天津高新技術(shù)企業(yè)培育現(xiàn)狀及對策研究

◎文/閔 珊 康蘇媛 姚瑞娟

高新技術(shù)企業(yè)是推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的重要力量，是培育創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的生力軍，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有力支撐。加快培育高新技術(shù)企業(yè)有助于提升企業(yè)核心競爭力、推動天津經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。高新技術(shù)企業(yè)是嚴格按照國家要求，對企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā)投入、科技人員等方面水平進行綜合評價認定的。對于企業(yè)來講，取得高新技術(shù)企業(yè)這塊“金字招牌”，不僅能享受到稅收的優(yōu)惠政策，更有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強市場競爭力，從而推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，做大做實新動能“底盤”，補齊天津創(chuàng)新主體不足、科技型企業(yè)質(zhì)量不高的短板，進一步壯大和提升天津國家高新技術(shù)企業(yè)群體數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量，2020年，天津制定了《天津市科技創(chuàng)新三年行動計劃 （2020—2022年）》。在政策的帶動下，高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟總量快速增長，創(chuàng)新能力顯著增強，培育工作取得了重大突破。具體來看，呈現(xiàn)以下特點：

天津高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加。截至2020年底，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到7422家，比2019年凈增1316家，同比增長21.55%（見表1）。

天津高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)上升。2020年，火炬年報統(tǒng)計的7352家高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達到11483億元，同比增長14.35%；上繳稅費總額334.61億元，同比增長6.2%。

天津高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新成果顯著。2020年高新技術(shù)企業(yè)專利申請為38408件，同比增長19.65%；期末擁有有效專利145280件，同比增長26.19%。

二、天津高新技術(shù)企業(yè)培育遇到的問題

雖然天津高新技術(shù)企業(yè)近年來發(fā)展態(tài)勢良好，但對標先進地區(qū)，仍存在許多問題亟需解決。

（一）市場主體源頭儲備不足

受國內(nèi)外經(jīng)濟形式的影響，天津市場主體的數(shù)量增長緩慢，截至2020年底，天津有市場主體近140萬家，其中，企業(yè)64萬家，同比增長6.67%。一方面，天津新注冊企業(yè)數(shù)量不多，科技型中小企業(yè)源頭比較匱乏，優(yōu)質(zhì)的新興企業(yè)不足。另一方面，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的問題，機械、鋼鐵類企業(yè)偏多，人工智能、生物醫(yī)藥類企業(yè)數(shù)量與先進省市相比有明顯差距。2020年，天津每萬家企業(yè)中的高企數(shù)達到116家，這也意味著高新技術(shù)企業(yè)潛力已挖掘?qū)⒔叫栌酶鼘拸V的視野和更新的思路尋找企業(yè)增長點，擴大高新技術(shù)企業(yè)培育庫。

（二）企業(yè)規(guī)?？傮w偏小

雖然天津有三六零科技、曙光信息、中海油服等大型企業(yè)，但這類大型骨干企業(yè)的數(shù)量并不多，大多數(shù)的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模都比較小。2020年火炬年報統(tǒng)計的7352家高新技術(shù)企業(yè)中，營業(yè)收入超100億元企業(yè)16家，50億元至100億元企業(yè)20家，10億元至50億元企業(yè)140家，2億元至10億元企業(yè)487家，5000萬元至2億元企業(yè)1002家，5000萬元以下企業(yè)5687家。

（三）稅收優(yōu)惠政策激勵不強

按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》規(guī)定，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。近年來，小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度不斷加大，2019年，《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）將小型微利企業(yè)的標準放寬，減稅幅度加大，這對小微企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)的積極性有所影響，導致了到期應重新認定的高新技術(shù)企業(yè)流失較多（見表2）。

表2 高新技術(shù)企業(yè)和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠對比

三、培育天津高新技術(shù)企業(yè)的對策建議

針對天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膯栴}，應引育并重、發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加大招商力度，使天津高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，吸引外部資源

面對市場主體源頭儲備不足的嚴峻問題，要構(gòu)建良好的營商環(huán)境，吸引外地產(chǎn)業(yè)、人口、創(chuàng)新等要素到天津集聚發(fā)展。要加快推進營商環(huán)境改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境；深化行政審批制度改革，最大限度地減少政府對市場活動的干預和管制；完善政府服務平臺，為中小企業(yè)提供法律、工商、會計、稅收、信息服務等一條龍的政府集成服務；加強城市配套服務環(huán)境的改善，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，吸引更多人才和勞動力到天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）落實相關(guān)政策，加大扶持力度

積極落實科技創(chuàng)新政策，搭建企業(yè)與政府、金融機構(gòu)、高校院所、科研機構(gòu)之間的服務交流合作平臺，將科技型企業(yè)培育作為一個持久的動態(tài)過程，逐步培育企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)—上市企業(yè)—獨角獸企業(yè)。將高新技術(shù)企業(yè)培育工作前移，聚集人才、資本、技術(shù)等要素，打造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，吸引優(yōu)質(zhì)孵化器落地津城，形成“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條，提升科技服務能力。同時要加強政策宣傳、政策落實和監(jiān)督檢察，切實優(yōu)化政策服務軟環(huán)境，營造有利于企業(yè)成長的政策環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)的培育夯實基礎(chǔ)。

（三）精準培育企業(yè)，利用信息化手段管理

充分利用高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)資源，深入分析入庫企業(yè)信息，圍繞《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定的“8個條件、8項材料、8大領(lǐng)域”，根據(jù)企業(yè)實際情況，在研究開發(fā)組織管理、知識產(chǎn)權(quán)申報、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)分析、財務賬目管理完善、高企政策深入解讀等方面，“一企一策”制定服務套餐，切實發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)的政策導向作用，培育一批有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)和重點領(lǐng)域龍頭企業(yè)，為高新技術(shù)企業(yè)輸送源源不斷的“新鮮血液”。

（四）圍繞重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)

圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，聚焦天津人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料“三大重點領(lǐng)域”，突出重點、分類培育，瞄準區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極推動高企聚集發(fā)展，支持打造有靈魂的創(chuàng)新聚集區(qū)。在電子信息領(lǐng)域，聚焦以“PK”體系為代表的天津濱海信息安全產(chǎn)業(yè)園、西青人工智能產(chǎn)業(yè)園等聚集區(qū)；在新能源新材料領(lǐng)域，寶坻九園工業(yè)園著力打造的鋰離子動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；在生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域，經(jīng)開區(qū)打造泰達高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，武清區(qū)打造國際健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在先進制造領(lǐng)域，培育形成北辰高端裝備、濱海高新區(qū)新能源與電動汽車、開發(fā)區(qū)智能裝備、西青區(qū)關(guān)鍵零部件等一批產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打通智能制造產(chǎn)業(yè)上下游對接瓶頸，構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境。

（五）積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

天津要在京津冀城市群建設中發(fā)揮好承京啟冀的“二傳手”作用，在積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的同時，加強對河北的輻射帶動作用，形成協(xié)同發(fā)展新格局。一方面，利用北京原始創(chuàng)新中心對天津的輻射和擴散作用，積極吸納優(yōu)質(zhì)科技和產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)移，吸引高端人才來津工作，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，天津要利用優(yōu)勢，與河北錯位發(fā)展，打造世界一流智慧港口、綠色港口，加快建設我國北方國際航運樞紐；提升金融服務實體經(jīng)濟水平，防控金融風險，深化金融改革，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。