賦權(quán)增能：工會(huì)組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)邏輯與路徑研究

孫 晉

（中共江西省委黨校 南昌市 330108）

一、問題的提出

在我國，自黨的十八屆三中全會(huì)正式提出社會(huì)治理的新命題以來，社會(huì)治理便逐漸納入國家視野。但是，社會(huì)治理不是一蹴而就的，其在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠政黨和政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，推進(jìn)社會(huì)多元主體協(xié)同治理已成為當(dāng)今世界各國公共事務(wù)治理的新趨向。對于中國而言，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，是改變傳統(tǒng)一元化社會(huì)治理格局，摒棄碎片化治理弊端，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之義和現(xiàn)實(shí)選擇。由此，黨的十九大提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這些全新的社會(huì)治理理念反映出黨和國家在社會(huì)建設(shè)的宏觀設(shè)計(jì)層面對協(xié)同治理的高度認(rèn)可。在社會(huì)協(xié)同治理的制度框架下，工會(huì)組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，其作用必然就凸顯出來。工會(huì)組織應(yīng)積極協(xié)同多元主體，逐步參與社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域并服務(wù)群眾需求，充分發(fā)揮并優(yōu)化其協(xié)同功能[1]。那么，工會(huì)組織何以協(xié)同，又以何協(xié)同呢？本文試圖通過探究工會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯來解析其發(fā)展之路。

二、賦權(quán)：工會(huì)組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)基礎(chǔ)

工會(huì)組織在我國具有特殊性，其兼具政治和社會(huì)雙重屬性，組織形態(tài)上表現(xiàn)為既是國家政治組織，也是社會(huì)團(tuán)體組織。因此，在工作實(shí)踐中，工會(huì)組織實(shí)行的是參公管理，工會(huì)干部具有國家公務(wù)員身份。但工會(huì)組織并不屬于黨政機(jī)關(guān)，既沒有黨委在國家和社會(huì)事務(wù)中的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，也沒有政府部門處理國家和社會(huì)事務(wù)的行政權(quán)力。也就是說，在社會(huì)治理中，工會(huì)組織是不可能像黨政機(jī)關(guān)那樣直接從事社會(huì)事務(wù)的決策、規(guī)劃、管理和監(jiān)督的。另一方面，由于內(nèi)嵌于國家體制之內(nèi)，工會(huì)組織又難以像社會(huì)組織那樣秉承社會(huì)工作專業(yè)理念提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。那么，工會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體地位和參與力量是從何而來？筆者認(rèn)為主要來源于多方賦權(quán)，正是這些賦權(quán)，激發(fā)了其特殊能量，成為其參與社會(huì)治理的行動(dòng)基礎(chǔ)，構(gòu)建了自身的行動(dòng)邏輯起點(diǎn)。

（一）黨政賦權(quán)

黨政賦權(quán)主要是通過政策賦權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。2015 年初，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，其中即通過政策頂層設(shè)計(jì)賦予了工會(huì)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的合法地位。該《意見》不僅將工會(huì)等群團(tuán)組織視為社會(huì)治理的重要力量，還為工會(huì)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同路徑進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，一是依法承接政府社會(huì)建設(shè)方面的相關(guān)轉(zhuǎn)移職能，二是以適當(dāng)?shù)耐緩?、符合自身特點(diǎn)的形式參與到政府購買服務(wù)中去，三是加強(qiáng)對有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)和聯(lián)系服務(wù)，四是組織群眾廣泛參與。此《意見》出臺(tái)后不久， 2015 年李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》也將“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，并首次將“支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)治理”寫入《報(bào)告》。從此，工會(huì)等群團(tuán)組織在社會(huì)治理中有了展示自己能力的廣闊舞臺(tái)。

2017 年黨的十九大報(bào)告將“共建共治共享”作為社會(huì)治理格局的建設(shè)方向，同時(shí)提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，這就確立了多元主體合作治理的機(jī)制，是國家對其他社會(huì)協(xié)同治理主體進(jìn)行的賦權(quán)。工會(huì)組織作為被賦權(quán)方，不僅獲得了社會(huì)治理主體的功能地位，而且還肩負(fù)著協(xié)同廣大職工群眾參與社會(huì)治理的重任。

2019 年黨的十九屆四中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為國家未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，而社會(huì)治理作為國家治理的重要方面，其能力和水平直接影響著國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這次會(huì)議上，不僅正式提出了“社會(huì)治理共同體”的新思想，還強(qiáng)調(diào)了工會(huì)等群團(tuán)組織在基層社會(huì)治理的作用，尤其指出要“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，為工會(huì)等群團(tuán)組織在基層社會(huì)治理中的協(xié)同參與提供了制度化的保障，以期實(shí)現(xiàn)行動(dòng)增能。2021 年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》則進(jìn)一步聚焦基層，黨政雙方共同把社會(huì)參與制列為了基層治理制度的重要組成部分。要保證社會(huì)參與的有效進(jìn)行，離不開各類群團(tuán)組織功能的發(fā)揮。因此黨政雙方提出要通過賦予基層群團(tuán)組織一定的資源要素、職能地位來支持其融入基層治理體系。這就有利于進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)組織參與基層治理的協(xié)同能力，激發(fā)工會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

黨和國家在社會(huì)治理方面的頂層設(shè)計(jì)為工會(huì)組織賦予了合法的制度性身份、明確的獨(dú)特性功能，有力的支持性政治資源、多樣的有效性參與路徑。群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，作為政府在各領(lǐng)域的工作助手，需要合理運(yùn)用國家賦權(quán)，建立組織治理實(shí)踐的合法性行動(dòng)機(jī)制[2]。因此，工會(huì)組織要通過黨政賦權(quán)，不斷完善自身的功能，發(fā)揮自身的作用，將“權(quán)”轉(zhuǎn)化為“能”，從“要我做”到“我能做”。

（二）社會(huì)組織賦權(quán)

社會(huì)組織是提供公共服務(wù)的專業(yè)性、非營利性、非政府組織。其在社會(huì)治理中具有和工會(huì)組織平等的主體地位，是重要的社會(huì)協(xié)同力量。但是由于其民間性及發(fā)展的不平衡性，在進(jìn)入社會(huì)治理場域時(shí)存在認(rèn)可度不高、公信力不強(qiáng)、資金短缺、陣地匱乏等問題。而工會(huì)組織作為傳統(tǒng)的體制內(nèi)單位，具有較高的社會(huì)地位、公眾威信以及相對充足的財(cái)力和品牌陣地，但在參與社會(huì)治理中卻面臨著手臂不夠長、機(jī)制不夠靈活、服務(wù)職工不夠精準(zhǔn)等多方面的難題。因此，在社會(huì)治理中，工會(huì)組織與社會(huì)組織其實(shí)是一種雙向賦權(quán)的過程。通過賦權(quán)，雙方實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，這也是雙方合作的根本動(dòng)因。

對工會(huì)組織而言，社會(huì)組織賦權(quán)首先表現(xiàn)在人才方面。工會(huì)組織的工作目標(biāo)群體是職工，根據(jù)2017 年第八次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，全國職工總數(shù)已達(dá)3.91 億左右。面對如此眾多的工作對象，僅靠體制內(nèi)的工會(huì)干部顯然是無法滿足工作需求的。尤其是工會(huì)組織參與社會(huì)治理，必須建立起聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，更加需要大量的從事工會(huì)工作的人員。但是，在不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的背景下，機(jī)構(gòu)精簡是必然之舉，工會(huì)干部的編制難以增加。因此，也就出現(xiàn)了所謂的“人越來越少，但事情越來越多”的現(xiàn)象。尤其到了基層工會(huì)，“缺人”現(xiàn)象十分普遍。而近年來蓬勃發(fā)展、數(shù)量眾多、類別各異的社會(huì)組織尤其是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織為工會(huì)組織解決這一難題提供了人才支持。社會(huì)組織作為民辦非企業(yè)法人，用人機(jī)制更加靈活，不僅有大量的專職社會(huì)工作人才，很多還有自己的志愿者隊(duì)伍。在參與社會(huì)治理中，工會(huì)組織通過聯(lián)系引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織，不求所屬但求所用，利用其專兼職人才隊(duì)伍接長自身工作手臂，使工會(huì)的服務(wù)陣地有人運(yùn)營，工會(huì)的服務(wù)資源有人鏈接，工會(huì)的服務(wù)項(xiàng)目有人普及，工會(huì)的服務(wù)范圍有人拓展，工會(huì)的服務(wù)舉措有人落實(shí)。

對工會(huì)組織而言，社會(huì)組織賦權(quán)還表現(xiàn)在專業(yè)方面。隨著廣大職工群眾日益增長的美好生活的需要，工會(huì)組織的專業(yè)性短板時(shí)常顯現(xiàn)。因此，有時(shí)候工會(huì)組織投入大量人力、物力、財(cái)力，但工作成效甚微。如工會(huì)組織建立的職工之家服務(wù)陣地，很多硬件設(shè)施高大上，但空轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，對職工沒有吸引力，運(yùn)營效果不理想。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中，工會(huì)組織如不能及時(shí)有效地為職工群眾提供專業(yè)化的精準(zhǔn)服務(wù)，就難以讓他們有認(rèn)同感和獲得感。但是，社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要多方面的專業(yè)知識(shí)作支撐，如管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法律等。工會(huì)干部即使素質(zhì)再高，也很難面面俱到。此外，在基層社會(huì)治理中，面對不同的服務(wù)對象，往往需要專業(yè)社會(huì)工作介入。社會(huì)工作作為一門專業(yè)性學(xué)科，有其專業(yè)倫理價(jià)值、專業(yè)職業(yè)操守、專業(yè)工作方法、專業(yè)工作模式，大部分工會(huì)干部并不具備這樣的專業(yè)能力。而且科層制的管理體制，使得工會(huì)干部也很難有效運(yùn)用社會(huì)工作進(jìn)行專業(yè)助人活動(dòng)。社會(huì)組織因類型不同其業(yè)務(wù)范圍也是不同的，有社區(qū)服務(wù)、支教助學(xué)、扶貧助困、法律援助、心理咨詢等。如果按服務(wù)對象來劃分，有兒童社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、企業(yè)社會(huì)工作等等，這些專業(yè)的力量正是工會(huì)組織參與社會(huì)治理所急需的。

（三）改革賦權(quán)

自2015 年群團(tuán)改革提上議事日程以來，工會(huì)改革就旨在通過“強(qiáng)三性、去四化”，破除工會(huì)組織體制機(jī)制弊端，推動(dòng)工會(huì)工作在新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展。在工會(huì)改革不斷推進(jìn)和深化的過程中，工會(huì)組織協(xié)同治理的能力也得到了明顯的提升。

一是組織基礎(chǔ)更加牢固。工會(huì)組織經(jīng)過長期發(fā)展，具有龐大、完整、層級(jí)分明的組織體系。但是，這種組織體系呈現(xiàn)的是一種 “倒金字塔”的結(jié)構(gòu)，這就導(dǎo)致了上級(jí)工會(huì)組織大而強(qiáng)，而基層工會(huì)組織小而弱的問題，不利于參與社會(huì)治理，尤其是基層社會(huì)治理?；鶎咏M織是做好工會(huì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。因此，在工會(huì)改革中，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是重中之重。以上海工會(huì)改革為例，其就提出了著力打造“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的工會(huì)組織體系。工會(huì)組織通過將工作觸角向各類新興組織進(jìn)行延伸，從而不斷擴(kuò)大自身對于基層職工群眾的組織覆蓋，為自身在社會(huì)治理中的功能發(fā)揮奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在工會(huì)改革中，工會(huì)組織還把更多的資源向基層傾斜，不斷做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，充分激發(fā)基層組織的活力，使自身在社會(huì)治理中具有更加扎實(shí)有效的組織基礎(chǔ)。

二是協(xié)同水平不斷提高。在社會(huì)治理中，工會(huì)組織不僅自身是重要的協(xié)同力量，還要改變以往單打獨(dú)斗的慣性思維，善于協(xié)同其他社會(huì)性資源。黨政賦權(quán)讓工會(huì)組織加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同有了制度性和資源性的保障，社會(huì)組織賦權(quán)讓工會(huì)組織有了社會(huì)協(xié)同的重要對象。但是，如何讓賦權(quán)真正發(fā)揮作用，離不開工會(huì)組織的協(xié)同水平。在工會(huì)改革的過程中，2016 年全國總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織工作的意見》，開始就工會(huì)如何協(xié)同社會(huì)組織參與社會(huì)治理作出部署和安排。隨著改革的深入，2021年全國總工會(huì)又出臺(tái)了《關(guān)于工會(huì)聯(lián)系引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化服務(wù)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步將這項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，可操作性和指導(dǎo)性都更強(qiáng)。在改革創(chuàng)新的具體實(shí)踐中，工會(huì)組織與社會(huì)組織的合作形式不斷升級(jí)，由單純地購買社會(huì)服務(wù)向共同開發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由開展零散的工會(huì)活動(dòng)向打造服務(wù)品牌轉(zhuǎn)變，合作治理成效愈加彰顯。這些都充分說明了工會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同水平在不斷提高。

三是數(shù)字化能力顯著增強(qiáng)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的推廣和普及，社會(huì)治理的信息化、數(shù)字化、智能化時(shí)代已經(jīng)到來。數(shù)字中國、智慧社會(huì)是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)。在工會(huì)改革中，智慧工會(huì)的建設(shè)始終是重中之重。2018 年中國工會(huì)十七大報(bào)告即強(qiáng)調(diào)指出要“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和工會(huì)工作融合發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)上工作平臺(tái)，打造工會(huì)工作升級(jí)版” “逐步形成全總主導(dǎo)、地方跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)參與、協(xié)同互動(dòng)、線上線下有機(jī)結(jié)合的工會(huì)網(wǎng)上工作體系”。在實(shí)際工作中，各地各級(jí)工會(huì)組織積極建設(shè)“智慧工會(huì)”，打造全國工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體，建立全國統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過運(yùn)用數(shù)字化的手段，工會(huì)組織為職工群眾提供的社會(huì)服務(wù)時(shí)效性更強(qiáng)，內(nèi)容更加精準(zhǔn)，渠道更加便利。此外，通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，工會(huì)組織能夠盡快掌握并反映普通職工群眾的利益訴求，及時(shí)分析、研判、排查和調(diào)解勞資矛盾和勞動(dòng)糾紛，從而有利于防范化解勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。總而言之，工會(huì)改革增強(qiáng)了工會(huì)組織的數(shù)字化能力，而數(shù)字化為工會(huì)組織參與社會(huì)治理強(qiáng)勢賦權(quán)。

三、增能：工會(huì)組織參與社會(huì)治理的行動(dòng)路徑

構(gòu)建社會(huì)治理共同體，需要國家和地方政府對非政府主體進(jìn)行賦權(quán)，需要非政府主體之間通過互動(dòng)彼此賦權(quán)，并實(shí)現(xiàn)賦權(quán)基礎(chǔ)上的行動(dòng)增能[3]。通過以上各方面的賦權(quán)，工會(huì)組織可以說具備了參與社會(huì)治理的行動(dòng)基礎(chǔ)，但這僅是邏輯起點(diǎn)，這一行動(dòng)邏輯必須在增能的條件下才能實(shí)現(xiàn)有效閉環(huán)。因此，工會(huì)組織必須積極應(yīng)對自身工作體系發(fā)生的巨大變化，包括工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作方法等，并基于這種種變化，不斷調(diào)整自身的職能定位，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織增能。

（一）角色重構(gòu)

1.工會(huì)組織要成為社會(huì)治理的主體

在社會(huì)治理中，治理主體是多元化的，且是平等的。因此，工會(huì)組織要改變以往在社會(huì)建設(shè)中“協(xié)助者”角色的認(rèn)知，調(diào)整自身職能定位，把自身建設(shè)成為社會(huì)治理的重要主體之一。工會(huì)組織參與社會(huì)治理，不僅僅是配合和支持政府部門的公共服務(wù)工作，更重要的是自己當(dāng)主角，積極承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)域的公共服務(wù)。要認(rèn)真研究社會(huì)協(xié)同治理的規(guī)律，并且立足自身政治性、先進(jìn)性和群眾性的性質(zhì)特點(diǎn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，探索參與社會(huì)治理的路徑，掌握參與社會(huì)治理的方法。工會(huì)組織尤其要明確自身的主體職責(zé)。一方面，工會(huì)組織提供的社會(huì)服務(wù)不能離開自己的職責(zé)范圍、離開所聯(lián)系群眾的工作定位，既不能市場化商業(yè)化，也不能改成“二政府”[4]。另一方面，工會(huì)組織不應(yīng)僅僅局限于先進(jìn)職工和困難職工，還應(yīng)當(dāng)包括處于中間地帶的大多數(shù)職工。如工會(huì)組織不僅要為勞動(dòng)模范提供療休養(yǎng)、健康體檢等服務(wù)，為困難職工提供就業(yè)指導(dǎo)、生活幫扶等服務(wù)，還要同時(shí)開發(fā)設(shè)計(jì)形式多樣的讓更多職工受益的普惠化服務(wù)，從而不斷增強(qiáng)職工群眾的獲得感。

2.工會(huì)組織要成為黨與社會(huì)組織的連接紐帶

在社會(huì)治理中工會(huì)組織要始終發(fā)揮紐帶作用，不僅要把黨和廣大職工群眾的心緊緊連在一起，還要架起黨和勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織之間的橋梁。這是因?yàn)樯鐣?huì)組織是推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，黨需要社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮正向作用，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能，提供公共服務(wù)。但是我國社會(huì)組織目前來說發(fā)展的還不是很成熟，制約了其作用的有效發(fā)揮，有的甚至被境內(nèi)外敵對勢力滲透和利用，誤入歧途，對國家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。工會(huì)組織作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，從事的是黨的群眾工作，其與社會(huì)組織之間具有一定的天然聯(lián)系。因此，一方面，工會(huì)組織要與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織建立日常聯(lián)系機(jī)制，引導(dǎo)其依法依章開展活動(dòng)，并及時(shí)將黨的意志傳達(dá)給他們，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)他們聽黨話，跟黨走，加強(qiáng)對其的政治引領(lǐng)，從而在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中確保其發(fā)展的正確政治方向，堅(jiān)持為黨所用，為民服務(wù)。另一方面，工會(huì)組織要做好對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的示范帶動(dòng)和培育服務(wù)工作，始終堅(jiān)持嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的方針政策，積極協(xié)調(diào)解決其發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。對于不能解決的問題，工會(huì)組織要認(rèn)真梳理、匯總、研判并及時(shí)反映給黨政，為其成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.工會(huì)組織要成為社會(huì)組織的樞紐

在社會(huì)治理中，工會(huì)組織與勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不同的社會(huì)組織之間建立了聯(lián)系，開展了合作。面對眾多的社會(huì)組織，工會(huì)組織必須充分利用好自身的組織、資源、陣地、業(yè)務(wù)等優(yōu)勢，將自身作為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的樞紐去打造。所謂樞紐，是事物相互聯(lián)系的中心環(huán)節(jié)。工會(huì)組織在與社會(huì)組織的聯(lián)系中，以及社會(huì)組織的互相聯(lián)系中起著十分關(guān)鍵的作用。通過發(fā)揮樞紐功能，工會(huì)組織可以為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不同社會(huì)組織的互動(dòng)與合作提供平臺(tái)支撐和資源轉(zhuǎn)換，發(fā)揮匯聚資源、統(tǒng)籌資源、分配資源的作用，將資源合理利用甚至最大化，最終實(shí)現(xiàn)1+1 大于2 的效果。在工作實(shí)踐中，近年來各地工會(huì)組織紛紛探索建立起“工會(huì)+社工+職工+義工”的“四工”聯(lián)動(dòng)工作新模式即是很好的探索與嘗試。在這一模式中，工會(huì)組織在其中扮演了項(xiàng)目提供者、組織支持者、資源協(xié)調(diào)者以及指導(dǎo)監(jiān)督者等角色，成為資源鏈接和項(xiàng)目運(yùn)行的中樞。通過“四工”聯(lián)動(dòng)，工會(huì)組織孵化培育了一批與工會(huì)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的社會(huì)組織，引領(lǐng)他們成長、壯大，并且通過整合各方資源，鏈接多方力量實(shí)現(xiàn)整體服務(wù)功能的優(yōu)化，從而激活基層社會(huì)治理的更強(qiáng)社會(huì)動(dòng)能。

（二）能力重塑

社會(huì)治理需要凝聚多種治理力量，故而在整體工作機(jī)制中呈現(xiàn)出立體多元化的關(guān)系特點(diǎn)。工會(huì)組織身處其中，不僅要重構(gòu)自身角色，還要重塑自身能力。這就要求工會(huì)組織必須處理好自身與其他治理力量的關(guān)系，構(gòu)建高度支持型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)組織的韌性，進(jìn)而提升組織的效能。

1.處理好黨建與工建的關(guān)系

在社會(huì)治理中，黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，工會(huì)組織在社會(huì)治理中，無論是組織建設(shè)，還是服務(wù)提供，都離不開黨建的支持和引導(dǎo)。這就要求工會(huì)組織必須處理好黨建與工建的關(guān)系。一方面，黨建要帶工建。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，但是長期以來，工會(huì)組織基層基礎(chǔ)薄弱的問題始終存在。在基層社會(huì)治理中必須注意把工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作總體部署，實(shí)現(xiàn)基層黨組織設(shè)立和基層工會(huì)組建工作一體推進(jìn)，并選好配強(qiáng)基層工會(huì)負(fù)責(zé)人。同時(shí)還要統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮工會(huì)等群團(tuán)組織需要，從而實(shí)現(xiàn)活動(dòng)陣地共建共享。另一方面，工建要促黨建。工會(huì)組織在社會(huì)治理中，不是作為黨政的“第二部門”而存在，而是應(yīng)當(dāng)具有自身的特點(diǎn)，遵循自身的規(guī)律，大膽履職，主動(dòng)作為，積極構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系。工會(huì)組織通過不斷整合、優(yōu)化自身的社會(huì)職能，如維權(quán)、服務(wù)，可以強(qiáng)化對職工群眾的吸引力、凝聚力以及社會(huì)動(dòng)員力，進(jìn)而為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

2.處理好工會(huì)組織與社會(huì)組織的關(guān)系

在社會(huì)治理中，工會(huì)組織與社會(huì)組織的關(guān)系不可謂不密切。二者既相互獨(dú)立又密切協(xié)作。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，就必須處理好工會(huì)組織與社會(huì)組織的關(guān)系。一方面，工會(huì)組織要將社會(huì)組織視為平等的合作伙伴。在項(xiàng)目合作中，工會(huì)組織要改變以往對于體制外組織的主管心態(tài)，不應(yīng)當(dāng)把社會(huì)組織視為自己的附屬機(jī)構(gòu)或代辦機(jī)構(gòu)，否則容易引起社會(huì)組織被行政吸納進(jìn)而失去了自身的獨(dú)立性和專業(yè)價(jià)值，合作效果大打折扣。另一方面，工會(huì)組織要建立項(xiàng)目化、市場化的運(yùn)行機(jī)制，不斷拓展與社會(huì)組織合作的深度。為了更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，提供高質(zhì)量的符合廣大職工群眾需求的公共服務(wù)，工會(huì)組織與社會(huì)組織的合作應(yīng)當(dāng)建立在項(xiàng)目化和市場化的基礎(chǔ)上。通過項(xiàng)目化，讓二者的合作目標(biāo)更加明確，合作行為更加規(guī)范，形成互幫互助、共同成長的伙伴關(guān)系。通過市場化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公平合理配置，避免資源壟斷，在競爭中促進(jìn)二者合作的升級(jí)提速。

3.處理好工會(huì)組織與其他群團(tuán)組織之間的關(guān)系

我國20 余個(gè)群團(tuán)組織，雖然在性質(zhì)和功能上具有共性，但是由于各自目標(biāo)群體的不同，長期以來都是各自為陣。其實(shí)，不同群團(tuán)組織之間，其工作的目標(biāo)群體并不是涇渭分明，而是存在大量交叉的。例如青年女職工這一群體，對于工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)來說都是自己的工作目標(biāo)對象，三方同時(shí)為其提供的服務(wù)內(nèi)容極大可能出現(xiàn)重疊，進(jìn)而增加了不必要的工作量，也造成了資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，在基層社會(huì)治理中工會(huì)組織要發(fā)揮協(xié)同作用，必須擁有相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源作支撐。然而受限于“倒金字塔”的組織體系，工會(huì)組織基層基礎(chǔ)薄弱，表現(xiàn)為缺人、缺錢、缺陣地，資源匱乏，這就會(huì)導(dǎo)致工會(huì)組織服務(wù)能力不足。而這種重復(fù)服務(wù)、資源浪費(fèi)與服務(wù)不足、資源匱乏之間的矛盾隨著工會(huì)組織參與社會(huì)治理的深入會(huì)不斷凸顯。因此，工會(huì)組織必須處理好與其他群團(tuán)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)合作共治的協(xié)同能力。在維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工方面工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)協(xié)同治理一盤棋的思想，不斷打破與其他群團(tuán)組織之間的業(yè)務(wù)隔閡及工作界限，積極協(xié)作，將各自分散的資源和力量整合起來，從整體上謀劃和推進(jìn)群團(tuán)組織參與社會(huì)治理工作，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的聚集效應(yīng)。

4.處理好工會(huì)組織與職工群眾的關(guān)系

推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)共建共治共享。這里面的“共”不僅僅包括黨政、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等，還包括最廣大的人民群眾。群眾一方面應(yīng)當(dāng)是社會(huì)協(xié)同治理的重要主體力量，另一方面也應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的最大受益者。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》即指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！币虼?，在社會(huì)治理中，工會(huì)組織不應(yīng)僅將職工群眾視為自己的工作目標(biāo)對象，還要進(jìn)一步拓展自身與職工群眾的關(guān)系。工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)廣大職工參與社會(huì)治理，喚起他們的主體意識(shí)，促進(jìn)他們的主體行動(dòng)，尊重他們的創(chuàng)新創(chuàng)造，從而充分發(fā)揮廣大職工在參與、決策、管理、監(jiān)督社會(huì)事務(wù)中的積極作用。工會(huì)組織還要為廣大職工及時(shí)、有效地提供職責(zé)范圍內(nèi)的公共服務(wù)，做到哪里有職工，哪里就有工會(huì)組織，職工需要什么，工會(huì)組織就提供什么，不斷滿足職工群眾日益增長的對美好生活的需要。這不僅是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要目標(biāo)，也是工會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要使命與擔(dān)當(dāng)。

四、結(jié)語

賦權(quán)增能理論自20 世紀(jì)70 年代由西方學(xué)者提出后，發(fā)展并成為教育、政治、社區(qū)心理、公共衛(wèi)生、社會(huì)工作等學(xué)科的核心概念，受到國內(nèi)外學(xué)者的進(jìn)一步闡釋[5]。我國近年來由于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾日益凸顯，因而賦權(quán)增能理論不斷得到本土化發(fā)展并被廣泛運(yùn)用于社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。在當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，工會(huì)組織的主體作用及有效行動(dòng)具有重要意義。面對這一全新的時(shí)代課題，工會(huì)組織必須厘清自身在社會(huì)治理中的行動(dòng)邏輯。而賦權(quán)增能理論為厘清這一邏輯提供了一個(gè)很好的思路。工會(huì)組織的賦權(quán)增能是基于共建共治共享的社會(huì)協(xié)同治理格局，通過賦權(quán)讓工會(huì)組織具有行動(dòng)基礎(chǔ)，通過增能讓工會(huì)組織具備行動(dòng)能力。從這一行動(dòng)邏輯上看，工會(huì)組織參與社會(huì)治理不僅是責(zé)無旁貸，而且是大有可為的。展望未來，在多元社會(huì)主體合作治理的基礎(chǔ)上，工會(huì)組織要不斷豐富權(quán)能內(nèi)涵，擴(kuò)展權(quán)能外延，加大權(quán)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)治理的深度參與。這一行動(dòng)將對工會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)，也必將在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中展現(xiàn)出新時(shí)代工會(huì)的新作為。