關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作的實(shí)踐與思考

天津市總工會(huì)基層工作部課題組

（天津市總工會(huì) 天津市 300380）

2015 年10 月，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“新就業(yè)形態(tài)”的概念。與傳統(tǒng)就業(yè)模式相比，新就業(yè)形態(tài)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級(jí)而出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的就業(yè)模式，其在提供大量就業(yè)崗位的同時(shí)，也存在無(wú)法適用傳統(tǒng)用工關(guān)系等諸多問(wèn)題，給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，是各級(jí)工會(huì)組織的重要政治任務(wù)。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本情況

國(guó)家信息中心發(fā)布的中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告顯示，2020 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者已達(dá)8400 萬(wàn)人，平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631 萬(wàn)人。[1]以道路運(yùn)輸行業(yè)為例，根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有貨車司機(jī)1728 萬(wàn)多名，各地累計(jì)發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證439.2 萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證176.2 萬(wàn)本。截至2022 年8 月底，在天津市注冊(cè)登記的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)共44 家，取得從業(yè)資格的網(wǎng)約車司機(jī)7.3 萬(wàn)余人；貨運(yùn)納管業(yè)戶1.8 萬(wàn)余家，具有從業(yè)資格證的駕駛員27.6 萬(wàn)人。

與傳統(tǒng)就業(yè)者相比，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者具有“四化”的特點(diǎn)，即組織方式平臺(tái)化、工作機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化、工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化。同時(shí)，還存在流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度偏低等特點(diǎn)。其職業(yè)特點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下三方面：一是年齡主要集中在20 至40 歲之間，以青年為主，其中網(wǎng)約車司機(jī)相對(duì)年齡偏大，外賣騎手相對(duì)年輕；二是每周工作時(shí)間較長(zhǎng)，通常為6 至7 天，且工作靈活性強(qiáng)，從業(yè)者存在多平臺(tái)同時(shí)接單的情況，難以準(zhǔn)確界定其雇主；三是從業(yè)者就業(yè)時(shí)間存在明顯的“兩頭化”傾向，或短于6 個(gè)月，或長(zhǎng)于2年。新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)力吸納力大，但留存力弱，大多數(shù)從業(yè)者并沒(méi)有長(zhǎng)期在該行業(yè)就業(yè)的打算。根據(jù)2019 年“餓了么”平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，送餐員的每月流失率達(dá)30%左右，能夠做滿半年的騎手不足10%。

從近幾年發(fā)展來(lái)看，新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，提高了勞動(dòng)者與企業(yè)之間的匹配效率，增加了弱勢(shì)群體的就業(yè)機(jī)會(huì)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)靈活、自主性強(qiáng)，但由于他們就業(yè)形式復(fù)雜，難以用傳統(tǒng)的就業(yè)模式進(jìn)行勞動(dòng)關(guān)系判定，由此獲得的社會(huì)保障權(quán)益也明顯不足，勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，容易成為輿論焦點(diǎn)。另外，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在權(quán)益受到侵害時(shí)往往以自主維權(quán)為主，形成非正式的自組織狀態(tài)，如果不能正確引導(dǎo)，容易引發(fā)群體性事件。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作進(jìn)展情況

在全國(guó)總工會(huì)和天津市委領(lǐng)導(dǎo)下，自2021 年以來(lái)，天津市總工會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新就業(yè)形態(tài)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重要指示精神，自覺(jué)站在履行工會(huì)組織政治責(zé)任的高度，謀劃推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)和權(quán)益保障工作。專門(mén)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建成立工作專班，建立并落實(shí)周督導(dǎo)、半月通報(bào)、每月例會(huì)等工作制度，統(tǒng)籌各方力量，抓好組織推動(dòng)。制定出臺(tái)具有針對(duì)性、分眾化的政策措施，從社會(huì)化工會(huì)工作者配備、會(huì)員會(huì)費(fèi)補(bǔ)貼、工會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等多個(gè)方面予以支持，與天津市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益指導(dǎo)意見(jiàn)》，與市人社局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》等多個(gè)文件。市、區(qū)兩級(jí)工會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新思維理念，積極探索思路方法，加快完善體制機(jī)制，著力破解實(shí)際難題，全力打好建會(huì)入會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)工會(huì)組織和工會(huì)工作雙覆蓋，取得了重要階段性成效。截至2022 年10 月底，全市新業(yè)態(tài)建會(huì)單位達(dá)到1850 家，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)人數(shù)達(dá)到41 萬(wàn)人。

（一）聚焦重點(diǎn)突破，集中力量攻堅(jiān)

一是盯緊盯牢重點(diǎn)群體。突出抓好貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣送餐員等四類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作，分別與天津市交通運(yùn)輸委、市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門(mén)建立日常聯(lián)系、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、分工合作、抓好落實(shí)。截至2022 年10 月，這四類群體入會(huì)人數(shù)近10 萬(wàn)人。武清區(qū)總工會(huì)聚焦菜鳥(niǎo)物流園重點(diǎn)項(xiàng)目，以工會(huì)戶外勞動(dòng)者驛站為抓手，吸收?qǐng)@內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，深化建會(huì)建制建家工作的做法，被總部工會(huì)在全國(guó)推廣。

二是盯緊盯牢重點(diǎn)企業(yè)。市、區(qū)兩級(jí)總工會(huì)直接聯(lián)系重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)，多次深入重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)，或邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人到市總工會(huì)機(jī)關(guān)，耐心、細(xì)致做好法律宣傳、政策宣講等工作，依法依規(guī)解答建會(huì)流程、會(huì)費(fèi)收取等問(wèn)題。濱海新區(qū)總工會(huì)積極協(xié)調(diào)有關(guān)黨政部門(mén)，先行解決互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)同道獵聘集團(tuán)的相關(guān)發(fā)展訴求，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)公司建立了工會(huì)組織。截至2022 年10 月，滴滴出行、曹操專車、T3 出行、貨拉拉、快狗打車、每日優(yōu)鮮等平臺(tái)企業(yè)均已建立工會(huì)組織。

三是盯緊盯牢重點(diǎn)行業(yè)。積極爭(zhēng)取市交通運(yùn)輸委、市道路運(yùn)輸管理局支持，于2022 年7月完成“市交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)”組建工作，作為市總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在市交通運(yùn)輸委，并配備了專職工作人員（社會(huì)化工會(huì)工作者）；同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)環(huán)外10 個(gè)區(qū)全部建立區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，為通過(guò)“行業(yè)建”大規(guī)模吸引4.5 噸以上貨車司機(jī)入會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

（二）注重科技賦能，創(chuàng)新手段方法

一是暢通入會(huì)通道。開(kāi)發(fā)“掃碼入會(huì)”程序，集中開(kāi)展掃碼入會(huì)百日行動(dòng)。對(duì)新入會(huì)的會(huì)員，按照50 元/人的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)物或電子券形式，發(fā)放一次性入會(huì)禮包。為全市各區(qū)、重點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)匹配專屬二維碼，通過(guò)直接掃碼吸收會(huì)員。同時(shí)，開(kāi)辟“邀請(qǐng)入會(huì)”渠道，新會(huì)員可向他人發(fā)出入會(huì)邀請(qǐng)，進(jìn)一步延長(zhǎng)工作手臂、提高入會(huì)效率。截至2022 年10 月，通過(guò)掃碼發(fā)展會(huì)員已超過(guò)25 萬(wàn)人。

二是實(shí)名動(dòng)態(tài)管理。依托“津工智慧平臺(tái)”，建立新就業(yè)形態(tài)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)會(huì)員信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。無(wú)論在物流園區(qū)、商務(wù)樓宇掃碼，還是在交通路口、加油站點(diǎn)掃碼，輸入姓名、職業(yè)、身份證號(hào)后，后臺(tái)程序第一時(shí)間核實(shí)、比對(duì)，確保人員信息和會(huì)員數(shù)量真實(shí)可靠。市總工會(huì)開(kāi)發(fā)的“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者網(wǎng)上入會(huì)及會(huì)員管理指標(biāo)體系”被全總評(píng)為優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

三是加強(qiáng)線上服務(wù)。充分利用知工App，面向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者開(kāi)發(fā)功能模塊，提供重病關(guān)愛(ài)和大病救助網(wǎng)上申辦、在線法律服務(wù)、在線求職服務(wù)、在線學(xué)習(xí)服務(wù)等多元化、多維度、多層面的網(wǎng)上普惠服務(wù)，進(jìn)一步提升工會(huì)網(wǎng)上服務(wù)工作能力。與團(tuán)市委、市婦聯(lián)合作開(kāi)展網(wǎng)上心理咨詢服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師免費(fèi)為包括新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在內(nèi)的職工提供線上線下心理咨詢。

（三）加大政策傾斜，做好維權(quán)服務(wù)

一是加大經(jīng)費(fèi)投入，專門(mén)設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者關(guān)愛(ài)資金，將聯(lián)系服務(wù)保障工作納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。在集中入會(huì)行動(dòng)期間，新入會(huì)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，每人每月交納定額會(huì)費(fèi)1元，就可享受到市總工會(huì)提供的大病救助、住院關(guān)愛(ài)、法律援助、心理咨詢等多項(xiàng)普惠服務(wù)。

二是聚焦重點(diǎn)群體，開(kāi)展溫暖服務(wù)季（月）系列活動(dòng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，提升針對(duì)性和實(shí)效性。與市交通運(yùn)輸委聯(lián)合開(kāi)展“攜手防疫、溫暖同行”關(guān)愛(ài)貨車司機(jī)溫暖行動(dòng)，與市郵政管理局聯(lián)合開(kāi)展慰問(wèn)快遞小哥活動(dòng)。有的區(qū)總工會(huì)為多年沒(méi)有體檢過(guò)的外賣配送員送去健康體檢卡；有的區(qū)總工會(huì)在“夏送涼爽”活動(dòng)中，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者所需所盼，精準(zhǔn)提供“防曬六件套”、冰袖、定制雨具等。

三是針對(duì)反映強(qiáng)烈的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題，積極探索建立集體協(xié)商機(jī)制，助力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。截至2022 年10 月，靜海區(qū)快遞行業(yè)、寧河區(qū)家政行業(yè)、薊州區(qū)網(wǎng)絡(luò)送餐行業(yè)、西青區(qū)貨運(yùn)物流行業(yè)等已簽訂集體協(xié)議。加大先進(jìn)典型選樹(shù)宣傳力度，在工會(huì)系統(tǒng)推先評(píng)優(yōu)時(shí)，拿出專門(mén)名額授予表現(xiàn)優(yōu)秀的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。在2022 年“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)評(píng)選中，1 人獲得全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢? 人獲得市級(jí)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

三、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的探索實(shí)踐、集中攻堅(jiān)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作取得了明顯進(jìn)展和階段成效，形成了一些做法和經(jīng)驗(yàn)，但工作中仍然存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，亟待破解。

一是行業(yè)領(lǐng)域廣泛，建會(huì)責(zé)任落實(shí)不完全清晰。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者大多在貨運(yùn)物流、網(wǎng)約出行、生活服務(wù)等領(lǐng)域從業(yè)，涉及交通、網(wǎng)信、郵政、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)。有的行業(yè)主管較為明確，有的則比較模糊，還有的存在交叉重疊，在推進(jìn)建會(huì)入會(huì)工作中，不同程度存在對(duì)接不暢問(wèn)題。

二是人員靈活分散，現(xiàn)有組織體制契合度較低。平臺(tái)用工多元化，存在直接雇用員工、勞務(wù)派遣員工、自雇加盟從業(yè)者、眾包接單從業(yè)者等多種方式。很多勞動(dòng)者以不同方式橫跨多個(gè)同類平臺(tái)從業(yè)，分布或是基于互聯(lián)網(wǎng)不受空間限制，或是由業(yè)務(wù)中心向外圍呈輻射狀分布，其人員聯(lián)系基于業(yè)務(wù)、極為松散，工會(huì)現(xiàn)行組織體制較難與之匹配。

三是需求信息不對(duì)稱，工會(huì)服務(wù)吸引力不夠強(qiáng)。雖然新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)后可享受會(huì)員普惠服務(wù)，但針對(duì)這一群體的特色服務(wù)內(nèi)容仍須進(jìn)一步深入研究設(shè)計(jì)。因不了解或搜尋不便，戶外勞動(dòng)者驛站的作用發(fā)揮不夠充分。由于人員分散，工會(huì)線下陣地輻射面不夠、吸引力不足，活動(dòng)難以常態(tài)開(kāi)展，影響了工會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

四是會(huì)費(fèi)交納有難度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳難保障。新就業(yè)形態(tài)用工高度靈活化、勞動(dòng)收入不穩(wěn)定，按照傳統(tǒng)路徑、方式和標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)不易實(shí)現(xiàn)，且會(huì)員交納意愿不強(qiáng)。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者從業(yè)的復(fù)雜性、流動(dòng)性，平臺(tái)用工方式的多樣化、勞動(dòng)關(guān)系的多元化，使傳統(tǒng)意義上的職工工資總額很難確定，平臺(tái)企業(yè)對(duì)繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)也有抵觸。

四、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作思路和對(duì)策建議

黨中央對(duì)維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益高度重視，習(xí)近平總書(shū)記曾多次作出明確指示，要求做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。黨的二十大報(bào)告指出，“健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”這些重要論述為今后工作指明了方向，提出了明確要求。天津各級(jí)工會(huì)要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和市委、全總工作要求，切實(shí)履行工會(huì)組織的政治之責(zé)、基本職責(zé)，把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最大限度地吸引到工會(huì)組織中來(lái)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)他們堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、矢志不渝跟黨走，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，凝聚起億萬(wàn)職工共同奮斗的磅礴偉力。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)

從實(shí)踐來(lái)看，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作場(chǎng)所、工作時(shí)間的非確定性及工作方式的彈性化，其入會(huì)工作面臨許多新情況新特點(diǎn)，需要在工作實(shí)踐中積極探索、大膽創(chuàng)新。

一要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深化黨建帶工建、工建服務(wù)黨建機(jī)制，積極爭(zhēng)取市兩新工委支持，把建會(huì)入會(huì)工作融入推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建工作體系。2022年10 月，天津市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委、道路交通運(yùn)輸行業(yè)黨委已經(jīng)成立。市總工會(huì)聯(lián)合市交通運(yùn)輸委于2022 年7月下旬建立了市交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)，作為市總工會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，陸續(xù)指導(dǎo)推動(dòng)環(huán)外十區(qū)籌建成立交通運(yùn)輸行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

二要用好用活“三建”模式。持續(xù)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)工作，拓展建會(huì)入會(huì)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、應(yīng)入盡入。一是聚焦重點(diǎn)帶動(dòng)建。在政府重點(diǎn)扶持的平臺(tái)企業(yè)所在地，借力地方的政企關(guān)系推進(jìn)平臺(tái)企業(yè)建會(huì)，通過(guò)培養(yǎng)頭部企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)建會(huì)、吸收從業(yè)者入會(huì)。[2]二是聯(lián)合協(xié)會(huì)推動(dòng)建。采用“協(xié)會(huì)+工會(huì)”“商會(huì)+工會(huì)”等與行業(yè)資源緊密嵌入的組建模式。對(duì)于這種組建模式，市、區(qū)級(jí)地方工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)要維護(hù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)所有者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，而行業(yè)工會(huì)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，可能產(chǎn)生具體利益不一致的情況。三是依托地方區(qū)域建。對(duì)于沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系、個(gè)人入會(huì)的工會(huì)會(huì)員，健全完善“小三級(jí)”工會(huì)組織，推行網(wǎng)格化管理，力爭(zhēng)“兜得住、兜得牢、兜得好”。

三是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。把新就業(yè)形態(tài)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)作為“區(qū)級(jí)工會(huì)加強(qiáng)年”專項(xiàng)工作的重要內(nèi)容，著眼機(jī)構(gòu)健全、制度完善、職責(zé)明確、運(yùn)行順暢、工作有力的目標(biāo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，使其轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，努力建設(shè)“模范職工之家”。要捋順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，厘清各級(jí)職責(zé)。例如，區(qū)級(jí)新業(yè)態(tài)工會(huì)聯(lián)合會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新業(yè)態(tài)聯(lián)合工會(huì)、各行業(yè)工會(huì)，側(cè)重于組織實(shí)施針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)及服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)建會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新業(yè)態(tài)聯(lián)合工會(huì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)和上級(jí)新業(yè)態(tài)工會(huì)聯(lián)合會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，側(cè)重于發(fā)展和管理無(wú)固定工作單位和單位沒(méi)有建立工會(huì)的勞動(dòng)者會(huì)員。

（二）強(qiáng)化權(quán)益維護(hù)，做實(shí)服務(wù)保障

1、在政治上保障

適當(dāng)提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在參政議政中的代表比例，增加他們?yōu)楸救后w發(fā)聲的機(jī)會(huì)。例如，廣東省適當(dāng)增加新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者在“兩代表一委員”中的占比，為從業(yè)者表達(dá)訴求、參政議政等提供機(jī)會(huì)。在天津市工會(huì)十八大代表中，產(chǎn)業(yè)工人和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者均要求占一定比例。在“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)、行業(yè)典型等各級(jí)各類先進(jìn)評(píng)選中適當(dāng)向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者傾斜，使其充分感受社會(huì)的關(guān)注和尊重，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的職業(yè)榮譽(yù)感。

2、在法律上維護(hù)

一是做好勞動(dòng)法律監(jiān)督。授權(quán)行業(yè)工會(huì)對(duì)平臺(tái)評(píng)級(jí)機(jī)制予以指引和監(jiān)管的權(quán)利，在制定算法機(jī)制的過(guò)程中吸收勞動(dòng)者代表和工會(huì)代表共同參與，防止平臺(tái)通過(guò)技術(shù)工具規(guī)避法律責(zé)任。在用好集體協(xié)商和民主管理兩大維權(quán)手段的同時(shí)，要大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、整合數(shù)字資源。例如，可借鑒上海等地經(jīng)驗(yàn)，考慮將智慧工會(huì)建設(shè)與城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等“新基建”互嵌，將以平臺(tái)公司為代表的新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)資源接過(guò)來(lái)，一方面遏制數(shù)據(jù)壟斷，另一方面可借助高端智力資源對(duì)“智能調(diào)度系統(tǒng)”進(jìn)行算法審查，從算法上維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

二是加強(qiáng)法律援助工作。將工會(huì)法律援助持續(xù)納入工會(huì)每年的辦實(shí)事工程，積極完善法律援助平臺(tái)，提升網(wǎng)絡(luò)維權(quán)能力。成立工會(huì)法律服務(wù)律師團(tuán)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者維權(quán)專業(yè)組，為從業(yè)者提供爭(zhēng)議多元化解方案。加大工會(huì)法律援助的力度，免予審核經(jīng)濟(jì)困難狀況，簡(jiǎn)化援助流程。

3、在素質(zhì)上提升

聚焦職業(yè)能力培養(yǎng)，將重點(diǎn)放在職業(yè)技能與勞動(dòng)安全兩個(gè)方面。在職業(yè)技能培養(yǎng)上，開(kāi)發(fā)新技術(shù)與新技能培訓(xùn)項(xiàng)目，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)作用與互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播優(yōu)勢(shì)，將教學(xué)內(nèi)容遷移上網(wǎng)，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠充分利用線上教育資源學(xué)習(xí)。在勞動(dòng)安全能力培養(yǎng)上，加強(qiáng)有關(guān)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交通安全、安全隱患及應(yīng)急處理辦法等方面的公共教育。通過(guò)播放公益廣告、印發(fā)公益宣傳材料以及安全知識(shí)問(wèn)答等方式，聯(lián)合平臺(tái)在應(yīng)用軟件中的醒目位置或新用戶注冊(cè)的流程上提供觀看學(xué)習(xí)路徑，增強(qiáng)個(gè)體防護(hù)意識(shí)。

4、在健康上護(hù)航

一是提供專屬普惠保障。例如，上海市總通過(guò)市職工保障互助會(huì)定制“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者互助保障計(jì)劃”，為服務(wù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者群體提供專屬保障。[3]該計(jì)劃不僅關(guān)注職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，還圍繞健康醫(yī)療需求，設(shè)計(jì)了多維度的保障內(nèi)容，包含“住院補(bǔ)助金保障”“重大疾病保障（含新冠肺炎）”“重大疾病住院醫(yī)療補(bǔ)助金保障”“疾病身故保障（含猝死）”“意外身故保障”“意外傷殘保障”“意外傷害慰問(wèn)金保障”等七個(gè)方面。勞動(dòng)者每天交納0.2 元，一年僅72 元，即可在保障期內(nèi)最高獲得72 萬(wàn)元保障金。

二是因群施策精準(zhǔn)發(fā)力。例如，由于工作性質(zhì)，貨車司機(jī)、外賣配送員群體對(duì)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)有極大需求，但有些人因沒(méi)有固定勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法個(gè)人購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。2021 年，全總陜西蹲點(diǎn)組進(jìn)行了創(chuàng)新實(shí)踐，聯(lián)合人壽保險(xiǎn)陜西分公司，為貨車司機(jī)量身打造了貨車司機(jī)職業(yè)傷害險(xiǎn)。產(chǎn)品費(fèi)用在同類產(chǎn)品中價(jià)格最低，在突出公益性的同時(shí)還可帶來(lái)配套受益，即貨車司機(jī)家屬可通過(guò)該產(chǎn)品享受三甲醫(yī)院的專家資源。

（三）做強(qiáng)服務(wù)陣地，增強(qiáng)基層活力

一是強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè)。首先，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使“司機(jī)之家”、戶外勞動(dòng)者驛站的標(biāo)識(shí)更明顯、更具吸引力，讓勞動(dòng)者在路上可以看得見(jiàn)、打開(kāi)手機(jī)地圖能找得著，樂(lè)于體驗(yàn)享受服務(wù)。其次，加強(qiáng)會(huì)商合作，開(kāi)展多維度、立體式的工會(huì)貼心服務(wù)。例如，深圳市南山區(qū)桃源街道平山社區(qū)通過(guò)對(duì)創(chuàng)客公園進(jìn)行改造，建成職工服務(wù)中心和“工會(huì)一條街”，匯集了商家普惠、工會(huì)文化、暖蜂驛站、職工舞臺(tái)、創(chuàng)客市集、窗口宣傳等六大元素。[4]最后，創(chuàng)新線上“職工之家”建設(shè)，在平臺(tái)、微信等App 中嵌入小程序，隨時(shí)為會(huì)員提供服務(wù)。

二是優(yōu)化基層管理服務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒浙江車馬象聯(lián)合工會(huì)的“三圈分層管理”模式，對(duì)平臺(tái)上加盟的會(huì)員，按照緊密型、半緊密型、松散型進(jìn)行分層精準(zhǔn)管理服務(wù)。以核心圈為基礎(chǔ)，搭好組織框架，做好頂層設(shè)計(jì)，逐步由核心圈向外拓展；以抓牢核心圈、粘住緊密圈、影響松散圈為管理服務(wù)原則，努力做強(qiáng)核心圈，增強(qiáng)吸引力，提高黏合度，使外圈不斷融入內(nèi)圈，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力和凝聚力。[5]

（四）加大探索力度，完善經(jīng)費(fèi)保障

一是尋求財(cái)政補(bǔ)貼。新就業(yè)形態(tài)在行業(yè)劃分上多屬關(guān)系民生的服務(wù)業(yè)，與城市安全穩(wěn)定息息相關(guān)，可努力爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持。例如，寧波市政府和工會(huì)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于補(bǔ)助靈活就業(yè)群體服務(wù)會(huì)員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的建議》，從2021 年開(kāi)始，連續(xù)3 年，由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每人每年補(bǔ)助180 元，市區(qū)兩級(jí)工會(huì)每人每年補(bǔ)助120 元，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)提供了有效保障。[6]

二是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。建立新業(yè)態(tài)工會(huì)評(píng)估機(jī)制，制定不同等級(jí)要求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)工會(huì)依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或由職工代表、媒體記者等組成的工會(huì)工作社會(huì)化評(píng)估小組，對(duì)新業(yè)態(tài)工會(huì)進(jìn)行考評(píng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式資助新業(yè)態(tài)工會(huì)建設(shè)。

三是創(chuàng)新會(huì)費(fèi)交納制度。2022 年，天津市采取定額交納會(huì)費(fèi)的方式，雖然每月僅1 元，但有些不了解工會(huì)的會(huì)員仍有抵觸情緒?？煽紤]借鑒創(chuàng)新上海、寧波等地做法，會(huì)員每人每月交定額會(huì)費(fèi)，工會(huì)以項(xiàng)目制等方式給予一定補(bǔ)貼，激發(fā)會(huì)員交納會(huì)費(fèi)的動(dòng)力。

四是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)。對(duì)于切實(shí)貫徹新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者保障制度的企業(yè)，可以按照全總《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持政策的通知》精神，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還政策，或加大工會(huì)經(jīng)費(fèi)回?fù)?、?xiàng)目資金補(bǔ)助力度，用于服務(wù)會(huì)員和開(kāi)展工會(huì)工作。