展智能化雙重預(yù)防建設(shè)時(shí)，只能向安全監(jiān)管監(jiān)察部門提交風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果和管控方案，定期上傳隱患排查治理情況等。安全監(jiān)管監(jiān)察部門只能判斷煤礦初始風(fēng)險(xiǎn)大小及其管控措施是否科學(xué)，對(duì)于當(dāng)前安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況缺乏掌握的手段。煤礦主動(dòng)上傳的隱患往往由于各種原因，其完整性、時(shí)效性等都無(wú)法保證，難以作為安全監(jiān)管監(jiān)察的依據(jù)。有了智能化雙重預(yù)防的數(shù)據(jù)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門能夠根據(jù)各煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)的變化情況制定、調(diào)整更加細(xì)化的監(jiān)管計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管力量的動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)化管理。

通過智能化雙重預(yù)防中體現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履職信息，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠判斷煤礦日常安全管理是否正常開展；通過智能化雙重預(yù)防所反映的安全態(tài)勢(shì)和變化趨勢(shì)，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠判斷煤礦自身安全生產(chǎn)主體責(zé)任的履職效果，從而能夠改變安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前“保姆式”狀態(tài)，替代煤礦安檢員進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)“線上日常巡查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核查”的監(jiān)管監(jiān)察模式創(chuàng)新，推動(dòng)煤礦安全治理體系現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制是我國(guó)應(yīng)對(duì)新時(shí)代安全管理要求所提出的安全管理創(chuàng)新，既與國(guó)際安全管理向風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的趨勢(shì)保持一致，又符合我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)隱患閉環(huán)管理所積累的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地處理了安全與發(fā)展的關(guān)系，從理論和實(shí)踐上都回答了企業(yè)如何才能有效遏制事故，從系統(tǒng)角度提升安全治理能力。雙重預(yù)防機(jī)制本身是一個(gè)科學(xué)的、不斷完善的理論體系，隨著理論研究和企業(yè)實(shí)踐的深入，雙重預(yù)防機(jī)制已經(jīng)成為一個(gè)完整的安全管理體系，成為所有企業(yè)安全管理的核心框架；而隨著智能化煤礦建設(shè)的推進(jìn)，智能化雙重預(yù)防成為智能化安全的核心內(nèi)容，代表著雙重預(yù)防機(jī)制的發(fā)展方向。

新修改的《安全生產(chǎn)法》已于2021年6月10日以第88號(hào)主席令公布，于2021年9月1日起施行。構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，作為《安全生產(chǎn)法》的重要新增要求，將成為每一個(gè)企業(yè)的法定職責(zé)之一。在即將到來(lái)的更加廣泛、深入的企業(yè)實(shí)踐推動(dòng)下，當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制在實(shí)施中所面臨的各項(xiàng)問題都將逐步得到解決，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為中華民族的偉大復(fù)興提供安全生產(chǎn)保障，也為全世界提供了具有中國(guó)特色的安全管理體系解決方案。