重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中“國(guó)家利益至上”原則慎思

張文風(fēng)

摘? 要：在防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終要發(fā)揚(yáng)“國(guó)家利益至上”的價(jià)值引領(lǐng)?！皣?guó)家利益至上”的首要原則是保障人民的生命健康權(quán)，但不等同于全體全員個(gè)人利益的簡(jiǎn)單疊加，將局部個(gè)人利益的讓渡歸咎于國(guó)家利益至上的觀點(diǎn)值得商榷。本文在論述個(gè)人利益與集體利益平衡結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出建立健全“合理利益補(bǔ)償”制度等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重大衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn);“國(guó)家利益至上”;慎思

中圖分類號(hào)：D63;R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）11-00-02

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，并將其擺在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位作出強(qiáng)調(diào)和部署。新冠肺炎疫情是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。在防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終要高揚(yáng)“國(guó)家利益至上”的價(jià)值引領(lǐng)。

一、防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中堅(jiān)持“國(guó)家利益至上”的內(nèi)在邏輯

第一，“國(guó)家利益至上”的首要原則是保障人民的生命健康權(quán)，堅(jiān)持“國(guó)家利益至上”能夠在整體層面維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。以人民為中心、以人民利益至上是十八大以來(lái)習(xí)近平總書記治國(guó)理政思想最為顯著的特征?？陀^而言，在防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分基層政府疫情管控行政措施相對(duì)簡(jiǎn)單、直接，如“封鄉(xiāng)封村封樓封路”“嚴(yán)禁聚會(huì)、聚餐，少外出、不串門、不扎堆”等。但就國(guó)家整體利益的實(shí)現(xiàn)而言：一方面，“國(guó)家利益至上”的首要原則是也只能是人民的生命健康權(quán)。生命健康權(quán)是人民群眾作為公民參加包括物質(zhì)生產(chǎn)在內(nèi)的一切社會(huì)活動(dòng)、享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。另一方面，新冠肺炎疫情是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最為形勢(shì)嚴(yán)峻的公共衛(wèi)生事件，很多方面只能“摸著石頭過(guò)河”。對(duì)湖北武漢新冠肺炎疫情造成的破壞性結(jié)果反思，封控等行政措施已然是在和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)蔓延“賽跑”，在所有關(guān)乎于人民群眾安危上行政決策容不得半點(diǎn)馬虎，在沒有認(rèn)清新冠肺炎病理生理進(jìn)展和發(fā)病機(jī)制之前只能是采取最為謹(jǐn)慎和周全的方案。

第二，“國(guó)家利益至上”不等同于全體成員個(gè)人利益的簡(jiǎn)單疊加。其一，國(guó)家層面行政決策的最佳方案只能是相對(duì)滿意方案，理性決策模式理性上的完美性在實(shí)踐中是難以實(shí)現(xiàn)的，“一個(gè)都不能少”的美好愿望在防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中存在極大難度。與歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比較，中國(guó)政府抗擊新冠肺炎疫情的整體部署凸顯了中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)。其二，“國(guó)家利益至上”的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)在于社會(huì)主義集體主義實(shí)踐，凸顯系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在危機(jī)和災(zāi)難面前國(guó)家可有效發(fā)揮公共權(quán)力集中調(diào)配資源的能力和集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在尊重個(gè)人利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)人利益有機(jī)統(tǒng)一。人的本質(zhì)在其現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和，個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)從來(lái)離不開社會(huì)群體的保障，在集體利益和個(gè)人利益不能兩全的境況下，社會(huì)主義集體主義強(qiáng)調(diào)集體利益高于個(gè)人利益，從來(lái)就不存在純之又純的極端個(gè)人利益[2]。

二、“國(guó)家利益至上”需要個(gè)人利益與集體利益的平衡結(jié)合

第一，個(gè)人利益與集體利益的平衡結(jié)合是實(shí)現(xiàn)“國(guó)家利益至上”的必要前提條件。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都在對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。此次國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)在于人們沒能認(rèn)識(shí)到自然界整體的有機(jī)聯(lián)系以及自然界內(nèi)在的客觀規(guī)律，缺乏對(duì)自然界的敬畏之心，人類必須為自然界的“報(bào)復(fù)”付出代價(jià)。簡(jiǎn)而言之，在重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)面前，任何人都不能夠“獨(dú)善其身”，然而“要奮斗就會(huì)有犧牲”，因?yàn)闊o(wú)法明確新型冠狀病毒肺炎的發(fā)生、發(fā)展與轉(zhuǎn)歸的客觀規(guī)律，要取得勝利就必須付出巨大犧牲，這種犧牲不可避免地包括個(gè)人利益的讓渡。

第二，個(gè)人利益與集體利益的平衡結(jié)合是集體主義實(shí)踐實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)大和發(fā)展的客觀需要。社會(huì)主義集體主義強(qiáng)調(diào)，當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生矛盾時(shí)，矛盾的解決需要個(gè)人做出自我犧牲，但這種犧牲是有限度和條件的。換而言之，個(gè)人利益犧牲不能損壞絕大多數(shù)成員的個(gè)人基本利益。“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”，正是因?yàn)閺V大黨員干部恪盡職守、不畏犧牲，才實(shí)現(xiàn)了抗擊疫情的“關(guān)口前移、重心下移”，筑造抗擊疫情的第一道基層“防波堤”;正是因?yàn)獒t(yī)生和醫(yī)護(hù)人員的“自我犧牲”，我們才能集結(jié)成戰(zhàn)勝疫情的中堅(jiān)力量，將重大疫情造成的人員死亡降至最低;正是因?yàn)樾滦凸跔畈《痉窝纂x世患者遺體的捐贈(zèng)，才能夠從病理學(xué)方面深入了解新型冠狀病毒肺炎的病理生理進(jìn)展和發(fā)病機(jī)制，在疫苗研發(fā)和診療方案上“對(duì)癥下藥”;正是因?yàn)榍f(wàn)萬(wàn)普通人的慷慨捐贈(zèng)和挺身而出，才使得重點(diǎn)疫區(qū)抗擊疫情的過(guò)程中擁有源源不斷的醫(yī)療物質(zhì)和沖鋒在前的志愿者隊(duì)伍。由此可見，在社會(huì)主義集體主義實(shí)踐中，個(gè)人利益與集體利益的平衡結(jié)合以實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的進(jìn)步與個(gè)人全面自由發(fā)展的統(tǒng)一為最高目標(biāo)[4]。

三、“國(guó)家利益至上”能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人利益與集體利益的和諧統(tǒng)一

第一，利益補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)發(fā)展歷程見證“中國(guó)特色社會(huì)主義道路正越走越寬廣”。利益補(bǔ)償?shù)囊饬x在于集體利益與個(gè)人利益具有高度的內(nèi)在一致性，應(yīng)當(dāng)避免重新把“社會(huì)”當(dāng)作抽象的東西同個(gè)人對(duì)立起來(lái)。改革開放至今，國(guó)家更加注重個(gè)人犧牲的限度，如從保護(hù)未成年人的角度不再宣揚(yáng)“救火小英雄”賴寧式的人物。在重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，部分重點(diǎn)疫區(qū)疫情防控指揮部多次發(fā)出強(qiáng)制休息令、強(qiáng)制陪伴令，強(qiáng)制要求一線抗疫醫(yī)護(hù)人員、執(zhí)勤民警等合理輪休，強(qiáng)制要求懷孕醫(yī)護(hù)人員在家休息等。另外，隨著各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)和人民群眾更加重視物質(zhì)利益，對(duì)個(gè)人利益的補(bǔ)償也從以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔逐漸轉(zhuǎn)向精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，注重發(fā)揮物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用。在此次國(guó)家重大疫情中，對(duì)個(gè)人利益犧牲的補(bǔ)償體現(xiàn)更加全方位：對(duì)抗擊疫情中勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的黨員干部予以表?yè)P(yáng)、大膽提拔任用;對(duì)于企業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)和實(shí)施緩繳住房公積金政策，政府兜底采購(gòu)企業(yè)多生產(chǎn)的口罩和防護(hù)服等重點(diǎn)醫(yī)療物資等;對(duì)于在新冠肺炎疫情中符合條件的因工作感染而殉職的人員，可以評(píng)定為烈士。對(duì)一線醫(yī)護(hù)人員優(yōu)先評(píng)職稱晉升，其子女中高考同等條件優(yōu)先錄取。此外，各級(jí)政府還為感染的一線醫(yī)務(wù)人員提供數(shù)量可觀的救助金和慰問(wèn)金，等等。

第二，“合理利益補(bǔ)償”制度建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。在此次國(guó)家重大公共衛(wèi)生事件中，普通民眾自發(fā)捐款、黨員的特殊黨費(fèi)、企業(yè)紛紛解囊相助。捐贈(zèng)踴躍的原因，在愛心和社會(huì)責(zé)任感之外，還在于國(guó)家逐步建立健全“合理利益補(bǔ)償”制度。比如《中華人民共和國(guó)慈善法》明確規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除[4]。新修訂后《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》也規(guī)定，允許企業(yè)捐贈(zèng)超出企業(yè)利潤(rùn)12%的部分在以后三年內(nèi)繼續(xù)稅前扣除。在這次國(guó)家重大疫情中，騰訊、阿里、恒大、美的等眾多企業(yè)持續(xù)向疫區(qū)捐款捐物，這些企業(yè)在贏得民眾“點(diǎn)贊”的同時(shí)也享受稅收方面的優(yōu)惠政策。在補(bǔ)償個(gè)人利益方面，國(guó)家同樣也有《見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》等行政條例，民政部也進(jìn)一步明確“個(gè)人慈善捐贈(zèng)也可以享受稅收減免的政策優(yōu)惠”，等等。與此同時(shí)，疫情中也爆出莆田系醫(yī)院“定向捐贈(zèng)”事件，即企業(yè)向“關(guān)聯(lián)方”定向捐贈(zèng)大量醫(yī)療物質(zhì)，在企業(yè)贏得聲譽(yù)的同時(shí)還有可能實(shí)現(xiàn)避稅的目的。如何堵塞“合理利益補(bǔ)償”方面的漏洞，其建設(shè)方向是規(guī)范化與制度化。

第三，持續(xù)關(guān)注“無(wú)辜感染的普通人”。國(guó)家在對(duì)抗擊新冠肺炎疫情中敢于犧牲、甘于奉獻(xiàn)的個(gè)人和企業(yè)的“利益補(bǔ)償”較為充分。目前值得探討的是，在醫(yī)療診治之外，政府和社會(huì)對(duì)于因城市“封控”而被動(dòng)“無(wú)辜感染的普通人”關(guān)注持續(xù)性還有待加強(qiáng)。有觀點(diǎn)甚至以2003年“非典”為例對(duì)比目前的新冠肺炎疫情，非典結(jié)束后，“無(wú)辜感染的普通人”多數(shù)淪為殘疾、偏見、失業(yè)、貧窮的受害者，在災(zāi)害結(jié)束后并沒有得到全社會(huì)的理解和相應(yīng)的物質(zhì)幫助，網(wǎng)絡(luò)媒體上諸如《非典幸存醫(yī)護(hù)者現(xiàn)狀：不是說(shuō)不會(huì)忘了我們嗎？》等報(bào)道同樣發(fā)人深思。其一，在目前的國(guó)家救助政策體系中，突顯對(duì)“無(wú)辜感染的普通人”救助的優(yōu)先順序，可以考慮設(shè)立專項(xiàng)“救助基金”的救助模式以解決迫在眉睫的生活困難問(wèn)題。其二，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，動(dòng)員民間公益組織和志愿者的力量，讓工作重心真正下沉到基層，各級(jí)政府在善于傾聽“不同的聲音”的基礎(chǔ)上更加用心為老百姓解決實(shí)際困難。

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（責(zé)任編輯：董維）