“雙碳”目標(biāo)背景下推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新

王勃

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我們要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，逐漸形成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

一、2050凈零方案中的全球能源供應(yīng)和消費(fèi)

國(guó)際能源署列明了從目前至2050年，為實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全球凈零排放所需要的變革，既不是政府或環(huán)境部門單獨(dú)能夠做到的，也不是單個(gè)國(guó)家能夠做到的，它需要空前水平的全球合作。同時(shí)，國(guó)際能源署認(rèn)為，2030年全球能源供應(yīng)總量將降至550埃焦耳，比2020年下降7%。疫情后期，盡管全球人口和經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，但因能源強(qiáng)度（用于產(chǎn)生單位GDP的能源量）下降，這一結(jié)果仍會(huì)出現(xiàn)。2020年至2030年間，預(yù)計(jì)能源強(qiáng)度平均每年下降4%，這是通過電氣化、推動(dòng)所有能源和材料效率提升、減少能源服務(wù)需求的行為改變，以及遠(yuǎn)離傳統(tǒng)生物能源使用重大轉(zhuǎn)變來實(shí)現(xiàn)的。從消費(fèi)端來看，國(guó)際能源署認(rèn)為，全球最終能源消費(fèi)總量，在2020年下降5%之后略有回升，但在凈零方案中，再也沒有回到2019年的水平（435埃焦耳）。2025年到2050年，全球能源消費(fèi)平均每年下降不到1%，2050年為340埃焦耳。能效措施和電氣化是兩個(gè)主要的推動(dòng)因素，行為變化和材料效率也將起到重要作用。如果沒有這些改進(jìn)，2050年的最終能源消費(fèi)將在640埃焦耳左右，比凈零方案高出約90%。

二、我國(guó)二氧化碳排放情況

根據(jù)《氣候觀察》研究數(shù)據(jù)顯示：2018年，全球二氧化碳排放364.3 億噸，中國(guó)二氧化碳排放量96.6 億噸，較世界其他主要經(jīng)濟(jì)體存在一定的減排空間。同時(shí)，大部分國(guó)家二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)碳達(dá)峰，我國(guó)仍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)碳中和的減排壓力大。

根據(jù)中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)（CEADs）數(shù)據(jù)分析顯示，電力和熱力生產(chǎn)行業(yè)是中國(guó)二氧化碳排放最主要的來源，工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)二氧化碳排放的重要組成部分。2018年，中國(guó)電、熱生產(chǎn)二氧化碳排放占比為46.61%，工業(yè)二氧化碳排放占比為37.29%，交通運(yùn)輸占比7.68%，居民占比為4.53%，農(nóng)業(yè)占比0.98%，建筑業(yè)占比0.47%，服務(wù)業(yè)占比0.74%，其他行業(yè)占比為1.71%。

三、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)將推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)得以落實(shí)

目前距離2030年碳達(dá)峰還有10年，距離2060年碳中和有40年時(shí)間;可以說，“十四五”這五年，就是能源低碳轉(zhuǎn)型的極為重要的關(guān)鍵期。因此，建議并考慮重點(diǎn)從以下三個(gè)方面采取措施，以加快推動(dòng)碳達(dá)峰工作能夠成勢(shì)見效。

一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能總裝機(jī)容量要達(dá)到12億千瓦以上，任務(wù)非常艱巨，這意味著積極的新能源發(fā)展目標(biāo)將被制定，將加快發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。同時(shí)，要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電;同時(shí)，要加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。

二是大力推行綠色用能模式。通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域乃至全社會(huì)推行綠色用能模式至關(guān)重要。將采取更加嚴(yán)格的能耗標(biāo)準(zhǔn)，支持推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動(dòng)加快發(fā)展新能源汽車、建筑光伏一體化等綠色用能模式，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會(huì)電氣化水平。到2025年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標(biāo)。

三是制定和實(shí)施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)家有關(guān)部門正在研究推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進(jìn)能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲(chǔ)能發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，制定配套政策措施;同時(shí)，抓好國(guó)家和省級(jí)“十四五”與“十五五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責(zé)任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達(dá)峰等目標(biāo)落實(shí)到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實(shí)各級(jí)各地碳減排責(zé)任，支持有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這項(xiàng)工作現(xiàn)在就要開始做起來。

四、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑及發(fā)展碳交易政策建議

（一）碳達(dá)峰的操作路徑

碳達(dá)峰是碳中和的前提，達(dá)峰越早、峰值越低，碳中和代價(jià)越小、效益越大。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵是降低化石能源消費(fèi)總量。從能源品種看，煤炭和油氣消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放分別占能源相關(guān)碳排放的79%和21%;從排放增量構(gòu)成看，近10年油氣的碳排放增量占能源碳排放增量的75%。減少煤炭消費(fèi)總量，抑制油氣消費(fèi)過快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要前提。同時(shí)，需要大力發(fā)展清潔能源，滿足全社會(huì)新增用能需求。

一是控制煤電和終端用煤。煤電碳排放占能源排放總量的40%，控煤電是碳達(dá)峰的最重要任務(wù)，重點(diǎn)要控制總體排放量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、轉(zhuǎn)換主體能源定位?？刂瓶傮w排放量，即確保煤電2025年左右達(dá)峰，峰值為11億千瓦;到2028年進(jìn)一步降至10.8億千瓦。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，即壓減東中部低效煤電，新增煤電全部布局到西部和北部地區(qū)，讓東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其它地區(qū)隨之逐步完成達(dá)峰要求。轉(zhuǎn)換主體能源定位，即實(shí)施煤電靈活性改造，提升調(diào)峰能力，推動(dòng)煤電由主體電源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)電源，更好地促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

二是壓控油氣消費(fèi)增速。在終端用能領(lǐng)域，加快實(shí)施電能替代，有效抑制油氣消費(fèi)過快增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要舉措。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，大力推廣電鍋爐、電動(dòng)汽車、港口岸電、電采暖和電炊具等新技術(shù)、新設(shè)備，積極發(fā)展電制氫、電制合成燃料，加快以清潔電能取代油和氣，有效控制終端油氣消費(fèi)增長(zhǎng)速度。