我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策演進(jìn)與發(fā)展

陳福時(shí) 陳 井 萬(wàn)賢賢 張一博

（1.湖北省科技信息研究院,湖北 武漢 430071；2.湖北省科技傳媒有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430071）

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起步較晚，與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)政策也不多?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷史，不同階段的政策側(cè)重點(diǎn)不盡相同，其中1949—1978年是我國(guó)農(nóng)業(yè)初步轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，實(shí)行了土地制度改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，此階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新處于萌芽期，尚未有相關(guān)重點(diǎn)政策出臺(tái)；1978—2012年是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，提出加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，此階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展，特別是2012年中央一號(hào)文件將科技創(chuàng)新擺到了農(nóng)業(yè)發(fā)展更重要的位置。因此，彼此對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的政策導(dǎo)向現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)分析相關(guān)政策提出相關(guān)建議，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)科技政策的研究以定性研究為主，研究?jī)?nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)科技政策的概念內(nèi)涵[1-3]、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)政策細(xì)分[4]、農(nóng)業(yè)科技政策歷史演進(jìn)特征[5]及農(nóng)業(yè)科技政策效果評(píng)價(jià)[6]等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策類(lèi)型比較的研究還很缺乏，也鮮有研究基于各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展特征與目標(biāo)差異進(jìn)行探討。由于2012年之前的政策要點(diǎn)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，因此重點(diǎn)梳理2012年以來(lái)國(guó)務(wù)院及各部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)政策。運(yùn)用文獻(xiàn)量化的方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的歷史演進(jìn)特征進(jìn)行梳理，并建立主題類(lèi)目，重點(diǎn)比較分析各類(lèi)政策間的關(guān)系及政策關(guān)注焦點(diǎn)變化，從而探索農(nóng)業(yè)科技政策變遷規(guī)律，把握農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展趨勢(shì)和治理結(jié)構(gòu)，以期為未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策調(diào)整和制定提供思路和啟示。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

在我國(guó)政策文件和話語(yǔ)體系中，農(nóng)業(yè)科技政策是國(guó)家在一定歷史階段為保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而規(guī)定的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)計(jì)劃，具體包括一系列規(guī)劃、文件、辦法等。從該定義可以發(fā)現(xiàn)，與純粹的農(nóng)業(yè)事業(yè)不同，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的定位是基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)的，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新導(dǎo)向性，這一定義也作為該研究甄別政策文本是否歸屬于農(nóng)業(yè)科技政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者結(jié)合政策內(nèi)容、實(shí)施對(duì)象等，將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策歸納為載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政資金、科技創(chuàng)新、環(huán)保政策、綜合政策8類(lèi)，并以上述分類(lèi)名稱(chēng)為關(guān)鍵字進(jìn)行檢索，并收集政策文本。收集整理2012—2020年的農(nóng)業(yè)科技政策，建立了農(nóng)業(yè)科技政策數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)務(wù)院及其部委官網(wǎng)公開(kāi)披露的信息以及“北大法寶”數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)樣本?！氨贝蠓▽殹保ǚl聯(lián)想型數(shù)據(jù)庫(kù)）收錄了1949年至今的所有法律法規(guī)和政策文本，是政策文本研究的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。文中涉及的政策文本主要是指文件形式、由國(guó)家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

通過(guò)對(duì)“平臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)”“人才”“項(xiàng)目”“資金”“科技”“創(chuàng)新”“環(huán)?！薄柏?cái)政”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索后，共得到產(chǎn)業(yè)政策、載體建設(shè)、人才政策、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政資金、環(huán)保政策、綜合政策8類(lèi)政策樣本。在對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析前，需要對(duì)政策文本數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。由于研究的樣本范圍為2012—2020年頒發(fā)的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技政策，因而將其他年份的樣本予以剔除；根據(jù)上文對(duì)農(nóng)業(yè)科技政策的定義，剔除單一農(nóng)業(yè)或科技政策文本，確保所選樣本能夠涵蓋“農(nóng)業(yè)科技”主題；由于研究對(duì)象為國(guó)務(wù)院及其部委制定的政策，因此剔除政策頒發(fā)主體為各級(jí)地方政府的政策樣本；剔除各類(lèi)通知、批復(fù)等無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的政策樣本。經(jīng)過(guò)上述步驟，最終得到137項(xiàng)有效政策樣本。然后，利用統(tǒng)計(jì)軟件和數(shù)據(jù)分析方法，從發(fā)文規(guī)模、發(fā)文主體、政策主題及演進(jìn)趨勢(shì)等方面展開(kāi)研究，并對(duì)歷年中央一號(hào)文件進(jìn)行縱向比較，以解釋農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展規(guī)律。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策演進(jìn)特征分析

2.1 政策發(fā)文規(guī)模與主題特征分析

作為衡量農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r的重要維度，農(nóng)業(yè)科技政策供給數(shù)量的時(shí)序變遷和政策主題的分布結(jié)構(gòu)，能夠清晰反映我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視程度和政策關(guān)注焦點(diǎn)，從中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系特點(diǎn)與變化規(guī)律。通過(guò)對(duì)2012—2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策文本數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策供給數(shù)量在時(shí)間維度上呈現(xiàn)出一定規(guī)律。

首先，從發(fā)文數(shù)量變化的整體趨勢(shì)看，在樣本期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策數(shù)量呈現(xiàn)出局部波動(dòng)、整體上升的變化規(guī)律，具體如圖1所示，可以看出發(fā)文數(shù)從2012年最低點(diǎn)的7項(xiàng)增加到2020年的22項(xiàng)，其中在2018年達(dá)到頂點(diǎn)26項(xiàng)。原因在于2017年，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，導(dǎo)致次年農(nóng)業(yè)科技政策大量頒布實(shí)施。2018年以后，政策頒布數(shù)量有所減少，但依然保持一個(gè)較高的頒布量，說(shuō)明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)助推農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)文規(guī)模不斷擴(kuò)大。

圖1 2012—2020年年份我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策文本數(shù)

其次，從頒布的農(nóng)業(yè)科技政策類(lèi)型及其占比來(lái)看，主要包括載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政資金、科技創(chuàng)新、環(huán)保政策、綜合政策8種主題，表現(xiàn)出政策主題整體分布上的多元化特點(diǎn)，其中財(cái)政資金類(lèi)政策占比最大，為19.71%，是最主要的政策類(lèi)型（見(jiàn)表1）。究其原因，不同于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的公益性，無(wú)論是在以工業(yè)為主的國(guó)家還是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)都需要政府扶持和補(bǔ)貼。財(cái)政資金作為政府調(diào)控和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要措施，如何在國(guó)家財(cái)力有限性的客觀約束下，完善財(cái)政農(nóng)業(yè)科技支持體系，提高財(cái)政支持效率是我國(guó)財(cái)政支持政策改革和支持資金管理工作中面臨的主要問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)域相近的政策主題進(jìn)行進(jìn)一步聚合分類(lèi)，農(nóng)業(yè)科技政策主題可以進(jìn)一步劃分為環(huán)境型、供給型和需求型政策工具。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)以供給型農(nóng)業(yè)科技政策工具為主，以需求型和環(huán)境型農(nóng)業(yè)科技政策工具為輔，體現(xiàn)出政策主題分布結(jié)構(gòu)上的集中趨勢(shì)。

表1 農(nóng)業(yè)科技政策主題分布及占比

2.2 農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文單位特征分析

通過(guò)分析政策制定主體之間的相互關(guān)系從而揭示政策結(jié)構(gòu)，是公共政策量化研究的一種重要方法。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策制定主體的時(shí)間分布和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策制定主體呈現(xiàn)出空間分布上的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)和時(shí)間分布上的多元協(xié)同趨勢(shì)。

單獨(dú)部門(mén)與多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)如圖2所示，可以看出，有多個(gè)政府部門(mén)參與了農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策的制定，在總體樣本中，單一主體發(fā)文數(shù)量達(dá)到101項(xiàng)，占總發(fā)文數(shù)的73.72%，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)量為36項(xiàng)，占總發(fā)文數(shù)的26.28%，說(shuō)明現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策以單一部門(mén)發(fā)文為主。在單獨(dú)發(fā)文部門(mén)中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文數(shù)量最多，共39項(xiàng)，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的38.61%和28.47%；其次是科技部單獨(dú)發(fā)文24項(xiàng)，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的23.76%和17.52%；再次是財(cái)政部單獨(dú)發(fā)文19項(xiàng)，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的18.81%和13.87%；其他單獨(dú)發(fā)文部門(mén)發(fā)文數(shù)量較少，占比也較為分散，在結(jié)構(gòu)上具有多元化特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、財(cái)政部作為發(fā)文“大戶(hù)”，引領(lǐng)著農(nóng)村科技發(fā)展方向。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文成為不同政策制定主體開(kāi)展合作治理的重要方式。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，兩個(gè)部門(mén)合作發(fā)文的政策數(shù)量為27項(xiàng)，占聯(lián)合發(fā)文政策總量的75%；3個(gè)及以上部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量為9項(xiàng)，占聯(lián)合發(fā)文政策總量的25%。各政策制定主體之間的府際合作關(guān)系表明，整個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策網(wǎng)絡(luò)不存在中心化主體，盡管聯(lián)合發(fā)文涉及的部門(mén)較多，但并未發(fā)現(xiàn)某一部門(mén)在發(fā)文頻率上具備顯著優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明整個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多中心化特征。同時(shí)，合作關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的主要推動(dòng)力。政策制定主體之間基于各自在某些政策目標(biāo)上的重合，采用聯(lián)合發(fā)文的形式進(jìn)行治理，使農(nóng)業(yè)科技政策主體之間形成了一個(gè)多中心合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

圖2 單獨(dú)部門(mén)與多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)

通過(guò)引入時(shí)間維度對(duì)聯(lián)合發(fā)文政策文本進(jìn)行分析，可以有效探究不同政策制定主體之間開(kāi)展合作治理的發(fā)展趨勢(shì)。2012—2020多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)如圖3所示，可以看出2012—2018年，聯(lián)合發(fā)文數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，從2013年最低的1項(xiàng)上升到2018年最高的8項(xiàng)。這一趨勢(shì)說(shuō)明了黨的十八大以后，我國(guó)政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展治理模式上有顯著特點(diǎn)，即多中心治理模式開(kāi)始廣泛應(yīng)用于整個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策領(lǐng)域。造成這一趨勢(shì)的主要原因可能是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系都極為復(fù)雜，單一部門(mén)的割裂式治理和管理很難達(dá)到既定政策效果，而多中心協(xié)同治理模式在一定程度上更貼合政策現(xiàn)實(shí)需要。

圖3 2012—2020年多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文數(shù)

2.3 農(nóng)業(yè)科技政策演進(jìn)趨勢(shì)分析

鑒于中央一號(hào)文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，梳理了2012—2020年中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容如圖2所示，以分析歷年農(nóng)業(yè)科技政策演進(jìn)趨勢(shì)。采用文本內(nèi)容挖掘軟件提取高頻關(guān)鍵詞，結(jié)果如表3所示，可以看出，2012年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置；2013—2016年的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面；2017年提出加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等重點(diǎn)內(nèi)容；2018年提出將創(chuàng)新發(fā)展融入農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能；2019年提出強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)；2020年提出強(qiáng)化科技支撐作用，部署一批重大科技項(xiàng)目，搶占科技制高點(diǎn)。

表2 2012—2020年中央一號(hào)文件農(nóng)業(yè)科技相關(guān)內(nèi)容

表3 2012—2020年中央一號(hào)文件詞頻統(tǒng)計(jì)

通過(guò)對(duì)歷年中央一號(hào)文件分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)關(guān)注點(diǎn)經(jīng)歷了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展—科技創(chuàng)新促進(jìn)全面發(fā)展”的歷程如圖4所示，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定呈現(xiàn)出由農(nóng)業(yè)解決溫飽向注重高質(zhì)量發(fā)展，由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向，由政府直接干預(yù)價(jià)格向市場(chǎng)決定價(jià)格，由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)[7]。新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷完善各類(lèi)要素保障，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)成為新時(shí)代發(fā)展的新要求。

圖4 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展歷程

綜合來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的導(dǎo)向性越來(lái)越明確，產(chǎn)業(yè)政策制定逐漸由注重農(nóng)業(yè)解決溫飽向注重高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動(dòng)力[8]。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)國(guó)家層面出臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技政策進(jìn)行分類(lèi)和量化研究，將我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策歸納為產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、科技創(chuàng)新、載體建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政資金、環(huán)保政策、綜合政策8類(lèi)，探索政策文本在時(shí)間序列和空間結(jié)構(gòu)上的分布規(guī)律，進(jìn)而探究政策體系的演進(jìn)趨勢(shì)和結(jié)構(gòu)特征。研究表明我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策體系整體呈現(xiàn)政策主題多元化、政策制定主體網(wǎng)絡(luò)化、政策結(jié)構(gòu)層級(jí)化和政策規(guī)模日益擴(kuò)大的演化特征，最終共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技政策體系呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)復(fù)雜化的趨勢(shì)。同時(shí)，通過(guò)梳理歷年中央一號(hào)文件中農(nóng)業(yè)科技相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的關(guān)注點(diǎn)經(jīng)歷了“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展-科技創(chuàng)新促進(jìn)全面發(fā)展”的歷程。

3.2 建議

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、人才要素、稅收政策等多個(gè)方面。我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、載體建設(shè)為主，其他政策措施較少。同時(shí)，政策較為宏觀，概念多、措施少[9]，具體措施不夠全面，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，并不能完全滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的多個(gè)方面具體措施、實(shí)施建議尚待補(bǔ)充。下文將圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、載體建設(shè)、人才培育、財(cái)政稅收等相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補(bǔ)充現(xiàn)有政策不足，提出新的辦法措施。

（1）科技創(chuàng)新類(lèi)。依據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)-農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-科技成果轉(zhuǎn)化-科技成果推廣-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提出具體可操作的發(fā)展措施。

（2）創(chuàng)新主體類(lèi)。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體構(gòu)成及內(nèi)涵特征，出臺(tái)規(guī)范辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（技術(shù)中介、科技服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等）和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等）等各個(gè)創(chuàng)新主體的特點(diǎn)，出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新主體良好發(fā)展的具體措施。

（3）創(chuàng)新載體類(lèi)。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體構(gòu)成，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣等重點(diǎn)創(chuàng)新載體，圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境打造、載體建設(shè)等方面提出不同建設(shè)方案及政策措施。

（4）人才培育類(lèi)。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展管理體系，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢(shì)，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。搭建多層次的人才培育計(jì)劃，出臺(tái)新型人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善人才發(fā)展環(huán)境，特別是關(guān)注高層次農(nóng)業(yè)科技人才培育與引進(jìn)、新興職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和傳播服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，并根據(jù)人才內(nèi)容出臺(tái)不同措施手段[10]。

（5）財(cái)政稅收類(lèi)。建議制定出兼具普惠性與靈活性的財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策，有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，補(bǔ)償企業(yè)研發(fā)支出對(duì)全社會(huì)收益帶來(lái)的溢出效應(yīng)。主要從財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠3個(gè)層面入手，加大在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涉及產(chǎn)品研發(fā)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險(xiǎn)投資、品牌建設(shè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等方面的研究力度。制定涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)、落地、發(fā)展及監(jiān)督監(jiān)管與覆蓋全程財(cái)稅服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅扶持支撐體系。

（6）相關(guān)配套類(lèi)。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展配套政策缺失的現(xiàn)狀，建議各地因地制宜，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)有序推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，健全綠色發(fā)展制度，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機(jī)制等方面改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工作機(jī)制，合理布局，整合資源，為促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)提供保障基礎(chǔ)。