行政事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)存在問(wèn)題研究

聶升衛(wèi) 楊柳

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化影響力的不斷擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，國(guó)內(nèi)商業(yè)環(huán)境也發(fā)生了明顯變化，對(duì)行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)了一定的影響。事業(yè)單位的采購(gòu)環(huán)節(jié)涉及國(guó)家財(cái)政資金的使用，如果不進(jìn)行規(guī)范管理，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，從而降低財(cái)政資金的使用效率，不利于我國(guó)事業(yè)單位公共服務(wù)職能的進(jìn)一步發(fā)揮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此有必要對(duì)采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行討論分析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府采購(gòu);問(wèn)題

引言

自從政府采購(gòu)工作建立相關(guān)法律法規(guī)以來(lái)，采購(gòu)工作逐漸規(guī)范，政府采購(gòu)工作所涉及的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛，行政事業(yè)單位實(shí)施采購(gòu)所使用的資金來(lái)源是財(cái)政資金。通過(guò)制定制度、實(shí)施細(xì)則、執(zhí)行程序等內(nèi)控措施，預(yù)防腐敗滋生，高效利用財(cái)政資金。

1行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)存在的問(wèn)題

1.1政府采購(gòu)預(yù)算編制可行性不強(qiáng)

政府采購(gòu)預(yù)算編制可行性不強(qiáng)是當(dāng)前政府采購(gòu)工作中比較重要的問(wèn)題，其原因在于政府對(duì)全面預(yù)算管理缺乏深入理解和認(rèn)知，沒(méi)有意識(shí)到其對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)的重要作用，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)也沒(méi)有督促全員參與進(jìn)來(lái)。事業(yè)單位的采購(gòu)具體細(xì)節(jié)通常是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定，采購(gòu)項(xiàng)目安排比較隨意，沒(méi)有依據(jù)單位當(dāng)前的運(yùn)營(yíng)管理狀況以及外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)來(lái)完成預(yù)算編制，導(dǎo)致采購(gòu)工作經(jīng)常發(fā)生預(yù)算超出、編制不全等情況，甚至出現(xiàn)中途修改預(yù)算編制的狀況，嚴(yán)重影響采購(gòu)環(huán)節(jié)的整體工作效率。其次，部分事業(yè)單位對(duì)于采購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏全面科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在采購(gòu)工作開(kāi)始之前沒(méi)有進(jìn)行充足的市場(chǎng)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)于采購(gòu)物品的各項(xiàng)參數(shù)沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致了解，導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi)以及編制的采購(gòu)預(yù)算不符合實(shí)際的采購(gòu)工作需求。

1.2缺乏專業(yè)的政府采購(gòu)工作人員

政府采購(gòu)工作在業(yè)務(wù)內(nèi)容上涉及貨物、服務(wù)工程方面，綜合性很強(qiáng)，在采購(gòu)程序方面又專業(yè)化要求高的工作。目前，行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況表現(xiàn)為：第一，具體工作人員多由財(cái)務(wù)人員兼任，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，沒(méi)有政府采購(gòu)相關(guān)政策法律法規(guī)學(xué)習(xí)的專業(yè)背景，在具體工作當(dāng)中，往往因?yàn)椴皇煜ぁ⒉涣私舛霈F(xiàn)違規(guī)行為，影響采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。第二，政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)特殊工作，除了要求工作人員有專業(yè)知識(shí)外，還要求有良好的職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)得起考驗(yàn)、抵得住誘惑，維護(hù)集體利益。許多采購(gòu)人員在實(shí)際工作中，往往因個(gè)人私利不顧集體利益，給單位帶來(lái)了損失

1.3缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，監(jiān)管工作也比較難以開(kāi)展，不能對(duì)采購(gòu)工作全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。出現(xiàn)各部門分段管理，如：財(cái)政部門只對(duì)集中采購(gòu)目錄內(nèi)達(dá)到采購(gòu)限額的項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，公共資源交易中心對(duì)進(jìn)入該中心采購(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。那么就出現(xiàn)其他項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管“真空”地帶。投標(biāo)人之間串標(biāo)，投保人與招標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)等，這些行為導(dǎo)致的結(jié)果是哄抬價(jià)格，以次充好，使得采購(gòu)單位處于被動(dòng)地位，最終損害的是單位的利益，進(jìn)而損害的是國(guó)家的利益。

2行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的優(yōu)化方法

2.1科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算

采購(gòu)預(yù)算是政府采購(gòu)實(shí)施的前提基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)在部門預(yù)算編制中同步編列采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編，應(yīng)列盡列，名實(shí)相符，編實(shí)列細(xì)。要想科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算，首先，政府要對(duì)上一階段的采購(gòu)預(yù)算的完成狀況進(jìn)行分析處理，找出政府當(dāng)前采用的采購(gòu)預(yù)算編制流程存在的實(shí)際問(wèn)題。在了解單位各部門現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，確定各類采購(gòu)工作的配置標(biāo)準(zhǔn)，并建立數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)保存數(shù)據(jù)信息，以此作為執(zhí)行依據(jù)，避免再次出現(xiàn)超出預(yù)算或者重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象發(fā)生，減少財(cái)政資金的使用浪費(fèi)。其次，事業(yè)單位各個(gè)部門在對(duì)預(yù)算編制了解的基礎(chǔ)上，采取自上而下和自下而上的方式同時(shí)開(kāi)展匯編工作，并將兩種匯編結(jié)果進(jìn)行分析核對(duì)，盡可能降低編制出現(xiàn)差錯(cuò)的概率。最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)健全政府采購(gòu)預(yù)算編列和審核的科學(xué)機(jī)制，采購(gòu)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)要組織編列政府采購(gòu)預(yù)算，列明政府采購(gòu)品目和審核政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算的剛性約束。

2.2建立采購(gòu)后備人才儲(chǔ)備機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)采購(gòu)人員

缺乏專業(yè)的政府采購(gòu)工作人員，影響采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率。一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視這個(gè)因素，結(jié)合單位實(shí)際情況，將采購(gòu)人員培訓(xùn)列入單位日常工作中，邀請(qǐng)采購(gòu)方面專家對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，提高職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，政府部門也可建立采購(gòu)人員職業(yè)認(rèn)證制度，要求持證上崗，只有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，取得資格認(rèn)證的人員，才可從事政府采購(gòu)相關(guān)的工作，規(guī)范用人機(jī)制，強(qiáng)制性地提高了采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.3提升政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度和精度

政府采購(gòu)工作中監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)必不可少。一是行政事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)立審計(jì)與監(jiān)察部門，不同部門間必須確保職能界限清晰、獨(dú)立運(yùn)行，便于對(duì)單位政府采購(gòu)業(yè)務(wù)行為及財(cái)務(wù)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以此提升監(jiān)督審理工作的真實(shí)性與可靠性。二是政府監(jiān)察部門要重視對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的監(jiān)督檢查力度和精度，針對(duì)涉及金額比較大的采購(gòu)工作，在審核批準(zhǔn)過(guò)程中需要進(jìn)行集體性決策，從審批這一環(huán)節(jié)嚴(yán)防貪腐問(wèn)題的發(fā)生。三是重視社會(huì)監(jiān)督，呼吁社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)工作廣泛監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立匿名舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱等方便公眾向政府反饋采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，在此環(huán)節(jié)，必須保障采購(gòu)信息的公開(kāi)與透明，便于社會(huì)公眾對(duì)于政府采購(gòu)工作進(jìn)行更有效的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位必須以全新的眼光審視政府采購(gòu)，充分考慮當(dāng)下的科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響，制定具有前瞻性、創(chuàng)新性、執(zhí)行性、多元性的政府采購(gòu)規(guī)劃，以指導(dǎo)和引導(dǎo)后續(xù)的政府采購(gòu)行為。另外，還應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)各階段的具體流程進(jìn)行深入了解，從工作開(kāi)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)入手，有效開(kāi)展政府采購(gòu)編制工作，充分利用現(xiàn)代化的政府采購(gòu)方法和數(shù)字化技術(shù)，并建立與當(dāng)下的行政事業(yè)單位政府采購(gòu)工作相匹配的制度體系。

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