構(gòu)建親清政商關(guān)系的治理向度

鄭善文　　高祖林

摘 要：親清政商關(guān)系是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟和民主法治深入推進(jìn)的發(fā)展維度，依據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)理所作出的政商制度化合作模式選擇，為中國(guó)特色新型政商關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。當(dāng)前政商關(guān)系的發(fā)展出現(xiàn)了偏離法治規(guī)制軌道、阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的親而不清、清而不親、不親不清等異化變質(zhì)傾向，而政商關(guān)系治理主體素質(zhì)偏低、治理邊界界定不清、治理體制機(jī)制滯后則是主要肇因。基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的多元治理架構(gòu)，需要重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理、社會(huì)治理效能聯(lián)動(dòng)，從而營(yíng)造出親而有界、清而有責(zé)、行而有效的政商關(guān)系新生態(tài)。

關(guān)鍵詞：親清政商關(guān)系;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);國(guó)家治理現(xiàn)代化;多元治理

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2021）10-0065-07

作者簡(jiǎn)介：鄭善文（1988-），男，安徽宿州人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理;高祖林（1958-），男，江蘇張家港人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理。

政商關(guān)系是貫穿國(guó)家治理進(jìn)程始終的時(shí)代主題并會(huì)因處在不同社會(huì)歷史階段而呈現(xiàn)出不同發(fā)展特征，是衡量國(guó)家治理效能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)育完善，我國(guó)政商關(guān)系也總體上經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場(chǎng)、從法制到法治的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，習(xí)近平站在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，深刻闡明了以“親”“清”相統(tǒng)一為治理旨趣的新型政商關(guān)系的核心要義和本質(zhì)要求。可以說(shuō)，在新時(shí)代構(gòu)建親清政商關(guān)系以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅是對(duì)改革開放以來(lái)政商關(guān)系治理經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，還是對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中政商關(guān)系異化問(wèn)題的實(shí)踐應(yīng)答，更關(guān)涉國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升。黨的十九屆四中全會(huì)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體框架內(nèi)明確提出，要完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。為此，需要析取國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中所蘊(yùn)含的親清政商關(guān)系的治理意蘊(yùn)，通過(guò)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段政商關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀的檢視和深描來(lái)探討構(gòu)建親清政商關(guān)系的多元治理路徑，進(jìn)而為裨益于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐支撐。

一、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治理意蘊(yùn)表征

從現(xiàn)代治理理論的內(nèi)涵和目標(biāo)來(lái)看，“治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作”[1]，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的良性互動(dòng)格局。而國(guó)家治理現(xiàn)代化就是政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體通過(guò)持續(xù)對(duì)話和協(xié)商，確立規(guī)范政府行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的制度安排和公共秩序，達(dá)成對(duì)公共事務(wù)協(xié)同治理以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的體系性活動(dòng)。政商關(guān)系是國(guó)家治理的題中之義，它不是一個(gè)脫域的孤立的自變量，而是一個(gè)受到政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多重因素所規(guī)制和塑成的因變量，即其是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)等諸多治理機(jī)制交互作用之下形塑而成的結(jié)果。也就是說(shuō)，“政商關(guān)系不僅僅是關(guān)于政府與企業(yè)的關(guān)系，也不僅是關(guān)于官員和商人的關(guān)系，其更涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。從根本上說(shuō)，這是政府治理體系、市場(chǎng)治理體系、企業(yè)（公司）治理體系，以及社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化問(wèn)題，即我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題”[2]。這就意味著，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中親清政商關(guān)系的生成，必然是以協(xié)調(diào)政商關(guān)系共同體的職能分工為基礎(chǔ)，以完善制度和厲行法治為保障，以平等合作、融合共生為旨趣，對(duì)政商關(guān)系及其利益相關(guān)者予以規(guī)范和激勵(lì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、增進(jìn)公共利益的多元共治過(guò)程。

親清政商關(guān)系是基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟和民主法治深入推進(jìn)的發(fā)展維度，依據(jù)國(guó)家治理的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)理所作出的政商制度化合作模式選擇，其邏輯進(jìn)路在于通過(guò)厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)治理邊界實(shí)現(xiàn)政商親而有界、清而有責(zé)、行而有效的良性互動(dòng)。這就為政商關(guān)系共同體的交往實(shí)踐勾勒出“親”的高線與“清”的底線，“‘親‘清共同體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政商關(guān)系的平等、民主和法治的深層次意蘊(yùn)，其中政府與企業(yè)在法人地位與國(guó)家產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的平等是‘親清的基礎(chǔ);政商之間彼此開放、民主溝通是‘親的實(shí)現(xiàn)形式;政商雙方依法守法、尊重規(guī)則是‘清的現(xiàn)實(shí)保障”[3]。一方面，政商關(guān)系治理的方向在于堅(jiān)持“親”的高線。權(quán)力是人民賦予的，必須為增進(jìn)人民福祉服務(wù)。只有打造公共服務(wù)型政府，營(yíng)造高效務(wù)實(shí)的政務(wù)環(huán)境，暢通政商溝通渠道，才能促進(jìn)政商平等對(duì)話、協(xié)同發(fā)力。另一方面，政商關(guān)系治理的關(guān)鍵在于嚴(yán)守“清”的底線。無(wú)規(guī)矩不成方圓，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。只有加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范政府行權(quán)和市場(chǎng)秩序，保障政商制度化合作，才能形成公開透明、可預(yù)期的政商關(guān)系?！坝H”標(biāo)注了政商關(guān)系的公共目標(biāo)和交往旨趣，“清”明確了政商關(guān)系的制度載體和機(jī)制保障。而“親”與“清”的疊加耦合則描繪出貫穿國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中的政商關(guān)系構(gòu)建的主體價(jià)值、法治特征和效能目標(biāo)的深層治理意蘊(yùn)。

第一，主體價(jià)值。構(gòu)建親清政商關(guān)系，需要開發(fā)出市場(chǎng)自治主體的自主性，即在提供公共服務(wù)和處理公共事務(wù)中更多地引入社會(huì)力量參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中來(lái)。伴隨行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革的深入推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用及能力顯著增強(qiáng)，與政府、企業(yè)將形成平等互惠的合作共治關(guān)系。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聚焦政府和企業(yè)的社會(huì)服務(wù)需求，通過(guò)參與承接政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)治理等形式增強(qiáng)資源汲取能力并分擔(dān)政府的治理之責(zé)，從而搭建起在實(shí)現(xiàn)力量和實(shí)現(xiàn)動(dòng)力上具有提高政商關(guān)系質(zhì)量的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。一方面，政府行政體制的“放管服”改革，推動(dòng)了有能力的有限政府的構(gòu)建，釋放了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治空間和發(fā)展空間，有助于形塑政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體的合作治理關(guān)系;另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)嵌入到政府與市場(chǎng)、社會(huì)的多維關(guān)系中，與現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和民眾主體性發(fā)展相契合，優(yōu)化了政府、社會(huì)組織與企業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通平臺(tái)，有助于有序擴(kuò)散其調(diào)適政商關(guān)系利益博弈格局的市場(chǎng)行業(yè)治理功能。

第二，法治特征。構(gòu)建親清政商關(guān)系，是基于法治和市場(chǎng)準(zhǔn)則展開正當(dāng)透明互動(dòng)的規(guī)則之治。法治是公共治理理性化和可預(yù)期的本質(zhì)保障，其核心是通過(guò)規(guī)制行為主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和職權(quán)職責(zé)邊界形成在制度框架下運(yùn)行的法治型公共關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是遵循和運(yùn)用法律法規(guī)保障市場(chǎng)良性運(yùn)作的法治經(jīng)濟(jì)，“法律法規(guī)對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)行為起到強(qiáng)有力的約束作用，也是規(guī)范政府與企業(yè)和企業(yè)家互動(dòng)的準(zhǔn)繩”[4]，使政企之間保持著既平等合作又邊界清晰的“一臂之距”。面向國(guó)家治理現(xiàn)代化的政商關(guān)系要求加強(qiáng)制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，把法治思維和方式貫穿政商交往的行為邊界和營(yíng)商環(huán)境中，依據(jù)健全的制度體系和有效的制度執(zhí)行規(guī)范政商關(guān)系并保障其行為主體權(quán)利，讓由官本位思想和“關(guān)系”文化所誘致的權(quán)力尋租、權(quán)力俘獲等非制度化行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中失去土壤和通道，實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的制度化、規(guī)范化和法治化，以期創(chuàng)建政府依法行政、市場(chǎng)依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治的新體制。

第三，效能目標(biāo)。構(gòu)建親清政商關(guān)系，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出的要求是完善使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的體制機(jī)制。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展的體制機(jī)制性安排，其優(yōu)劣直接影響資源配置的效率和政商關(guān)系的質(zhì)量。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠更大程度地轉(zhuǎn)變政府職能、滿足市場(chǎng)需求、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)“政府‘看得見(jiàn)的手與市場(chǎng)‘看不見(jiàn)的手以及社會(huì)自主性力量的統(tǒng)一”[5]。只有將政商關(guān)系的發(fā)展置于營(yíng)商環(huán)境治理框架內(nèi)，依托體制機(jī)制創(chuàng)新尋求政府、市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的公共治理和服務(wù)，才能有效破解政商關(guān)系發(fā)展中由于政府和市場(chǎng)雙重失靈所造成的經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)性梗阻問(wèn)題。從營(yíng)商環(huán)境治理發(fā)展的角度看，要圍繞市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面優(yōu)化存量制度與增量制度的體制銜接，以流程再造和效能導(dǎo)向?yàn)槁窂教岣哒剃P(guān)系治理質(zhì)量以降低制度性交易成本，展現(xiàn)出政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)利在調(diào)處政府與市場(chǎng)關(guān)系的作用邊界和交往方式的過(guò)程中高質(zhì)對(duì)握的能力和效益。

二、構(gòu)建親清政商關(guān)系的治理問(wèn)題審視

親清政商關(guān)系形態(tài)的存在和發(fā)展并非主觀詮釋和抽象選擇的結(jié)果，而是基于國(guó)家治理現(xiàn)代化的運(yùn)行機(jī)理回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求使然，具有固本培基、激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。黨的十八屆三中全會(huì)明確了市場(chǎng)決定資源配置和更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，其治理意義就在于用法規(guī)制度厘清政府與市場(chǎng)各自承擔(dān)的社會(huì)職能及角色，促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形的手”與政府“有形的手”有效對(duì)接，推動(dòng)資源配置效能依據(jù)法治尺度、市場(chǎng)規(guī)則實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，并由此體現(xiàn)出創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)社會(huì)福祉、維護(hù)社會(huì)公平的發(fā)展邏輯和旨?xì)w。全面深化改革與全面依法治國(guó)雙輪驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)的政商關(guān)系總體上完成了由計(jì)劃到市場(chǎng)、由法制到法治的轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)出治理功能的市場(chǎng)化和法治化特點(diǎn)。然而，社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型期制度供給和執(zhí)行能力并沒(méi)有完全與市場(chǎng)決定資源配置的要求相適應(yīng)，依然存在由于制度缺失和市場(chǎng)體系不完善而造成的法治思維和方式欠缺、政府越位錯(cuò)位缺位、營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)“中梗阻”等問(wèn)題，這極易導(dǎo)致政商關(guān)系以權(quán)力設(shè)租尋租和資本侵蝕市場(chǎng)公平的腐敗邏輯加以非法勾兌，使腐敗治理成本大幅度提升并給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)轉(zhuǎn)型陣痛。在市場(chǎng)發(fā)育和法治不健全的條件下，“權(quán)力保護(hù)著企業(yè)家的‘灰色地帶行為，企業(yè)家則以復(fù)雜多樣的形式回報(bào)這一保護(hù)行為”[6]，由此制造出影響權(quán)力與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家互動(dòng)行為和結(jié)果的腐敗潛規(guī)則。反腐敗標(biāo)本兼治深入推進(jìn)，但有力減存量、有效遏增量的腐敗治理任務(wù)依然繁重艱巨，而從各種形式的腐敗案件中幾乎都可以解讀出異化的政商關(guān)系在腐敗生發(fā)機(jī)制層面的催化作用。

當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在政治持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政商關(guān)系的發(fā)展卻出現(xiàn)了偏離法治軌道的親而不清、清而不親、不親不清等異化變質(zhì)傾向，阻礙國(guó)家和政府治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。一是親而不清。政府職能若因缺乏制度規(guī)范而界定不清，越位主導(dǎo)市場(chǎng)要素的積累和流通，就會(huì)造成政企不分、政社不分、行政壟斷，使政府在權(quán)力擴(kuò)張本能的驅(qū)使下趨利化傾向明顯。一些地方政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和利益考量，往往在涉及行業(yè)準(zhǔn)入、資格認(rèn)證、項(xiàng)目獲取、稅收優(yōu)惠、土地征用、處罰豁免等方面為企業(yè)提供便利，甚至在行政審批、行政許可、投招標(biāo)、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)違規(guī)違法彈性操作致使企業(yè)為了降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行利益輸送，由此引發(fā)的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是政府尋租空間的擴(kuò)大和企業(yè)套利機(jī)會(huì)的增加。二是清而不親。政府服務(wù)意識(shí)和態(tài)度在“放管服”改革中得到整體改進(jìn)，但服務(wù)企業(yè)發(fā)展的效率和能力仍未實(shí)質(zhì)提升，而其為了規(guī)避廉政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)將“管卡壓”變成“推拖繞”的不作為，則造成了庸政懶政怠政行為的蔓延。部分地方政府不是依據(jù)權(quán)力清單服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而是對(duì)企業(yè)的合理要求、合法權(quán)益消極無(wú)為，即僅把服務(wù)型政府停留在口頭上而未付諸惠企強(qiáng)企扶企的行動(dòng)，這就人為設(shè)置了政府與企業(yè)和社會(huì)之間的鴻溝，必然導(dǎo)致行政低效、政策失效、企業(yè)生產(chǎn)效率低下以及社會(huì)資本效用遞減等問(wèn)題。三是不親不清。政府政策若缺乏穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、權(quán)威性和問(wèn)責(zé)性，在執(zhí)行落地中存在政出多門、政策效應(yīng)相互抵消、選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法的掣肘因素，其結(jié)果將是政府的監(jiān)管和服務(wù)無(wú)法下沉到企業(yè)并激發(fā)和助長(zhǎng)行賄動(dòng)機(jī)。一些政府部門和官員習(xí)慣通過(guò)行政權(quán)力直接干預(yù)市場(chǎng)活動(dòng)，濫用行政自由裁量權(quán)控制企業(yè)的準(zhǔn)入、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，如非法變更監(jiān)管程序、增加監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高監(jiān)管門檻，這就使企業(yè)為了減少外部環(huán)境、政策失當(dāng)和官員刁難對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展形成的機(jī)會(huì)成本，不得不通過(guò)尋求政治代言人結(jié)成固化的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)向政府要政策和資源。總體而言，當(dāng)前各種表現(xiàn)形式的異化政商關(guān)系都具有政府權(quán)力控制與資本利潤(rùn)追逐的利益茍合的行為特點(diǎn)，以及腐蝕公共權(quán)力、破壞市場(chǎng)秩序、損害公共利益的負(fù)生態(tài)效應(yīng)，而追本溯源，異化政商關(guān)系的生成是由政商關(guān)系治理主體素質(zhì)偏低、治理邊界界定不清、治理體制機(jī)制滯后共同導(dǎo)致的結(jié)果。

第一，從治理主體素質(zhì)上看，社會(huì)轉(zhuǎn)型中政主商輔的傳統(tǒng)政商博弈文化的慣性作用，阻礙了具有民主意識(shí)、法治思維和合作能力的多元行動(dòng)主體的形成。“政”對(duì)“商”的長(zhǎng)期統(tǒng)治和控制形成了以政府全能干預(yù)為特征的政商關(guān)系模式，這不僅使“商”作為被控制對(duì)象無(wú)法掙脫對(duì)“政”的依附而形成獨(dú)立的主體力量，而且使具有非營(yíng)利性特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織的生長(zhǎng)發(fā)育深深地受制于政府管理行為和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。一是官本主義流毒在一些政府部門和官員支配資源過(guò)程中依然大量存在，導(dǎo)致以權(quán)謀私和庸政懶政怠政的腐敗行為的蔓延。一些政府官員信奉權(quán)力本位的政治邏輯，把本應(yīng)為人民服務(wù)的權(quán)力當(dāng)作個(gè)人獲取物質(zhì)財(cái)富、維護(hù)生活特權(quán)、謀取政治利益的工具，因此在回應(yīng)企業(yè)發(fā)展中的正當(dāng)利益訴求時(shí)，往往是根據(jù)謀取私利的機(jī)會(huì)和程度來(lái)決定為企業(yè)辦事的態(tài)度和效率，走向“給了好處亂辦事、好處給少了拖著辦事、不給好處不辦事”的歪路。二是由于受“士農(nóng)工商”傳統(tǒng)社會(huì)等級(jí)序列的影響，商人階層社會(huì)身份認(rèn)同長(zhǎng)期缺失，一些企業(yè)習(xí)慣通過(guò)依附官僚體系來(lái)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、獲取特殊利益。當(dāng)前，仍有一部分企業(yè)家意圖通過(guò)編織與政府官員的特殊關(guān)系來(lái)構(gòu)筑商業(yè)保護(hù)傘，分享政治權(quán)力資源，從而利用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)謀取壟斷經(jīng)營(yíng)的巨大經(jīng)濟(jì)收益。這便是費(fèi)正清所言的，中國(guó)商人的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念“不是制造一個(gè)更好的捕鼠機(jī)，而是從官方取得捕鼠的壟斷權(quán)”[7]。三是“現(xiàn)代化是一個(gè)極為復(fù)雜的連續(xù)不斷的過(guò)程”[8]，雖然在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中有效的制度創(chuàng)新助推了社會(huì)組織的涌現(xiàn)，但由于政府過(guò)多干預(yù)，造成了社會(huì)組織行政化色彩濃厚、自主性發(fā)展不足的問(wèn)題。在社會(huì)組織發(fā)育不足、“政社不分”的環(huán)境下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治能力缺失，參與政商溝通協(xié)商的角色、地位和權(quán)限受到較大限制，難以充分發(fā)揮將企業(yè)發(fā)展訴求轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)的凝聚力。

第二，從治理邊界界定上看，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的治理邊界不明晰，導(dǎo)致政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位。不能夠基于法治規(guī)約形塑有能力的有限政府，混淆政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的職責(zé)，是不可能造就有為政府、有效市場(chǎng)和有機(jī)社會(huì)的。一是政府與市場(chǎng)邊界不清，政府越位干預(yù)市場(chǎng)作用，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵犯。政府參與市場(chǎng)構(gòu)建并有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，是以高度的法治化和市場(chǎng)化為保障的，如果沒(méi)有確立起政府和企業(yè)在交往互動(dòng)中行為界限的法律規(guī)范，一些地方政府則極可能利用權(quán)力的模糊邊界不斷向市場(chǎng)滲透以攫取更多的經(jīng)濟(jì)利益，而市場(chǎng)和企業(yè)囿于規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)困境只能通過(guò)向政府提供更多的經(jīng)濟(jì)利益以及被動(dòng)接受政府的安排來(lái)降低制度性交易成本。二是政府與社會(huì)邊界不清，政府對(duì)社會(huì)組織授權(quán)不足，社會(huì)協(xié)商對(duì)話作用微弱。社會(huì)機(jī)制是處理政商關(guān)系的重要紐帶，具有觸發(fā)和強(qiáng)化政商關(guān)系行為的功能，政商關(guān)系走向畸形折射出社會(huì)組織自治機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，這是因?yàn)橛缮鐣?huì)組織的行政依附性所累積的社會(huì)治理流程不暢、公共決策機(jī)制形式化和外部監(jiān)督制度虛化等大量后續(xù)問(wèn)題，必然對(duì)發(fā)展政社之間多元化的合作伙伴關(guān)系和積極健康的政商關(guān)系形成約束和設(shè)置障礙。三是市場(chǎng)與社會(huì)邊界不清，企業(yè)辦社會(huì)低效，企業(yè)的社會(huì)成本過(guò)高。企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，但也不是賦予企業(yè)的社會(huì)責(zé)任越多越好，如果社會(huì)和政府以社會(huì)責(zé)任和公共利益的名義突破政商關(guān)系的法規(guī)制度邊界，過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就會(huì)大幅增加企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)成本，造成企業(yè)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造與社會(huì)責(zé)任延續(xù)的沖突，使企業(yè)無(wú)法深入耕耘市場(chǎng)并適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新要求。

第三，從治理體制機(jī)制上看，營(yíng)商環(huán)境法治化、市場(chǎng)化的體制機(jī)制安排不充分，限制了涉企政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法能力以及政企互動(dòng)質(zhì)量的提升。政商關(guān)系的治理體制向傳統(tǒng)行政體制靠攏，平衡政府與市場(chǎng)的社會(huì)組織自治機(jī)制闕如，則會(huì)造成政商關(guān)系發(fā)展因缺乏有力法治監(jiān)督和有效溝通平臺(tái)而出現(xiàn)低效無(wú)效問(wèn)題。一是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制不健全，對(duì)腐敗治理話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)會(huì)產(chǎn)生壟斷效應(yīng)，造成權(quán)無(wú)所管、利競(jìng)相爭(zhēng)、私利侵蝕公利的治理瓶頸。政府的權(quán)力本應(yīng)用在創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展上來(lái)，但若缺乏對(duì)政府所擁有的資源配置權(quán)和涉企執(zhí)法權(quán)的有效制約和監(jiān)督，濫用行政審批和監(jiān)管自由裁量權(quán)以制造更多權(quán)錢交易可能性的沖動(dòng)就會(huì)不斷涌現(xiàn)，必然造成不作為、亂作為的行政腐敗問(wèn)題凸顯，政商雙方結(jié)成以人格化行為為基礎(chǔ)的庇護(hù)性交易關(guān)系。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不健全，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法在要素市場(chǎng)化改革中以隱蔽的方式變相衍生，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源范圍有限。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度執(zhí)行力和市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng)，市場(chǎng)壟斷、市場(chǎng)分割、市場(chǎng)壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)在一些地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)不同程度地存在，使一些市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)或者無(wú)法獲得平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)要素，或者在投標(biāo)招標(biāo)、政府采購(gòu)方面受到不當(dāng)限制和排斥，這就嚴(yán)重干擾了公開透明、合法競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，提供了政商“權(quán)”“利”合謀的空間。三是政商良性互動(dòng)機(jī)制不健全，現(xiàn)有的交往制度和規(guī)則尚不足以完全吸納企業(yè)發(fā)展中日益增長(zhǎng)的利益表達(dá)和利益訴求，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體在科層制管理體制下也因獨(dú)立性缺失而難以實(shí)現(xiàn)與政府平等有效的合作。由于一些非正式規(guī)則生存韌性強(qiáng)勁并伴以非制度化行為的現(xiàn)實(shí)，加之企業(yè)家通過(guò)政治安排和社會(huì)組織參政議政以獲得期待利益的制度化渠道不足，致使政商關(guān)系政策由于參與性、透明性和權(quán)威性不高而處于被顛覆、排空、置換的境況，從而必然加大非制度化的政商勾兌行為發(fā)生的幾率。

三、構(gòu)建親清政商關(guān)系的多元治理路徑

政商關(guān)系是否以“親”“清”的形態(tài)存在和發(fā)展，不僅關(guān)涉營(yíng)商環(huán)境是否能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，而且從根本上來(lái)說(shuō)關(guān)乎國(guó)家治理體系是否完善和治理能力是否強(qiáng)勁。親清政商關(guān)系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在政商關(guān)系層面的有效映射，而建立起與衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主、法治、廉潔、透明、責(zé)任、高效等標(biāo)準(zhǔn)相符合的政商關(guān)系多元治理體制，則成為破解和預(yù)防政商關(guān)系親而不清、清而不親、不親不清等異化變質(zhì)傾向的因應(yīng)之策?！罢?、市場(chǎng)和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)和協(xié)同互動(dòng)直接影響著國(guó)家共同體內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)行、發(fā)展，以及相應(yīng)的組織和規(guī)則的建設(shè)?！盵9]具體到親清政商關(guān)系構(gòu)建上，政府治理是根本，政府依法行政及其公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，是理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系、培育成熟市場(chǎng)機(jī)制的前提;市場(chǎng)治理是關(guān)鍵，深化監(jiān)管執(zhí)法改革、嚴(yán)格市場(chǎng)依法監(jiān)管，可持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境形成監(jiān)督合力;企業(yè)治理是重點(diǎn)，作為最重要市場(chǎng)主體的企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展，才能促進(jìn)政府依法行政、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力;社會(huì)治理是基礎(chǔ)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治、政策參與，為政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)提供社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大環(huán)境下，要基于多元治理結(jié)構(gòu)重塑政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理、市場(chǎng)治理、企業(yè)治理、社會(huì)治理貫通聯(lián)動(dòng)，從而把親清政商關(guān)系的構(gòu)建鑲嵌于多主體參與、法治規(guī)范、效能彰顯的國(guó)家治理生態(tài)空間內(nèi)，使政商關(guān)系向著親而有界、清而有責(zé)、行而有效的整體性治理目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，在政府治理方面，要打造法治型政府、服務(wù)型政府和高效型政府，提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，展現(xiàn)出將“有形的手”與“無(wú)形的手”高質(zhì)對(duì)握的治理能力。發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的積極作用，必須實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度并以此厘定政府與市場(chǎng)作用邊界，通過(guò)嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督和創(chuàng)新服務(wù)方式將政府職能履行導(dǎo)向依法行政、服務(wù)行政、高效行政的治理狀態(tài)。一是通過(guò)權(quán)責(zé)清單制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。權(quán)責(zé)清單的本質(zhì)是職權(quán)法定，即以法規(guī)制度形式明確政府職能及其履職盡責(zé)程序，通過(guò)筑牢制度“籬笆”規(guī)范行政裁量權(quán)、保障政務(wù)公開質(zhì)量、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保政府職能依法實(shí)施。要健全依法行政制度和強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，“實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、權(quán)利、職位、權(quán)力履行者等五者的相互對(duì)應(yīng)與匹配”[10]，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序推動(dòng)和保障政府職能正確履行，從制度上對(duì)政商之間合法的合作成分與不合法的勾結(jié)成分進(jìn)行精準(zhǔn)而剛性的甄別和切割，從而在提升政府公信力和執(zhí)行力上防止政商勾結(jié)和為官不為。二是以深化“放管服”改革推動(dòng)政府職能向依法監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府要以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，按照市場(chǎng)化規(guī)則落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)，提升政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平。通過(guò)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，對(duì)政府組織的結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行持續(xù)性調(diào)整，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和治理模式，從而使權(quán)力有限、能力有為、服務(wù)有效成為涉企政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)和底板。三是推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)重塑涉企政務(wù)服務(wù)流程?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，改進(jìn)了政府發(fā)現(xiàn)、分析和解決政商關(guān)系問(wèn)題的方式，有助于推動(dòng)涉企服務(wù)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化，進(jìn)而降低公共服務(wù)提供成本和減少企業(yè)制度性交易成本。要依托在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法規(guī)、制度和政策，推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合、聯(lián)通共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)同一服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”，通過(guò)再造政務(wù)服務(wù)流程為市場(chǎng)和企業(yè)提供便利高效的政務(wù)服務(wù)。

第二，在市場(chǎng)治理方面，要完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，維護(hù)公開透明的市場(chǎng)規(guī)則和公平有序的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)行、合法競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要力量，監(jiān)管執(zhí)法體系只有在因應(yīng)市場(chǎng)化改革中進(jìn)行簡(jiǎn)約規(guī)范、公正有效的重構(gòu)，才能承擔(dān)起保障市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的責(zé)任，分擔(dān)好清除市場(chǎng)壁壘、市場(chǎng)分割和市場(chǎng)壟斷的任務(wù)。一是完善監(jiān)管執(zhí)法制度推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法法治化。市場(chǎng)監(jiān)管同企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密，監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量的高低關(guān)系到市場(chǎng)體系運(yùn)行狀況，必須以健全的制度規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化監(jiān)管事權(quán)制度性和程序性法制建設(shè)，依法厘清執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格限定執(zhí)法裁量權(quán)的行使，對(duì)不當(dāng)或違法履行執(zhí)法職責(zé)的失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，著力增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性、合法性和權(quán)威性，以此來(lái)提高監(jiān)管執(zhí)法的可預(yù)見(jiàn)性和質(zhì)量。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制提升監(jiān)管執(zhí)法公平性。公平競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配置資源的基礎(chǔ)，公平監(jiān)管執(zhí)法就是要規(guī)避由選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法所帶來(lái)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。要銜接事前、事中與事后監(jiān)管，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管和信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息完整準(zhǔn)確公開、監(jiān)管執(zhí)法全方位覆蓋、全過(guò)程留痕和可回溯管理，這既有助于推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域日常監(jiān)管全流程和全覆蓋常態(tài)化，又有利于改進(jìn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和破除行政壟斷、市場(chǎng)壟斷。三是實(shí)施監(jiān)管綜合執(zhí)法增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。綜合執(zhí)法，即相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理具有一定關(guān)聯(lián)性的類型化市場(chǎng)監(jiān)管案件中進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法辦案運(yùn)行體系，它是形成執(zhí)法合力和提高監(jiān)管效能的有效舉措。要整合精簡(jiǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)督管理局，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法部門之間的橫向溝通與縱向聯(lián)系，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，減少監(jiān)管執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，通過(guò)盤活監(jiān)管執(zhí)法資源和發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)作執(zhí)法優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)處置市場(chǎng)監(jiān)管案件的集約化和效能化更新。

第三，在企業(yè)治理方面，要改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)政治行為，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)的博弈能力和持續(xù)盈利的經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要基于市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，以企業(yè)的質(zhì)量管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、形象塑造、業(yè)績(jī)改善為著力點(diǎn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化有利于企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新性發(fā)展的外部環(huán)境。一是建立現(xiàn)代企業(yè)治理制度形成政企法人關(guān)系?，F(xiàn)代企業(yè)治理制度具有完備有效的決策和監(jiān)督制約機(jī)制，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各盡其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)作，使得企業(yè)運(yùn)用政治策略改善市場(chǎng)地位和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的政治行為規(guī)范廉潔。要加強(qiáng)對(duì)以公司章程為核心的企業(yè)法人治理體系的制度設(shè)計(jì)，厘清“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)邊界和治理流程，嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)和財(cái)務(wù)管理，提高決策的公開性、透明性和監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性，防止“內(nèi)部人控制”衍生的違規(guī)違法交易行為，推動(dòng)形成政企法人間規(guī)范有束、互動(dòng)俱進(jìn)的最佳公共關(guān)系。二是弘揚(yáng)企業(yè)家精神提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)家是改革時(shí)代社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的生力軍，只有當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)信守法、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家精神得以落地生根的時(shí)候，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、透明改革、社會(huì)責(zé)任等合法方式而非政府俘獲、經(jīng)濟(jì)腐敗的非法手段來(lái)獲得持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造更多利潤(rùn)與價(jià)值才是可能的。要培育企業(yè)家市場(chǎng)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，讓自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步成為企業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，使企業(yè)能夠向社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，確保企業(yè)效益與法律規(guī)范和社會(huì)責(zé)任相協(xié)調(diào)，以此奠定企業(yè)專注發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的根基。三是堅(jiān)守復(fù)利最優(yōu)策略引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。復(fù)利在金融經(jīng)濟(jì)學(xué)上是與單利相對(duì)應(yīng)的利滾利概念，“企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該遵循復(fù)利最優(yōu)原則，在一個(gè)較長(zhǎng)的企業(yè)生命周期里，尋找生存與發(fā)展的平衡點(diǎn)”[11]，秉承風(fēng)險(xiǎn)低且可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)之道，摒棄依靠行政權(quán)力攫取超額利潤(rùn)的短視行為，穩(wěn)健贏得企業(yè)復(fù)利積累的收益上限。要制定和實(shí)施陽(yáng)光的企業(yè)政治戰(zhàn)略，善于借助國(guó)家政策利好強(qiáng)化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)掘提升企業(yè)投資回報(bào)率與滿足政府政績(jī)需求的可結(jié)合之處，通過(guò)構(gòu)建主動(dòng)的、互利的、健康的政企關(guān)系規(guī)避由政治投機(jī)所帶來(lái)的回落、停滯甚至短壽風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力并達(dá)到獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的。

第四，在社會(huì)治理方面，要發(fā)展培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法治理，形成從企業(yè)個(gè)體走向行業(yè)組織行動(dòng)的政策參與話語(yǔ)權(quán)?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以市場(chǎng)和企業(yè)為基礎(chǔ)，是一種經(jīng)濟(jì)組織的再組織”[12]，在市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)行和行業(yè)共同利益實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮積極有為的作用。一是健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理制度推動(dòng)政會(huì)良性互動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和政府職能加速轉(zhuǎn)變的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)致力于促進(jìn)行業(yè)自治、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、服務(wù)會(huì)員發(fā)展等職能的實(shí)現(xiàn)，而行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)所充分擁有的職能空間是以自身的規(guī)范化建設(shè)并精細(xì)承接政府轉(zhuǎn)移職能為重要前提的。要盡快出臺(tái)保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展的法律規(guī)范，明確行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的法律地位、權(quán)責(zé)清單、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等要素，“用規(guī)則和自律行為準(zhǔn)則來(lái)理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與會(huì)員及政府之間的法律關(guān)系”[13]，保障對(duì)會(huì)員企業(yè)會(huì)費(fèi)收取的合理化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的效率和效益，由此體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理的法治化、專業(yè)化與社會(huì)化的發(fā)展面向。二是強(qiáng)化行業(yè)自治促進(jìn)行業(yè)自律。與政府以一對(duì)眾的市場(chǎng)監(jiān)管相比，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)履行規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)秩序的社會(huì)責(zé)任具有以點(diǎn)帶面的特點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)自治功能，能促進(jìn)業(yè)界市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律并紓解政府市場(chǎng)監(jiān)管的壓力。要推行行規(guī)行約，“健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善自律約束機(jī)制”[14]，開展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)違法失信的企業(yè)及其從業(yè)人員予以嚴(yán)厲的行業(yè)制裁，全面增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。三是保障行業(yè)政策參與暢通政企溝通機(jī)制?；谖写砝碚摚鳛檎c企業(yè)助手的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)向政府和企業(yè)提供服務(wù)，借助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)減少政府管理層級(jí)、增加企業(yè)話語(yǔ)權(quán)、強(qiáng)化政策實(shí)施效果。要全面推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革，引導(dǎo)和培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為公共服務(wù)制度供給的重要主體，發(fā)揮其在涉企法規(guī)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中平衡協(xié)調(diào)政府政策目標(biāo)與企業(yè)利益訴求之間關(guān)系的橋梁紐帶作用，既及時(shí)把企業(yè)的訴求和期盼向政府集中反映，又有效協(xié)助政府對(duì)涉企法規(guī)政策作出合理調(diào)整，通過(guò)搭建政企雙方制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的溝通渠道增強(qiáng)涉企法規(guī)政策制定的民主性、科學(xué)性和執(zhí)行的針對(duì)性、有效性。

結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建親清政商關(guān)系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。只有把構(gòu)建親清政商關(guān)系納入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局之中，一以貫之完善促進(jìn)親清政商關(guān)系有效發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境才能在國(guó)家治理效能的不斷提升中得到持續(xù)優(yōu)化。黨的十九屆五中全會(huì)著眼于“十四五”時(shí)期通過(guò)提升國(guó)家治理效能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，勾勒出通過(guò)構(gòu)建親清政商關(guān)系來(lái)加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的治理圖景。構(gòu)建親清政商關(guān)系具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，必須正視和矯治因治理主體素質(zhì)偏低、治理邊界界定不清、治理體制機(jī)制滯后而造成的親而不清、清而不親、不親不清等政商關(guān)系扭曲異化問(wèn)題，確保政商關(guān)系始終沿著法治軌道向親而有界、清而有責(zé)、行而有效的方向良性運(yùn)行。因而，要基于多元治理結(jié)構(gòu)的主體價(jià)值、法治特征和效能目標(biāo)的規(guī)約，通過(guò)推動(dòng)有為政府、有效市場(chǎng)和有機(jī)社會(huì)相結(jié)合來(lái)打造親清政商關(guān)系治理共同體的實(shí)現(xiàn)路徑，夯實(shí)促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境治理基礎(chǔ)。

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