內(nèi)涵、特征、功能：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化論綱

易明　李怡

摘 要：執(zhí)政監(jiān)督文化是貫穿治國理政過程、覆蓋執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政要素的一套關(guān)涉執(zhí)政監(jiān)督并反映其觀念原則、思維方式、制度規(guī)范、行為作風、情感態(tài)度等的心理取向、價值追求和社會評價的總和。它具有自覺性、法制性、互動性和政策性的基本特征。執(zhí)政監(jiān)督文化對于強化政黨治理、塑造民眾的政治心理，進而引導和調(diào)節(jié)民眾的政治行為、最終穩(wěn)固執(zhí)政系統(tǒng)的建立和運行具有積極的理論意義和實踐價值。中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的百年奮斗征程，執(zhí)政監(jiān)督體系愈發(fā)完備，執(zhí)政監(jiān)督文化日益深入人心，既促進了中國共產(chǎn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，同時也為世界政黨建設(shè)貢獻了中國智慧與方案。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政監(jiān)督文化;政治功能;政治文化;政黨文化

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2021）10-0028-07

作者簡介：易明（1981-），男，河北廊坊人，肇慶學院政法學院副院長，副教授，博士，貴州省社會科學院與西南政法大學聯(lián)合培養(yǎng)博士后，研究方向：馬克思主義理論、法治與社會治理;李怡（1958-），女，湖北安陸人，華南理工大學馬克思主義中國化研究中心主任，教授，博士生導師，研究方向：中國化馬克思主義發(fā)展。

作為龐大的政治文化體系的一個分支，執(zhí)政監(jiān)督文化雖然在民主政治共同體中起著重要作用，但其特殊的文化形態(tài)和內(nèi)涵并未引起人們的足夠重視。執(zhí)政監(jiān)督文化從屬于政治文化和政黨文化，同時又具有不同于政治文化和政黨文化的特質(zhì)，它植根并貫穿執(zhí)政過程和執(zhí)政系統(tǒng)之中，成為執(zhí)政黨強化自身建設(shè)的價值追求和精神標識之一，具有鮮明的文化特征和獨特的文化功能。探索長期執(zhí)政條件下的執(zhí)政黨自我監(jiān)督是當代國際共產(chǎn)主義運動的歷史性課題，如何通過監(jiān)督強化自身建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政條件下面臨的主要風險和巨大挑戰(zhàn)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極探索長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。黨的十八大以來，全黨致力于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，逐步建構(gòu)并推動黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等形成監(jiān)督合力，進一步增強了黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，極大提升了黨自我凈化、自我完善和自我革新的能力，有力推進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、本質(zhì)與邊界：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化的內(nèi)涵

執(zhí)政黨的治國理政，是現(xiàn)代民主政治共同體內(nèi)最普遍也是最重要的政治行為，它的基本內(nèi)容是執(zhí)政黨通過行使國家權(quán)力實現(xiàn)對國家和社會事務(wù)的管理。具體來說，就是以政治活動建立政權(quán)機關(guān)、制定制度規(guī)范、厘清權(quán)力配置，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會秩序內(nèi)的全面發(fā)展。在看似紛繁復雜的各種執(zhí)政行為中，內(nèi)蘊其中并起著關(guān)鍵作用的是一種文化要素的活動。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為活動受到其指導思想、理想信念和價值追求的支配和支撐，執(zhí)政過程無時無刻不受到這些因素的導引，這種導引實際上就是執(zhí)政文化。執(zhí)政黨在推行、貫徹執(zhí)政思維理念和規(guī)范政策過程中，出于增強執(zhí)政合法性、穩(wěn)固執(zhí)政秩序和地位的需要，往往需要檢視自身的執(zhí)政行為與活動，這種帶有自覺性質(zhì)的檢視行為同樣是執(zhí)政黨的政治行為，同樣受其自身的指導思想、理想信念和價值追求的影響與支配，這就內(nèi)在地形成了執(zhí)政文化的一個分支，即執(zhí)政監(jiān)督文化。它是執(zhí)政黨主導下的貫穿治國理政過程、覆蓋執(zhí)政系統(tǒng)和要素的一套賦予意義和秩序的觀念原則、思維方式、制度規(guī)范、行為作風、情感態(tài)度等的心理取向、價值追求和社會評價的總和。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政監(jiān)督文化則是在執(zhí)政監(jiān)督文化的一般內(nèi)涵之外，更內(nèi)在地嵌入了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價值追求、中國特色社會主義的道路選擇和制度體系規(guī)范以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義文化的深厚積淀。

作為一種特殊的社會意識形態(tài)，執(zhí)政監(jiān)督文化彌散于執(zhí)政黨的整個政治活動之中。例如，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政目標要在公開和宣傳的過程中得到民眾的情感支持和社會的普遍遵從;中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程要在具體實施和運作過程中得到社會的政治認同和參與支持;中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政追求和價值旨歸要在傳播過程中得到廣泛的社會信仰并實現(xiàn)政治動員。在這些本質(zhì)上的政治溝通和政治互動過程中，要確保執(zhí)政系統(tǒng)的井然有序、穩(wěn)固長久，必須而且自然地存在著一種起到“保駕護航”功用的文化因素，也即執(zhí)政監(jiān)督文化。執(zhí)政監(jiān)督文化之所以能夠起到“保駕護航”的作用，歸根結(jié)底，就在于執(zhí)政監(jiān)督文化對執(zhí)政黨執(zhí)政活動的規(guī)范和導向作用，這種兼具顯性和隱性的導向功能及其必要性在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的過程表現(xiàn)得更加明顯。

明晰中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化，理應(yīng)把握其與政治文化、政黨文化的區(qū)別與聯(lián)系。首先，從三者之間的關(guān)系來看。一是從執(zhí)政監(jiān)督文化與政治文化的關(guān)系看，政治文化為執(zhí)政監(jiān)督文化提供了深厚的文化資源，成為執(zhí)政監(jiān)督文化得以形成的基礎(chǔ)，一種執(zhí)政監(jiān)督文化無論性質(zhì)如何，都不能與現(xiàn)存的政治文化相背離甚至相沖突。政治文化是特定政治共同體內(nèi)絕大多數(shù)人對該政治共同體及有關(guān)政治制度的觀念、態(tài)度的總和，它是調(diào)節(jié)政治行為的價值觀念。執(zhí)政監(jiān)督文化要在一定程度上順應(yīng)這種態(tài)度和心理，如果完全不顧民族習慣、民族心理和民族情感，往往就會效果不彰。二是從執(zhí)政監(jiān)督文化與政黨文化的關(guān)系看，政黨文化是執(zhí)政黨系統(tǒng)中具有導向作用的思想、信念、情感和價值，是執(zhí)政監(jiān)督文化的重要母體和發(fā)生源，政黨文化的內(nèi)容、性質(zhì)和價值體系決定著執(zhí)政監(jiān)督文化的內(nèi)容和價值觀。同時，執(zhí)政監(jiān)督文化是政黨文化的重要體現(xiàn)形式，政黨文化既不能流于空想、也不能束之高閣，而必須貫徹執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政運作過程，將政黨文化精神推廣于政黨組織內(nèi)外，才能把黨的主張變成國家意志，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政意志和執(zhí)政理路。其次，從三者之間的區(qū)別來看，一是執(zhí)政監(jiān)督文化與政治文化的范疇明顯不同。相較于執(zhí)政監(jiān)督文化，政治文化的內(nèi)容更加寬泛，表現(xiàn)形式更加多樣，例如政治亞文化的存在就使政治文化具有多維性。此外，從發(fā)生學角度看，政治文化的產(chǎn)生要早于執(zhí)政監(jiān)督文化的產(chǎn)生。二是政黨文化更多的是對政黨內(nèi)部的引導和調(diào)節(jié)，一般不直接作用于普通民眾、調(diào)節(jié)民眾行為。執(zhí)政監(jiān)督文化則因為執(zhí)政黨出于穩(wěn)固自身執(zhí)政的需要主動尋求監(jiān)督而與社會和民眾發(fā)生必然聯(lián)系，并在這種聯(lián)系互動中逐漸形成執(zhí)政監(jiān)督的目標、制度、政策等。同時，執(zhí)政黨和民眾也會形成一種共同的關(guān)于執(zhí)政監(jiān)督的理想、信念、態(tài)度、情感和價值觀，這就是執(zhí)政監(jiān)督文化的社會評價。總之，執(zhí)政監(jiān)督文化是一種有其特殊性和相對獨立性的政治文化形態(tài)。

二、自覺性、法制性、互動性和政策性——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化的特征

從關(guān)鍵主體、主要內(nèi)容和形式、具體運作過程和模式等方面來看，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化具有自覺性、法制性、互動性和政策性四個基本特征。

（一）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化具有鮮明的自覺性，是一種體現(xiàn)執(zhí)政自覺和執(zhí)政習慣的政治文化

執(zhí)政黨經(jīng)歷由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變后，其歷史地位和使命也會相應(yīng)發(fā)生變化，當執(zhí)政黨獲得了領(lǐng)導國家、治理社會的巨大權(quán)力后，往往容易出現(xiàn)一些治理問題，執(zhí)政黨的執(zhí)政時間越長，執(zhí)政黨在這一持續(xù)過程中出現(xiàn)各種問題的可能性越大，如腐敗問題、脫離實際、遠離人民等，甚至無產(chǎn)階級執(zhí)政黨也無法完全規(guī)避這一現(xiàn)實困境。鄧小平曾指出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的潛在危險：我們的同志在長時間的存續(xù)過程中容易“沾染上官僚主義的習氣”，同時還容易在“共產(chǎn)黨員身上滋長著一種驕傲自滿的情緒”，并且直言這些挑戰(zhàn)和考驗應(yīng)對不好，極易使中國共產(chǎn)黨遭遇執(zhí)政的挑戰(zhàn)乃至影響黨的執(zhí)政地位。正是基于此考慮，鄧小平強調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵1]執(zhí)政監(jiān)督文化的自覺性還體現(xiàn)在執(zhí)政黨出于穩(wěn)固執(zhí)政地位的考慮自覺接受監(jiān)督，以避免因決策失誤、錯誤等造成的執(zhí)政困境。執(zhí)政黨決策的正確與否影響著政治共同體的發(fā)展乃至成敗，為了實現(xiàn)和保證決策的科學性、正確性，就必須接受來自各方面的建議、監(jiān)督甚至批評，并且在長期的自覺接受監(jiān)督行動中逐漸成為一種執(zhí)政習慣?！氨O(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措?！h內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！盵2]這樣“我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面性”。有了這種自覺性，“制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正”。反之，執(zhí)政黨如果長期缺乏執(zhí)政監(jiān)督文化建構(gòu)的自覺性，就容易失去執(zhí)政的根基和先進性的來源，最終導致執(zhí)政合法性的極大危機。

（二）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化具有明顯的法制性，是一種體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律性和執(zhí)政確定性的政治文化

執(zhí)政監(jiān)督文化的法制性是指執(zhí)政監(jiān)督行為與活動在預設(shè)的規(guī)范和制度框架內(nèi)實施的現(xiàn)象和過程。執(zhí)政黨的執(zhí)政活動不同于一般個體和普通組織的行為，因其特殊地位和影響，執(zhí)政黨的執(zhí)政活動必須在規(guī)范和制度的框架內(nèi)運行，對執(zhí)政活動的監(jiān)督也必須在規(guī)范和制度體系內(nèi)展開，依法依規(guī)體現(xiàn)現(xiàn)代民主的理性精神。法制規(guī)范作為一套關(guān)涉執(zhí)政行為和政治活動的模式，在規(guī)約和糾正政治活動的偏差、減少甚至避免執(zhí)政不確定性方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。究其原因，是法制規(guī)范能夠有效增加政治參與者的行為可預期性，從而減少、降低無約束的政治行為的代價和風險，最終形成良好穩(wěn)定的政治秩序。執(zhí)政黨通過自覺的打造法制體系，可以逐漸形成一種規(guī)范規(guī)則優(yōu)先、黨內(nèi)外共同遵守和普遍擁護的法制文化，可以使政治參與者熟悉并遵循規(guī)程和規(guī)則，最終不斷深化法制思想、增強法制觀念、養(yǎng)成法制習慣。必須指出，執(zhí)政黨規(guī)范執(zhí)政行為和加強自我監(jiān)督的制度一旦形成，往往具有一定的約束力甚至是強制性，它不是一般的道德勸說，一旦違反了法制規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)和要求，特定政治參與人就要承擔相應(yīng)的后果，這就大大增強了執(zhí)政運行的確定性?！案骷夵h組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導干部做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究?！盵3]29-30還應(yīng)看到，在紛繁復雜的政治實踐中，政治行為的主體往往具有一定的自主決定權(quán)，這既是尊重政治主體地位和發(fā)揮其作用的體現(xiàn)，也是激發(fā)政治組織活力的需要。但是，政治行為主體在享有或行使自主決定權(quán)時存在超越自主邊界的可能性，而這種邊界的認定應(yīng)以執(zhí)政監(jiān)督的制度規(guī)范為準，即主體的“政治自由”必須在法制和制度規(guī)范授權(quán)限度內(nèi)，既不能違反明確的制度規(guī)范內(nèi)容，也不能違反執(zhí)政黨所遵循的價值原則與精神追求。

（三）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化具有顯著的運作過程的互動性，是一種體現(xiàn)執(zhí)政過程復雜性和監(jiān)督體系科學性的政治文化

執(zhí)政黨出于執(zhí)政合法性、穩(wěn)固性和持久性的需要，往往會自覺推動執(zhí)政黨內(nèi)的自我監(jiān)督。但自我監(jiān)督既不是也不應(yīng)該是執(zhí)政監(jiān)督的唯一方式，而應(yīng)該有更廣泛更豐富的形式。從監(jiān)督的客體來看，監(jiān)督是一種高階或上位的權(quán)力，是從上到下的監(jiān)管和督導;從監(jiān)督的角度空間來看，監(jiān)督是一種外在和旁位的權(quán)力，是外力對現(xiàn)有執(zhí)政權(quán)力的檢查督導;從監(jiān)督的實際效用來看，“旁位監(jiān)督”或“異體監(jiān)督”對監(jiān)督公正性的實現(xiàn)和監(jiān)督有效性的獲得具有關(guān)鍵作用。因此，科學意義上的監(jiān)督必須是依靠外力的監(jiān)督，如果把監(jiān)督簡單化為自我監(jiān)督，將執(zhí)政監(jiān)督的主客體混為一談，那就只能寄希望于自我良心約束。加強執(zhí)政黨的監(jiān)督，除了自上而下、自下而上和平行監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督的具體形式外，還存在一個黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的問題。

黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨監(jiān)督體系的核心。黨內(nèi)監(jiān)督是執(zhí)政黨依據(jù)自身綱領(lǐng)、章程和紀律制度等在其內(nèi)部通過檢查、評價、督促、處理等方式監(jiān)督客體的行為，并努力使其不違反規(guī)定和紀律的一種有目的有計劃的政治活動。中國共產(chǎn)黨強調(diào)自身要“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”[3]31。強化黨內(nèi)監(jiān)督體系，一是應(yīng)優(yōu)化監(jiān)督行為的頂層設(shè)計，注重教育和預防相結(jié)合，而不是只著眼于事后的懲罰。這樣，加強執(zhí)政黨內(nèi)的思想政治工作就成為必由之路。二是應(yīng)完善制度、健全規(guī)范，以不偏不倚、公平公正的制度規(guī)范來約束和落實黨內(nèi)監(jiān)督。三是黨內(nèi)監(jiān)督過程中執(zhí)政黨的領(lǐng)導層要帶頭接受監(jiān)督并熱心支持監(jiān)督。執(zhí)政領(lǐng)導層勇于接受監(jiān)督，既是領(lǐng)導胸懷的彰顯，也是廉政自信的體現(xiàn)。黨外監(jiān)督包括群眾個體、團體組織、新聞輿論監(jiān)督等形式，其核心是民眾監(jiān)督，因為“我們的權(quán)力是誰給的，是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”[4]。黨外監(jiān)督在執(zhí)政黨的執(zhí)政過程和監(jiān)督體系中發(fā)揮著不可替代的作用，決定著執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，這種執(zhí)政合法性本質(zhì)上就是民眾對于現(xiàn)存政治系統(tǒng)和政治秩序的信任、支持和認同。由于執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力、關(guān)涉全社會的公共利益，因此執(zhí)政監(jiān)督就不能僅僅局限于執(zhí)政黨內(nèi)部而理應(yīng)成為全社會關(guān)注的公共事務(wù)。在此意義上，執(zhí)政黨必須構(gòu)建社會對其自身的監(jiān)督機制，主動接受執(zhí)政黨外的監(jiān)督。

（四）中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化具有清晰的政策性，是一種體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政追求和執(zhí)政導向的政治文化

執(zhí)政黨的執(zhí)政按其要素標準可以劃分為執(zhí)政目標、執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程。執(zhí)政目標是執(zhí)政黨在追求長期執(zhí)政的過程中所要達成的具體任務(wù)的體現(xiàn)，反映著執(zhí)政黨的現(xiàn)實追求和價值旨歸。執(zhí)政黨必然追求長期執(zhí)政，但長期執(zhí)政并不取決于執(zhí)政黨的主觀意識和愿望，而是取決于其政治合法性的獲得及維持，根本在于是否得到民眾的普遍支持。執(zhí)政系統(tǒng)一般由執(zhí)政的機構(gòu)及其行為構(gòu)成，它是執(zhí)政黨執(zhí)政的主體，是執(zhí)政黨執(zhí)政活動的核心。執(zhí)政系統(tǒng)組織展開的執(zhí)政活動就是執(zhí)政過程。執(zhí)政過程是一種執(zhí)政輸入和執(zhí)政輸出同時存在的雙向互動過程：執(zhí)政輸入意味著執(zhí)政黨將社會智慧和民眾意見吸收進決策過程，最終形成體現(xiàn)執(zhí)政追求和執(zhí)政導向的權(quán)威政策，執(zhí)政輸出則是執(zhí)政系統(tǒng)推行貫徹政策的具體過程。

執(zhí)政監(jiān)督文化的政策性與執(zhí)政目標、執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程之間緊密相連、相互影響。政策反映和體現(xiàn)執(zhí)政目標，執(zhí)政系統(tǒng)是政策生成和政策執(zhí)行的主體，執(zhí)政過程是在政策框架內(nèi)的政治活動過程。執(zhí)政黨在執(zhí)政目標、執(zhí)政系統(tǒng)和執(zhí)政過程中堅持監(jiān)督，就是保證政策初衷的公正性和價值性、保證政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和通暢性以及政策效果的既定性和預期性。監(jiān)督是執(zhí)政黨政策行為的準則和推動依據(jù)，它界定了政策執(zhí)行的形式、規(guī)程和范圍等，任何群體和個人都可以在合法監(jiān)督下的政策范圍內(nèi)尋求政策優(yōu)惠、享有政策保護、獲得政策支持。應(yīng)該看到，現(xiàn)實政治實踐中，還會出現(xiàn)政策真空、追求利益最大化的現(xiàn)象，這一過程中主體看似忽略了監(jiān)督和規(guī)范，但因其活動著眼于“政策真空”而避過了監(jiān)督和規(guī)范所涉及的空間，所以反而成為一種重視監(jiān)督和規(guī)范的反證，恰恰體現(xiàn)了監(jiān)督文化深入人心。

三、精神標識、重要載體與關(guān)鍵抓手——中國共產(chǎn)黨執(zhí)政監(jiān)督文化的功能

執(zhí)政黨在其執(zhí)政過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效的自我監(jiān)督、接受黨外的正確監(jiān)督，正確、合法、科學行使民眾賦予的權(quán)力，是關(guān)系執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的重大課題和關(guān)鍵所在。重視執(zhí)政監(jiān)督文化的功能對執(zhí)政黨增強自身的監(jiān)督意識具有積極的理論意義和實踐價值。

（一）執(zhí)政理念彰顯的精神標識

執(zhí)政理念是執(zhí)政過程中體現(xiàn)和反映執(zhí)政黨的宗旨目標、指導思想等一系列理性認識的集合，體現(xiàn)著執(zhí)政黨對執(zhí)政規(guī)律的把握、執(zhí)政原則的堅持和執(zhí)政價值的追求。它一般關(guān)涉為誰執(zhí)政、由誰執(zhí)政及靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政三個方面的理性認識。執(zhí)政理念在執(zhí)政黨的理性認識體系中處于根本性地位，它是執(zhí)政黨突出的政治象征和顯著的精神標識，是執(zhí)政黨區(qū)別于其他執(zhí)政黨的關(guān)鍵因素。從執(zhí)政監(jiān)督文化的理性內(nèi)容和現(xiàn)實功能來看，執(zhí)政監(jiān)督文化從屬于執(zhí)政黨的執(zhí)政理念。關(guān)于執(zhí)政監(jiān)督文化對執(zhí)政黨理念的體現(xiàn)，理論界有多種爭論，其不同觀點和派別呈現(xiàn)出明顯的階級性、民族性、地域性等特征。如無產(chǎn)階級的執(zhí)政監(jiān)督文化，具有明顯的“人民利益至上”的執(zhí)政理念特征。在無產(chǎn)階級政黨及其執(zhí)政活動中，之所以要強調(diào)監(jiān)督、包括引入黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等多種形式，最根本的制度指向是通過規(guī)范執(zhí)政行為，最終維護人民的根本利益。

具體到執(zhí)政理念與執(zhí)政監(jiān)督文化之間的辯證關(guān)系，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，執(zhí)政理念內(nèi)在規(guī)定了執(zhí)政監(jiān)督文化的內(nèi)容、目標和原則，并且其隨著執(zhí)政黨理念的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化。執(zhí)政理念一般來說具有一定的穩(wěn)定性和持久性，但并非是一成不變的，執(zhí)政理念可能隨著執(zhí)政黨面臨的形勢任務(wù)、時代背景等因素發(fā)生局部調(diào)整。執(zhí)政黨所創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)、建構(gòu)的監(jiān)督制度體系和實施的監(jiān)督行為并不是隨意和零散的，而是對其執(zhí)政理念的進一步體現(xiàn)和注解。當執(zhí)政理念在特定情況下發(fā)生調(diào)整時，執(zhí)政監(jiān)督體系也可能會隨之發(fā)生變化，如監(jiān)督機構(gòu)的增撤合并、監(jiān)督制度的豐富完善或刪減廢止、監(jiān)督行為的規(guī)范和調(diào)整等。其二，執(zhí)政監(jiān)督文化對執(zhí)政理念具有能動的反作用，對于推動和保障執(zhí)政理念的貫徹落實、宣傳推廣甚至局部塑造具有重要的影響。執(zhí)政監(jiān)督行為的推進以及執(zhí)政監(jiān)督文化的傳播，一方面能夠有效推動執(zhí)政理念的宣傳推廣和貫徹落實，另一方面可以通過對執(zhí)政監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題的反思總結(jié)，促進執(zhí)政理念中局部內(nèi)容的調(diào)整優(yōu)化?，F(xiàn)實中，執(zhí)政監(jiān)督總是通過一定的理念宣傳、制度設(shè)計和專項行動等體現(xiàn)出來，以監(jiān)督的制度設(shè)計為例，它是關(guān)于監(jiān)督的執(zhí)政理念和執(zhí)政秩序的外顯性反映，在具體的政治運作過程中發(fā)揮著過程前警示、過程中規(guī)范和過程后懲戒糾偏的關(guān)鍵作用。一是依據(jù)執(zhí)政理念而創(chuàng)設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督制度和監(jiān)督行為會向執(zhí)政黨黨內(nèi)成員傳遞清晰明確的政治信息，即何種行為是被允許而何種行為被嚴格禁止，從而在黨內(nèi)成員參與政治活動前起到告知和警示的作用。二是執(zhí)政黨通過黨內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀或者黨外社會輿論、法律懲戒等形成有力震懾，為執(zhí)政黨執(zhí)政理念宣傳教育和再度強化提供有效契機，可以促使黨內(nèi)成員敬畏規(guī)則和制度、牢記使命，同時對社會全體成員的政治心理形成直觀刺激作用，使執(zhí)政監(jiān)督成為向民眾傳遞政治信息、進行政治教育的重要載體和工具。三是執(zhí)政黨能夠通過對執(zhí)政監(jiān)督中問題的反思，檢視執(zhí)政理念的內(nèi)容細節(jié)和貫徹推廣等環(huán)節(jié)存在的不足，進行有針對性的調(diào)整和優(yōu)化，這就避免了執(zhí)政監(jiān)督在執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)只是盯住人、查辦人和懲罰人的尷尬定位，而是在執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)形成了一個執(zhí)政理念的體現(xiàn)、貫徹落實和優(yōu)化調(diào)整的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。

（二）政治共識形塑的重要載體

政治共識是指在政治共同體內(nèi)，人們關(guān)于一定時期的政治信念、政治價值觀念和政治規(guī)范的一致性認識。政治共識在現(xiàn)代民主社會具有極為重要的意義，它是政治共同體存在并且得以發(fā)展的關(guān)鍵條件，即“既然矛盾沖突是人類狀態(tài)的一個核心要素，共識就成為和平而有秩序地處理社會政治事務(wù)的一個頭等重要的先決條件;如果沒有一些得到廣泛接受的價值理念的規(guī)范準則，社會和政治組織就都不可能存在”[5]。現(xiàn)代政治共同體內(nèi)的政治共識日益受到多元因素的影響，如價值觀念的多元與異質(zhì)、利益分配的糾葛與分歧、全球化的沖擊與挑戰(zhàn)等。這時如果依然僅僅依靠原有的歷史記憶和傳承、土地或血緣的聯(lián)系紐帶來維系政治共同體的共識已遠遠不夠，執(zhí)政黨必須通過一系列的制度建構(gòu)和行為實施，引導政治共同體成員在政治社會化的各種互動中形成對政治核心議題的一致性認識，促進成員的心理依歸和情感認同，形成政治共同體的強大凝聚力。從這個意義上說，執(zhí)政黨自覺采取的執(zhí)政監(jiān)督行為正是推動共同體成員間政治共識形成的重要載體之一。

執(zhí)政監(jiān)督文化形塑政治共識的載體功能發(fā)揮是通過其自身的規(guī)范、教化和導向功能實現(xiàn)的。文化的基本特征和功能就是“化”人，通過不同平臺與載體、各種有效途徑與媒介感化人、教化人、引導人。其一，執(zhí)政監(jiān)督文化通過提供具有普遍約束性的政治規(guī)范，同時通過家庭啟蒙、學校教育和社會化宣傳等途徑，將特定的政治行為規(guī)范加之于共同體成員，以發(fā)揮規(guī)范理性在成員活動中的主導作用。如果成員的活動與行為明顯違反或背離其所在的規(guī)范文化環(huán)境，其政治社會化過程就會陷于困境。執(zhí)政監(jiān)督文化作為在執(zhí)政系統(tǒng)自覺建構(gòu)與不斷優(yōu)化中被共同體絕大多數(shù)成員認可的政治規(guī)范，為共同體成員行為提供了先在的給定性和規(guī)范性。其二，執(zhí)政監(jiān)督文化具有為共同體成員提供價值規(guī)范的教化功能。它提供給成員關(guān)于是與非、善與惡等的社會標準，并通過各種方式內(nèi)化為成員內(nèi)心的正義感、是非感和政治責任感等，在此基礎(chǔ)上，共同體成員的個體道德、政治情操、政治認知水準會呈現(xiàn)逐漸增量的變化過程，最終通過政治共識達成和社會凝聚力提升體現(xiàn)出來。政治共同體的發(fā)展很大程度上有賴于文化認同，優(yōu)秀文化可以凝聚成員的共同利益訴求，形成強烈的滲透力、感召力和向心力。執(zhí)政監(jiān)督文化作為執(zhí)政集團自覺建構(gòu)的文化形態(tài)，甚至可以放大其對全部社會生活的“教化”作用。其三，執(zhí)政監(jiān)督文化能夠在規(guī)范和教化的基礎(chǔ)上，影響和引導成員對政治體系的態(tài)度。當執(zhí)政行為過程向成員傳遞公道正義、清晰明確、正向積極的政治信息時，共同體成員往往會形成對政治體系的正確認知，進而形成積極、熱情認同乃至忠誠的政治態(tài)度，在執(zhí)政體系與個體成員之間建立理性的連接。需要指出的是，執(zhí)政體系中的政治骨干對個體成員的政治態(tài)度形成具有關(guān)鍵影響，當骨干以理想堅定、公道正派、清正廉潔等形象出現(xiàn)時，很容易贏得成員的好感和信任，進而將這種積極情感轉(zhuǎn)化為對整個執(zhí)政體系的積極評價，在執(zhí)政體系與個體成員之間建立感性聯(lián)系。執(zhí)政監(jiān)督文化正是在執(zhí)政體系與個體成員之間建立感性聯(lián)系與理性連接的政治文化形態(tài)。

（三）執(zhí)政系統(tǒng)穩(wěn)固的關(guān)鍵抓手

執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)固與秩序運行是執(zhí)政體系運作的基本目標和主要追求。現(xiàn)實生活中，任何一個政治共同體的穩(wěn)固建立和秩序運行都不是自發(fā)實現(xiàn)的，而是多元因素及其綜合作用的結(jié)果，這些綜合因素中最為核心的是要處理好個體成員與執(zhí)政系統(tǒng)之間的關(guān)系，這一關(guān)系包含兩個現(xiàn)實層次，即執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)成員與執(zhí)政系統(tǒng)之間的關(guān)系和個體成員與執(zhí)政系統(tǒng)之間的關(guān)系。

其一，執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)成員與執(zhí)政系統(tǒng)之間的關(guān)系是雙重的、復雜的。一是執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)成員是執(zhí)政系統(tǒng)運行的直接參與者、具體執(zhí)政者和實際主導者，是執(zhí)政系統(tǒng)運行的決定性因素;二是執(zhí)政系統(tǒng)一旦按照既定規(guī)范原則運行后，其內(nèi)部成員會受到約束和制約，一旦超越合理合法邊界就會受到懲罰;三是執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)成員還依賴于系統(tǒng)而存在，在很大程度上是與執(zhí)政系統(tǒng)休戚與共的，一旦執(zhí)政系統(tǒng)崩潰，系統(tǒng)內(nèi)成員的身份、資源等也將消失。系統(tǒng)內(nèi)成員必須在執(zhí)政系統(tǒng)內(nèi)通過政治社會化過程來形成與群體相同或相近的情感、態(tài)度和價值觀，尤其是必須獲得系統(tǒng)認可的條件和身份，實現(xiàn)自身的存在和發(fā)展。成員在完成政治社會化過程后，會從理智和情感等多重角度尋找、判斷、選擇其自身需要的執(zhí)政文化要素，同時會按照這些要素的原則和要求來規(guī)范自身的政治行為，而執(zhí)政系統(tǒng)也可以在這一過程中以此作為對個體進行考核錄用、晉升發(fā)展的依據(jù)。在此意義上，個體成員與政治共同體的聯(lián)系就必然建立了。執(zhí)政系統(tǒng)推動有意識有計劃的執(zhí)政監(jiān)督行為，通過包含執(zhí)政監(jiān)督理念和具體反映執(zhí)政監(jiān)督目標的多元方式，如編制發(fā)布法規(guī)、宣傳推廣政策、實施制裁懲罰等措施，在系統(tǒng)內(nèi)成員中形成強大的執(zhí)政監(jiān)督“文化場域”，向其傳遞行為準則和規(guī)范要求，督促其吸收消化執(zhí)政監(jiān)督文化要素，從而增強自身的私人訴求與執(zhí)政系統(tǒng)要求的一致性和協(xié)調(diào)性，減少個體狹隘理性、增加系統(tǒng)公共理性。

其二，個體成員與執(zhí)政系統(tǒng)之間的關(guān)系既有一致的地方，也有沖突矛盾之處。托克維爾指出：“個人主義由于只顧自己，使每個人異于大眾、親朋好友疏遠，從而必將導致社會公德源泉的枯竭，久而久之會打擊與毀滅一切美德?！盵6]執(zhí)政黨的基本任務(wù)之一就是消解沖突、緩解緊張、實現(xiàn)利益均衡，尋求個體訴求與公共利益之間和諧一致的最大公約數(shù)，這本質(zhì)上是一種政治協(xié)商過程。這一協(xié)商的效率和效果，將直接導致執(zhí)政的合法性和執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)固。派伊認為，執(zhí)政系統(tǒng)的合法性及體系的穩(wěn)固，取決于執(zhí)政系統(tǒng)的施政能力和個體成員對該系統(tǒng)的情感。執(zhí)政監(jiān)督文化實質(zhì)上指向一種非即時性、特殊的施政能力形式，它為執(zhí)政系統(tǒng)運行提供了“游戲規(guī)則”和系統(tǒng)內(nèi)成員思想行動的邊界。同時，其作為杠桿和媒介起著凝聚公共情感、團結(jié)社會力量的作用。執(zhí)政系統(tǒng)合法性的確定，無非就是其政治理念、價值旨歸、執(zhí)政目標、制度設(shè)計、行為規(guī)范等得到社會成員的正面評價和肯定認知，當評價和認知為正面和肯定時，個體成員也會相應(yīng)形成積極正向的情感態(tài)度，反之則會產(chǎn)生消極負面的評價認知。執(zhí)政監(jiān)督文化恰恰是執(zhí)政系統(tǒng)多方面理念和原則的現(xiàn)實體現(xiàn)與具體反映。

總之，在當前世界民主潮流迸發(fā)、各個政治共同體制度與道路競爭加劇的背景下，作為執(zhí)政系統(tǒng)中政治生活的主要內(nèi)容、政治運行的重要手段和政治溝通重要媒介的執(zhí)政監(jiān)督文化，理應(yīng)得到人們的更多關(guān)注與重視，這對于推進政治生活的秩序化和執(zhí)政系統(tǒng)的穩(wěn)定性、國家治理體系完善與治理能力提升、彰顯民主政體的制度價值并提高自身的競爭優(yōu)勢等具有積極的理論意義與實踐價值。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持自我革命，從嚴管黨治黨，使執(zhí)政監(jiān)督體系建設(shè)更加完備，執(zhí)政監(jiān)督文化日益深入人心，既促進了中國共產(chǎn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高，同時也為世界政黨建設(shè)貢獻了中國智慧與方案。

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