村級財務(wù)管理專項資金管控研究探究

阿卜力孜·帕塔爾 熱孜瓦古麗·排吐力

摘要：隨著發(fā)展新農(nóng)村計劃的步伐加快，國家對農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)問題高度重視，對發(fā)展農(nóng)村建設(shè)所投入的資金也逐年增多，為推動我國農(nóng)村的全方面發(fā)展，要盡快解決村級財務(wù)管理專項資金所存在的問題。本文提出了目前村級財務(wù)管路專項資金的管控所存在的部分問題，并給出解決策略，期望可以對村級專項資金的管控有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè);專項資金;資金管理;改進

引言

專項資金是指各級財政部門安排用于指定項目的資金，根據(jù)要求，該資金應(yīng)當(dāng)做到?？顚Ｓ?，單獨進行核算和記錄，不得用于其他用途。近年來，國家逐漸加大了對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的支持，在此背景下，所涉及的農(nóng)村建設(shè)的資金也越來越多，如何實現(xiàn)專項資金的效益最大化是目前政府執(zhí)政人員最關(guān)注的問題之一。

一、村級財務(wù)管理專項資金管控中存在的問題

（一）收款票據(jù)把控不嚴

按照財務(wù)部門的管理規(guī)定，村級財務(wù)收入的資金，需在村級財務(wù)部門進行領(lǐng)用，村級財務(wù)資金的收入全部統(tǒng)一使用定制的農(nóng)村財務(wù)專用的收款收據(jù)。而在收款工作的落實中，下?lián)軐ｍ椯Y金的業(yè)務(wù)人員對收據(jù)并沒有嚴格的把關(guān)，農(nóng)村村官或是財務(wù)部門的工作者只需要拿社會收據(jù)甚至是人工手寫的收據(jù)，業(yè)務(wù)人員均給予放款，造成農(nóng)村村集體的資金流向不明。當(dāng)然，也不免有村級財務(wù)部門工作人員為了減少自身的工作量，沒有嚴格按照規(guī)定實行收據(jù)實名領(lǐng)用的政策。像這種情況的發(fā)生在村集體中比比皆是，對收據(jù)把控不嚴格，損害了整個村集體的利益，養(yǎng)成了財務(wù)部門不按規(guī)定辦事的習(xí)慣，包庇了鄉(xiāng)村工作人員將專項資金“收入囊中”的不法行為。

（二）專項資金結(jié)余為及時清算

農(nóng)村財務(wù)部門的財務(wù)工作本就不夠規(guī)范化、制度化，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分對專項資金的管理沒有進行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)部門對專項資金結(jié)余沒有強烈的管理意識，不熟悉與此相關(guān)的政策信息。由于沒有相關(guān)的規(guī)定制定，又或是財務(wù)人員本就不想給自身增加工作量，財務(wù)工作者只知道?？顚Ｓ?，而不清楚對于專項資金的結(jié)余該如何處理，從而將其留與賬上，不做處理，不做上報，不做資金單獨規(guī)整。又或是直接將專項資金的結(jié)余直接轉(zhuǎn)進保障村內(nèi)開銷的賬戶，用于補貼村內(nèi)其他開銷。

（三）專項資金使用情況未公開監(jiān)督

農(nóng)村內(nèi)的財政專項資金的分配使用權(quán)，在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成村級書記干部個人的權(quán)利，不向村民公開支出明細，不展開對應(yīng)項目的公開招投標，而是根據(jù)個人喜惡將村內(nèi)的建設(shè)項目交由個人或單位。由于專項資金的使用情況和明細未公開，財務(wù)監(jiān)督小組的工作也無從展開，面臨“無賬可查”或是賬目難以追責(zé)個人的情況，此現(xiàn)象不利于農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)，極易造成村干部從中克扣公款、“私飽中囊”的情況。

二、加強村級財務(wù)管理專項資金管控的對策

（一）嚴格把關(guān)收款票據(jù)

把關(guān)收款收據(jù)是對農(nóng)村專項資金進行源頭上的控制，所有專項資金都應(yīng)該嚴格按照規(guī)章制度，嚴禁使用社會收款收據(jù)，具體收款步驟應(yīng)如下：先去財務(wù)部門實名領(lǐng)取專用的收款收據(jù)，再去相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門辦理專項資金的轉(zhuǎn)入，最后將對應(yīng)的收款收據(jù)上交到財務(wù)部門。收款票據(jù)和款項要做到資金數(shù)額相對應(yīng)，回收的收據(jù)財務(wù)部門應(yīng)妥善保存，方便日后進行賬目核對。

（二）村級專項資金結(jié)余及時核算分離

在專項資金的使用過程中，賬面上應(yīng)做到款項分類，根據(jù)資金的用途進行明確的分類，做到賬目清晰，有賬可查，追責(zé)到人。對于專門項目完成后的結(jié)余資金，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)共同制定關(guān)于此資金的上報流程和處理方式，要求財務(wù)工作人員嚴格按照制定的流程與方式處理，做到?？顚Ｓ茫Y(jié)余款項及時分離賬戶。財務(wù)工作人員在及時登記賬目款項時，除了要做到在賬目上有收支結(jié)余的明細，還要體現(xiàn)出?？顚Ｓ?，用于專門村級建設(shè)項目的資金“有跡可查”，結(jié)余的專項資金采用規(guī)定的上報和處理方式進行處理。

（三）建立公開監(jiān)管平臺

在農(nóng)村財務(wù)部門能做到賬目明細化的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該做到農(nóng)村建設(shè)項目資金賬目公開化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門和監(jiān)督部門應(yīng)該相應(yīng)做到對資金流向的監(jiān)督工作。我國全面發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)計劃中提到，農(nóng)村應(yīng)往信息化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，建立公開的財務(wù)監(jiān)督平臺，相應(yīng)國家發(fā)展新農(nóng)村計劃。農(nóng)村的群眾文化水平相對城市來說較低，信息接受較慢，農(nóng)村的群眾會出現(xiàn)由于不清楚財務(wù)走向而誤以為村書記或財務(wù)部門有“私吞公款”的情況。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立公開的監(jiān)督平臺，村民也同樣能參與進監(jiān)督工作中，能進一步的保證專項資金用于專項建設(shè)。

三 加強村級財務(wù)管理的重大意義

加強村級財務(wù)管理能夠維護農(nóng)民群眾的根本利益，化解農(nóng)村矛盾，促進村級民主法制建設(shè)，調(diào)動廣大村民參與村級事務(wù)管理的積極性和主動性。只有確保了村級財務(wù)管理的規(guī)范化和民主化，才能維護社會穩(wěn)定。只有社會穩(wěn)定，才能使干群一心一意謀發(fā)展，才能營造“干部放心做事，群眾放膽致富”及經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好氛圍。加強村級財務(wù)管理是確保廣大人民群眾行使民主權(quán)利的需要。只有加強村民對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，才能增強村干部權(quán)利運行的透明度，擴大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，提高民主參與意識，維護農(nóng)民群眾的根本利益，確保農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理. 加強村級財務(wù)管理是促進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群、干群關(guān)系的需要。只有加強村級財務(wù)管理，堵塞村級財務(wù)漏洞，才能確保反腐關(guān)口前移，才能增強村干部廉潔自律意識，提高基層組織的凝聚力。

四、總結(jié)

綜上，對農(nóng)村專項資金的管控進行了簡單的分析，目前我國農(nóng)村在專項資金的管控方面還存在著一些問題，這些問題影響了資金管理的效果，甚至可以直接影響到我國新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程。因此，村級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)盡快制定對專項資金具體細節(jié)化把控的規(guī)定，完善相應(yīng)監(jiān)督部門對專項資金檢查的工作流程和機制。同時應(yīng)盡快建立資金公開監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，明確資金的流向，推動特定項目的良好發(fā)展，從而達到推進全面建設(shè)新農(nóng)村計劃的目標。

參考文獻

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