我國農(nóng)業(yè)科技政策演進與發(fā)展

陳福時 陳 井 萬賢賢 張一博

（1.湖北省科技信息研究院,湖北 武漢 430071；2.湖北省科技傳媒有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430071）

我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展起步較晚，與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相關(guān)的專項政策也不多?？v觀我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷史，不同階段的政策側(cè)重點不盡相同，其中1949—1978年是我國農(nóng)業(yè)初步轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，重點進行農(nóng)業(yè)社會主義改造，實行了土地制度改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，此階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新處于萌芽期，尚未有相關(guān)重點政策出臺；1978—2012年是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，重點聚焦“三農(nóng)”問題，提出加強農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新、深化農(nóng)村綜合改革、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、放開糧食購銷、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，此階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進一步發(fā)展，特別是2012年中央一號文件將科技創(chuàng)新擺到了農(nóng)業(yè)發(fā)展更重要的位置。因此，彼此對現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技政策的政策導(dǎo)向現(xiàn)狀進行總結(jié)，通過分析相關(guān)政策提出相關(guān)建議，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)科技政策的研究以定性研究為主，研究內(nèi)容主要涉及農(nóng)業(yè)科技政策的概念內(nèi)涵[1-3]、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)政策細(xì)分[4]、農(nóng)業(yè)科技政策歷史演進特征[5]及農(nóng)業(yè)科技政策效果評價[6]等方面，對農(nóng)業(yè)科技政策類型比較的研究還很缺乏，也鮮有研究基于各類農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展特征與目標(biāo)差異進行探討。由于2012年之前的政策要點與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展關(guān)聯(lián)性不大，因此重點梳理2012年以來國務(wù)院及各部委發(fā)布的農(nóng)業(yè)科技重點政策。運用文獻量化的方法，對我國農(nóng)業(yè)科技政策的歷史演進特征進行梳理，并建立主題類目，重點比較分析各類政策間的關(guān)系及政策關(guān)注焦點變化，從而探索農(nóng)業(yè)科技政策變遷規(guī)律，把握農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展趨勢和治理結(jié)構(gòu)，以期為未來我國農(nóng)業(yè)科技政策調(diào)整和制定提供思路和啟示。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

在我國政策文件和話語體系中，農(nóng)業(yè)科技政策是國家在一定歷史階段為保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，使科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展而規(guī)定的行為準(zhǔn)則和行動計劃，具體包括一系列規(guī)劃、文件、辦法等。從該定義可以發(fā)現(xiàn)，與純粹的農(nóng)業(yè)事業(yè)不同，我國農(nóng)業(yè)科技政策的定位是基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)的，具有較強的創(chuàng)新導(dǎo)向性，這一定義也作為該研究甄別政策文本是否歸屬于農(nóng)業(yè)科技政策的重要標(biāo)準(zhǔn)。筆者結(jié)合政策內(nèi)容、實施對象等，將我國農(nóng)業(yè)科技政策歸納為載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、重點項目、財政資金、科技創(chuàng)新、環(huán)保政策、綜合政策8類，并以上述分類名稱為關(guān)鍵字進行檢索，并收集政策文本。收集整理2012—2020年的農(nóng)業(yè)科技政策，建立了農(nóng)業(yè)科技政策數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)主要來源于國務(wù)院及其部委官網(wǎng)公開披露的信息以及“北大法寶”數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)樣本?！氨贝蠓▽殹保ǚl聯(lián)想型數(shù)據(jù)庫）收錄了1949年至今的所有法律法規(guī)和政策文本，是政策文本研究的重要數(shù)據(jù)來源。文中涉及的政策文本主要是指文件形式、由國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

通過對“平臺”“產(chǎn)業(yè)”“人才”“項目”“資金”“科技”“創(chuàng)新”“環(huán)?！薄柏斦钡汝P(guān)鍵詞進行檢索后，共得到產(chǎn)業(yè)政策、載體建設(shè)、人才政策、科技創(chuàng)新、重點項目、財政資金、環(huán)保政策、綜合政策8類政策樣本。在對樣本數(shù)據(jù)進行量化分析前，需要對政策文本數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。由于研究的樣本范圍為2012—2020年頒發(fā)的各類農(nóng)業(yè)科技政策，因而將其他年份的樣本予以剔除；根據(jù)上文對農(nóng)業(yè)科技政策的定義，剔除單一農(nóng)業(yè)或科技政策文本，確保所選樣本能夠涵蓋“農(nóng)業(yè)科技”主題；由于研究對象為國務(wù)院及其部委制定的政策，因此剔除政策頒發(fā)主體為各級地方政府的政策樣本；剔除各類通知、批復(fù)等無實質(zhì)內(nèi)容的政策樣本。經(jīng)過上述步驟，最終得到137項有效政策樣本。然后，利用統(tǒng)計軟件和數(shù)據(jù)分析方法，從發(fā)文規(guī)模、發(fā)文主體、政策主題及演進趨勢等方面展開研究，并對歷年中央一號文件進行縱向比較，以解釋農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展規(guī)律。

2 中國農(nóng)業(yè)科技政策演進特征分析

2.1 政策發(fā)文規(guī)模與主題特征分析

作為衡量農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r的重要維度，農(nóng)業(yè)科技政策供給數(shù)量的時序變遷和政策主題的分布結(jié)構(gòu)，能夠清晰反映我國政府對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重視程度和政策關(guān)注焦點，從中可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技政策體系特點與變化規(guī)律。通過對2012—2020年我國農(nóng)業(yè)科技政策文本數(shù)量進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)科技政策供給數(shù)量在時間維度上呈現(xiàn)出一定規(guī)律。

首先，從發(fā)文數(shù)量變化的整體趨勢看，在樣本期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)科技政策數(shù)量呈現(xiàn)出局部波動、整體上升的變化規(guī)律，具體如圖1所示，可以看出發(fā)文數(shù)從2012年最低點的7項增加到2020年的22項，其中在2018年達到頂點26項。原因在于2017年，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，導(dǎo)致次年農(nóng)業(yè)科技政策大量頒布實施。2018年以后，政策頒布數(shù)量有所減少，但依然保持一個較高的頒布量，說明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)助推農(nóng)業(yè)科技政策的發(fā)文規(guī)模不斷擴大。

圖1 2012—2020年年份我國農(nóng)業(yè)科技政策文本數(shù)

其次，從頒布的農(nóng)業(yè)科技政策類型及其占比來看，主要包括載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、重點項目、財政資金、科技創(chuàng)新、環(huán)保政策、綜合政策8種主題，表現(xiàn)出政策主題整體分布上的多元化特點，其中財政資金類政策占比最大，為19.71%，是最主要的政策類型（見表1）。究其原因，不同于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有較強的公益性，無論是在以工業(yè)為主的國家還是以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)都需要政府扶持和補貼。財政資金作為政府調(diào)控和保護農(nóng)業(yè)的重要措施，如何在國家財力有限性的客觀約束下，完善財政農(nóng)業(yè)科技支持體系，提高財政支持效率是我國財政支持政策改革和支持資金管理工作中面臨的主要問題。對領(lǐng)域相近的政策主題進行進一步聚合分類，農(nóng)業(yè)科技政策主題可以進一步劃分為環(huán)境型、供給型和需求型政策工具。統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國以供給型農(nóng)業(yè)科技政策工具為主，以需求型和環(huán)境型農(nóng)業(yè)科技政策工具為輔，體現(xiàn)出政策主題分布結(jié)構(gòu)上的集中趨勢。

表1 農(nóng)業(yè)科技政策主題分布及占比

2.2 農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)文單位特征分析

通過分析政策制定主體之間的相互關(guān)系從而揭示政策結(jié)構(gòu)，是公共政策量化研究的一種重要方法。對我國農(nóng)業(yè)科技政策制定主體的時間分布和空間結(jié)構(gòu)進行分析，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技政策制定主體呈現(xiàn)出空間分布上的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)和時間分布上的多元協(xié)同趨勢。

單獨部門與多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)如圖2所示，可以看出，有多個政府部門參與了農(nóng)業(yè)科技相關(guān)政策的制定，在總體樣本中，單一主體發(fā)文數(shù)量達到101項，占總發(fā)文數(shù)的73.72%，多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)量為36項，占總發(fā)文數(shù)的26.28%，說明現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技政策以單一部門發(fā)文為主。在單獨發(fā)文部門中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)文數(shù)量最多，共39項，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的38.61%和28.47%；其次是科技部單獨發(fā)文24項，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的23.76%和17.52%；再次是財政部單獨發(fā)文19項，分別占單一主體發(fā)文數(shù)量和政策文本總量的18.81%和13.87%；其他單獨發(fā)文部門發(fā)文數(shù)量較少，占比也較為分散，在結(jié)構(gòu)上具有多元化特點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部、財政部作為發(fā)文“大戶”，引領(lǐng)著農(nóng)村科技發(fā)展方向。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，多部門聯(lián)合發(fā)文成為不同政策制定主體開展合作治理的重要方式。統(tǒng)計結(jié)果顯示，兩個部門合作發(fā)文的政策數(shù)量為27項，占聯(lián)合發(fā)文政策總量的75%；3個及以上部門聯(lián)合發(fā)文的政策數(shù)量為9項，占聯(lián)合發(fā)文政策總量的25%。各政策制定主體之間的府際合作關(guān)系表明，整個農(nóng)業(yè)科技政策網(wǎng)絡(luò)不存在中心化主體，盡管聯(lián)合發(fā)文涉及的部門較多，但并未發(fā)現(xiàn)某一部門在發(fā)文頻率上具備顯著優(yōu)勢，說明整個農(nóng)業(yè)科技政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多中心化特征。同時，合作關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的主要推動力。政策制定主體之間基于各自在某些政策目標(biāo)上的重合，采用聯(lián)合發(fā)文的形式進行治理，使農(nóng)業(yè)科技政策主體之間形成了一個多中心合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

圖2 單獨部門與多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)

通過引入時間維度對聯(lián)合發(fā)文政策文本進行分析，可以有效探究不同政策制定主體之間開展合作治理的發(fā)展趨勢。2012—2020多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)如圖3所示，可以看出2012—2018年，聯(lián)合發(fā)文數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢，從2013年最低的1項上升到2018年最高的8項。這一趨勢說明了黨的十八大以后，我國政府在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展治理模式上有顯著特點，即多中心治理模式開始廣泛應(yīng)用于整個農(nóng)業(yè)科技政策領(lǐng)域。造成這一趨勢的主要原因可能是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素之間以及農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系都極為復(fù)雜，單一部門的割裂式治理和管理很難達到既定政策效果，而多中心協(xié)同治理模式在一定程度上更貼合政策現(xiàn)實需要。

圖3 2012—2020年多部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)

2.3 農(nóng)業(yè)科技政策演進趨勢分析

鑒于中央一號文件在國家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，梳理了2012—2020年中央一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)容如圖2所示，以分析歷年農(nóng)業(yè)科技政策演進趨勢。采用文本內(nèi)容挖掘軟件提取高頻關(guān)鍵詞，結(jié)果如表3所示，可以看出，2012年中央一號文件提出堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置；2013—2016年的重點是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技政策體現(xiàn)在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面；2017年提出加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制等重點內(nèi)容；2018年提出將創(chuàng)新發(fā)展融入農(nóng)業(yè)發(fā)展各個領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能；2019年提出強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動；2020年提出強化科技支撐作用，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點。

表2 2012—2020年中央一號文件農(nóng)業(yè)科技相關(guān)內(nèi)容

表3 2012—2020年中央一號文件詞頻統(tǒng)計

通過對歷年中央一號文件分析發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)關(guān)注點經(jīng)歷了“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展—產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展—科技創(chuàng)新促進全面發(fā)展”的歷程如圖4所示，我國農(nóng)業(yè)政策制定呈現(xiàn)出由農(nóng)業(yè)解決溫飽向注重高質(zhì)量發(fā)展，由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向，由政府直接干預(yù)價格向市場決定價格，由單純糧食安全戰(zhàn)略向多重戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢[7]。新的歷史時期，加強農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)各個領(lǐng)域的創(chuàng)新，不斷完善各類要素保障，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，培育發(fā)展新動能，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)成為新時代發(fā)展的新要求。

圖4 我國農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展歷程

綜合來看，黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的導(dǎo)向性越來越明確，產(chǎn)業(yè)政策制定逐漸由注重農(nóng)業(yè)解決溫飽向注重高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心動力[8]。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

通過對國家層面出臺的農(nóng)業(yè)科技政策進行分類和量化研究，將我國農(nóng)業(yè)科技政策歸納為產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、科技創(chuàng)新、載體建設(shè)、重點項目、財政資金、環(huán)保政策、綜合政策8類，探索政策文本在時間序列和空間結(jié)構(gòu)上的分布規(guī)律，進而探究政策體系的演進趨勢和結(jié)構(gòu)特征。研究表明我國農(nóng)業(yè)科技政策體系整體呈現(xiàn)政策主題多元化、政策制定主體網(wǎng)絡(luò)化、政策結(jié)構(gòu)層級化和政策規(guī)模日益擴大的演化特征，最終共同導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技政策體系呈現(xiàn)出動態(tài)復(fù)雜化的趨勢。同時，通過梳理歷年中央一號文件中農(nóng)業(yè)科技相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技的關(guān)注點經(jīng)歷了“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展-產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展-科技創(chuàng)新促進全面發(fā)展”的歷程。

3.2 建議

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、人才要素、稅收政策等多個方面。我國關(guān)于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、載體建設(shè)為主，其他政策措施較少。同時，政策較為宏觀，概念多、措施少[9]，具體措施不夠全面，針對性、可操作性不強，并不能完全滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求，圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的多個方面具體措施、實施建議尚待補充。下文將圍繞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新主體培育、載體建設(shè)、人才培育、財政稅收等相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補充現(xiàn)有政策不足，提出新的辦法措施。

（1）科技創(chuàng)新類。依據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)-農(nóng)業(yè)科技研發(fā)-科技成果轉(zhuǎn)化-科技成果推廣-創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的科技創(chuàng)新服務(wù)鏈條，提出具體可操作的發(fā)展措施。

（2）創(chuàng)新主體類。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體構(gòu)成及內(nèi)涵特征，出臺規(guī)范辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（技術(shù)中介、科技服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、行業(yè)技術(shù)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等）和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等）等各個創(chuàng)新主體的特點，出臺促進創(chuàng)新主體良好發(fā)展的具體措施。

（3）創(chuàng)新載體類。明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體構(gòu)成，針對目前農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)城融合發(fā)展試點示范縣等重點創(chuàng)新載體，圍繞創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境打造、載體建設(shè)等方面提出不同建設(shè)方案及政策措施。

（4）人才培育類。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持把人才資源開發(fā)放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展管理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。搭建多層次的人才培育計劃，出臺新型人才激勵獎勵制度，完善人才發(fā)展環(huán)境，特別是關(guān)注高層次農(nóng)業(yè)科技人才培育與引進、新興職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)科技推廣和傳播服務(wù)，強化社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，并根據(jù)人才內(nèi)容出臺不同措施手段[10]。

（5）財政稅收類。建議制定出兼具普惠性與靈活性的財政扶持和稅收優(yōu)惠政策，有效激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新，補償企業(yè)研發(fā)支出對全社會收益帶來的溢出效應(yīng)。主要從財政投入、財政補貼和稅收優(yōu)惠3個層面入手，加大在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及產(chǎn)品研發(fā)、專利轉(zhuǎn)讓、風(fēng)險投資、品牌建設(shè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等方面的研究力度。制定涵蓋項目立項、落地、發(fā)展及監(jiān)督監(jiān)管與覆蓋全程財稅服務(wù)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅扶持支撐體系。

（6）相關(guān)配套類。針對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展配套政策缺失的現(xiàn)狀，建議各地因地制宜，鼓勵土地復(fù)合利用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)有序推進承包地“三權(quán)分置”，有效引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，健全綠色發(fā)展制度，在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)、體制機制等方面改革創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工作機制，合理布局，整合資源，為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)?；\營提供保障基礎(chǔ)。