“雙碳”目標下天津綠色低碳發(fā)展建議

◎文/崔占良 王光遠

一、引言

根據《BP世界能源統計年鑒》，2019年和2020年中國二氧化碳排放量分別達到98.06億噸和98.94億噸，占全球二氧化碳總排放量的28.8%和30.9%，作為全球二氧化碳排放量第一位的國家，我國面臨的國際減排壓力較大。而我國在2009—2019年的近十年間，通過一系列脫碳減排的政策措施，已經取得了一定的階段性成果。截至2019年底，我國二氧化碳排放強度較2005年降低約48.1%，提前超額完成了我國對外承諾2020年前碳排放強度下降40%～45%的目標。

在2020年第七十五屆聯合國大會上，中國向世界鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，實現“碳達峰”“碳中和”這一“雙碳”目標陸續(xù)被寫入中央經濟工作會議2021年重點任務、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、政府工作報告等多項中央重要報告文件中，“雙碳”目標作為我國新時期的一項重大戰(zhàn)略決策，也逐步進入公眾視野，驅動我國中長期經濟社會向綠色、低碳方向發(fā)生根本性、實質性的轉型發(fā)展。

城市尤其是重點城市CO2排放控制是中國實現CO2排放達峰的根本保障。全球城市能源消耗量約占全球能源消費總量的67%～76%，溫室氣體排放量占全球排放量的71%～76%。自下而上看，作為中國行政管理和政策執(zhí)行單元的各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現路徑，共同構成了中國整體的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現路徑。自上而下看，各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標的實現路徑，又要受到中國整體的“雙碳”目標和國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的約束，并要與之相兼容。因此，城市在達峰時間、峰值和實現路徑的制定上，要做到因地制宜、靈活審慎，行動方案做到現實具體、行之有效。

二、京津冀區(qū)域碳排放及能源消費現狀

隨著京津冀一體化協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“十三五”期間京津冀地區(qū)生產總值穩(wěn)步增長，從2016年約6.7萬億元增長到2020年約8.6萬億元（表1、圖1），年均增速5.22%，占全國GDP的8.5%以上，是我國最具經濟活力、吸納人口最多的城市群之一。

圖1 “十三五”期間京津冀地區(qū)生產總值趨勢圖

伴隨著較高速度的經濟增長，京津冀地區(qū)同時也是我國經濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾最為尖銳的地區(qū)之一。根據中國碳核算數據庫（CEADs）的30個省份二氧化碳排放清單數據，2018年京津冀地區(qū)的二氧化碳排放量為11.56億噸，其中北京0.90億噸、天津1.54億噸、河北9.12億噸，占全國二氧化碳排放總量的11%左右。京津冀地區(qū)能源消費總量中，化石能源消費占比長期在88%以上，其中煤炭消費占比超過70%，尤其是河北，2017年煤炭消費占比為84%，高于全國平均水平近24個百分點。京津冀以鋼鐵、化工、建材、汽車等為主，是全國主要的重工業(yè)基地，使得京津冀成為我國能源消耗強度最大、大氣污染最嚴重區(qū)域之一。同時，能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，農村量大面廣且低空排放、無任何環(huán)保措施的散煤燃燒污染嚴重等問題，都是“雙碳”目標下亟待解決的問題。

三、天津碳排放及能源消費現狀

（一）重點行業(yè)碳排放強度偏高

根據中國碳核算數據庫（CEADs）二氧化碳排放清單數據，天津2015—2018年二氧化碳排放前四位的重點行業(yè)分別為電力、熱力生產與供應，黑色金屬冶煉及壓延，交通運輸、倉儲及郵電業(yè)以及城市生活排放，上述四項總和占天津二氧化碳排放總量約80%。此外，石油加工及煉焦業(yè)、建筑業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)、鄉(xiāng)村生活排放和其他排放占總排放量約15%（表2，圖2）。

圖2 2015—2018年天津CO2四個主要排放源排放量趨勢圖

表2 2015—2018年天津CO2主要排放源排放量

（二）工業(yè)結構偏重、能源結構偏煤

根據 《天津統計年鑒2020》，2019年天津規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4813家，其中化學原料及化學制品制造業(yè)企業(yè)307家，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)288家，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)104家，非金屬礦物制品業(yè)312家，這些均屬于高耗能、高排放行業(yè)。六大高耗能產業(yè)在第二產業(yè)中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。這表明天津仍處于高速發(fā)展的后工業(yè)化、城市化時期，第二產業(yè)依然在整體產業(yè)結構中占據重要地位，實現全面低碳生態(tài)仍然任務艱巨。

隨著“十二五”“十三五”期間密集出臺的節(jié)能減排政策措施的落地，天津能源消費結構日趨向好，煤炭消費占比逐年下降，到2017年底，煤炭消費量占能源消費總量的35%，較2010年下降15個百分點。但總體來看，天津能源結構仍以煤炭、石油等化石能源為主，天津的工業(yè)朝著綠色、低能耗、低碳的方向發(fā)展仍有較大的空間。

（三）清潔能源與可再生能源利用比例偏低

近幾年，天津能源消費清潔化水平逐步提高，清潔能源使用比例穩(wěn)步提升，其中天津天然氣使用比例由2005年的2.15%，上升至2018年的17%。2018年非化石能源消費占一次能源消費比重達到5.52%。2018年清潔能源比重為22.52%。然而在“雙碳”目標約束下，與其他地區(qū)比較來看，清潔能源和可再生能源比重仍然整體偏低。

四、天津綠色低碳發(fā)展的幾點建議

（一）堅持“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓

1.精準施策，一攬子“政策包”促全市能源脫碳

推動產業(yè)結構和工業(yè)能源體系優(yōu)化升級。大力發(fā)展以5G、工業(yè)物聯網、大數據中心、人工智能等為代表的“新基建”，促進傳統行業(yè)依托新型數字經濟進行轉型升級，實施傳統工業(yè)低碳改造。提高決策效率和決策精準程度，制定協調適配的一攬子政策，建立激勵約束機制，充分發(fā)揮政府和市場的作用，促進產業(yè)結構快速平穩(wěn)轉型，防范轉型過程中出現的陣痛，逐步擺脫高碳依賴，實現產業(yè)和工業(yè)低碳化。

推動能源結構避“重”就“清”。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，嚴控煤炭消費的增長。繼續(xù)因地制宜發(fā)展太陽能、風電、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等清潔能源，深入提高清潔能源和可再生能源在能源結構中的比重。提高電網對可再生能源發(fā)電的消納能力，構建以新能源為主體的新型電力系統。在生產端加大對清潔能源利用的同時，要同步考慮生產流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。

2.激活市場，“碳定價”與“碳金融”促技術與體制創(chuàng)新

碳定價政策被認為是應對氣候變化最主要的市場化政策工具。作為國家7個碳排放權交易試點之一，天津逐步建立了規(guī)范有序的碳排放權交易市場。2020年，天津碳市場成交量達2909萬噸，試點碳市場成交量排名全國第二。天津碳市場經過多年實踐，為行業(yè)提供了創(chuàng)新樣本?！半p碳”目標下，天津應繼續(xù)深入優(yōu)化碳排放權交易制度，助力企業(yè)綠色轉型發(fā)展。

建立完善綠色的金融體系，支持金融機構發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色金融產品和服務。完善財稅、價格以及碳資產質押式、回購式融資等手段，給予企業(yè)在減碳、節(jié)能和污染防治方面提供更多、更有效的金融支持，切實發(fā)揮各類融資擔?；鸬淖饔?，彌補企業(yè)融資能力不足等短板。在重點行業(yè)的原輔料、燃料、生產工藝、產品等環(huán)節(jié)，實施價格調控激勵政策，對低碳產品在稅收方面給予激勵。

（二）堅持“全國一盤棋”和“區(qū)域一盤棋”

1.多層次系統化政策協同

在全球財富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務特使解振華表示，黨中央國務院已經成立了碳達峰碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導意見。天津應將國家“雙碳”方案、京津冀一體化協同發(fā)展戰(zhàn)略、國家“十四五”規(guī)劃、天津“十四五”規(guī)劃等一系列的近期、中長期規(guī)劃，進行綜合考慮、研判，納入生態(tài)文明建設整體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，量身定制天津自身的“雙碳”解決方案?？紤]行業(yè)減碳水平和壓力的差別，以及經濟是互相影響的生態(tài)系統，做好各項政策協同。探索構建京津冀氣候投融資機制。積極做好與京津冀低碳發(fā)展的統一融合，從區(qū)域發(fā)展的整體角度，做好產品碳排放和轉移量測算，推進區(qū)域統一碳排放行業(yè)標準的制定。

2.“減碳”與“減污”協同治理

對于“雙碳”目標，中國氣候變化事務特使解振華表示，2030年碳達峰是二氧化碳的達峰，2060年前要實現碳中和，包括全經濟領域溫室氣體的排放，不只是二氧化碳，還有甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體，包括從二氧化碳到全部溫室氣體。

溫室氣體的環(huán)境影響是全球性的，不受區(qū)域條件的影響，但污染物對環(huán)境健康影響更多受區(qū)域局部條件諸如氣象條件、暴露人口等影響，不同地方溫室氣體減排戰(zhàn)略所產生的空氣質量和環(huán)境健康效應空間差異性非常顯著。研究顯示，在城市層面開展CO2和大氣污染協同治理，能夠取得二氧化碳排放-大氣污染物排放-空氣質量變化趨勢的協同減排效應，因此，推動能源、工業(yè)、交通、建筑等重點部門的污染治理升級，同樣是實現“雙碳”目標非常行之有效的手段。

（三）強化“雙碳”領域的科研攻關與產學研合作

1.找準支點，“雙碳”破題需要更多“巧”功夫

“雙碳”目標的實現對于能源行業(yè)甚至經濟社會發(fā)展各個方面的變革將是顛覆性的，不可否認的是，煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用，在過去和現今階段都是經濟社會發(fā)展的主要能源驅動力，而在未來，化石能源的使用不應該被“妖魔化”，也不能因噎廢食，盲目上項目，進行運動式“減碳”，為了降碳而犧牲整體的協調發(fā)展?！半p碳”領域的科研攻關應該注重通過對各類一次能源及二次能源利用細節(jié)和全生命周期的細致分析和梳理，尋找出傳統化石能源與“雙碳”目標實現的支點，探索以局部微創(chuàng)新來撬動體量大、比重高的傳統能源體系的低碳化、脫碳化。

2.不忘初心，能源降碳需要走出認知誤區(qū)

“雙碳”目標實現在各類能源方案的制定上應不忘初心，舉例來說，像氫能與電能一樣屬于二次能源，自然界中沒有純凈的氫氣可以開采利用，要由一次能源轉化而來。2018年全球氫氣產量約7000萬t，約96%的氫氣是由煤、石油和天然氣等化石能源制取的，其中76%來源于天然氣，約23%來自煤炭，僅有不到2%來自電解水。因此，不忘初心是指，不能走入為了發(fā)展氫能而發(fā)展氫能的誤區(qū)，而是應該從氫能產業(yè)發(fā)展到底減排了多少二氧化碳，來衡量發(fā)展氫能源的戰(zhàn)略目標是否實現、是否達到了規(guī)?；δ茉崔D型是否起到了重要作用。應加大使用清潔能源綠色途徑制取氫能，在全生命周期內做到低能耗、低污染和低碳，實現氫能產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

此外，如風能、太陽能等規(guī)?；?、產業(yè)化程度較深的清潔能源，如何解決非穩(wěn)定供電以及配套的儲能問題，也是“雙碳”領域在實踐中面臨的重要課題，既要考慮方案本身的經濟性，又要判斷降碳方案從本質上是否真的能有效降碳，而不是在隱性增碳。在很多科研攻關無法一蹴而就的情況下如何有效降碳，“雙碳”領域的科研攻關應能夠撥云見日，注重解決本質上的問題。

3.融合創(chuàng)新，促進“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作

2021年5月28日，中央領導同志在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上提出，“科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去”“要大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發(fā)展，形成完整的現代科學技術體系”。一直以來，在各個單一垂直領域的研究是持續(xù)進行的，而“雙碳”目標的實現涉及到物理、化學、材料、能源動力、電力電氣甚至農業(yè)、林業(yè)等多學科、多領域交叉融合與協同創(chuàng)新，需要深化“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作?？鐚W科科研合作強調以研究問題為導向，致力于解決各種重大的、復雜的、甚至是全球性問題，其所倡導的以科學創(chuàng)新推進社會進步的理念與我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相適應。

因此，搭建多種多樣的跨學科科研合作平臺、并提供與之配套的服務保障體系，是未來“雙碳”領域科技攻關的重要抓手。在人才培養(yǎng)方面，依托多樣化的跨學科科研合作平臺，以“雙碳”重大科研項目為支撐，將科研條件轉化為教學資源，通過學生參與科研項目，開展實踐教學、逐步將相關科研成果融入到實踐教學當中。充分利用教師縱向橫向科研項目、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目等，面向“雙碳”領域面臨的重大需求，提供融合創(chuàng)新人才儲備。在成果轉化方面，營造科技成果轉化和產業(yè)孵化生態(tài)，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資本鏈的有效融合。最終通過建立一套完整的跨學科科研合作體系，打通學科壁壘，碰撞出創(chuàng)新火花，找到經濟可行的創(chuàng)新減碳方案。

（四）堅持疫情防控常態(tài)化下的綠色復蘇和發(fā)展

新冠肺炎疫情全球大流行已成為無法避開的事實，疫情也深刻影響著全球各國的經濟發(fā)展以及國際能源和碳排放的格局。在疫情防控常態(tài)化的背景下，應以發(fā)展的眼光看待一時的改革陣痛，堅持綠色復蘇和綠色發(fā)展，積極落實既促消費惠民生，又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設、加強新型城鎮(zhèn)化建設、加強交通和水利等重大工程建設，堅持高質量發(fā)展的復蘇理念，轉危為機，加快低碳技術發(fā)展和成果轉化，促進疫情常態(tài)防控狀態(tài)下經濟增長與CO2減排目標的協同實現。