關(guān)于提升湖北工業(yè)本質(zhì)安全水平的思考

周開(kāi)斌　林才旺

隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新升級(jí)，湖北省工業(yè)本質(zhì)安全總體水平大幅提升，安全事故大幅下降，但今年上半年工業(yè)生產(chǎn)安全事故率反彈，不確定性、反復(fù)性特征顯露，迫切需要進(jìn)一步從本質(zhì)安全入手，降低工業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生概率，進(jìn)一步提高工業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。

一、湖北省工業(yè)本質(zhì)安全躍上新臺(tái)階

（一）工業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制體制更加健全

十八大以來(lái)，湖北工業(yè)堅(jiān)持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，嚴(yán)抓“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”“三管三必須”、安全生產(chǎn)考核“一票否決”制度落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步明晰，安全生產(chǎn)深入人心。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立了各司其職、相互配合、相互協(xié)作的管理機(jī)制，積極履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，依法行政，工業(yè)生產(chǎn)安全管理體制機(jī)制日臻完善。

（二）安全事故高發(fā)的行業(yè)實(shí)行關(guān)改搬轉(zhuǎn)

在全省開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，涉及16個(gè)市州、148家企業(yè)，2018年以來(lái)已經(jīng)搬遷改造企業(yè)106家。出臺(tái)《湖北省沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)清單》，涉及全省長(zhǎng)江、漢江、清江段沿江15公里范圍內(nèi)15個(gè)市州478家企業(yè)，截至2021年7月，全省累計(jì)完成沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)任務(wù)清單企業(yè)417家，其中：關(guān)閉94家、改造159家、轉(zhuǎn)產(chǎn)58家，完成總?cè)蝿?wù)清單的87.2%。

（三）易發(fā)安全事故的落后產(chǎn)能基本淘汰

“十二五”期間，湖北省針對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作，涉及企業(yè)195家，淘汰煉鋼產(chǎn)能824.8萬(wàn)噸、煉鐵257.6萬(wàn)噸、鐵合金6.9萬(wàn)噸、電石13萬(wàn)噸、電解鋁12.7萬(wàn)噸，涉企數(shù)、淘汰量都是新中國(guó)成立以來(lái)最多的?！笆濉逼陂g，湖北297處煤礦關(guān)閉退出，壓減粗鋼產(chǎn)能780萬(wàn)噸，淘汰低效、落后水泥產(chǎn)能468.7萬(wàn)噸，煉鋁企業(yè)全面退出或轉(zhuǎn)移。全省僅有7處正常生產(chǎn)礦井，已實(shí)現(xiàn)高檔普采和安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)聯(lián)網(wǎng)，行業(yè)集中度大幅提高，安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管明顯提升。

（四）工業(yè)技術(shù)裝備安全保障水平大幅提升

2017年，湖北滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億技改工程”，3年來(lái)，累計(jì)實(shí)施技改項(xiàng)目1.16萬(wàn)個(gè)，完成投資1.2萬(wàn)億元，技術(shù)改造投資額占到工業(yè)40%，規(guī)模以上企業(yè)基本進(jìn)行了技術(shù)改造，企業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提升。

二、湖北工業(yè)安全生產(chǎn)仍面臨較復(fù)雜形勢(shì)

（一）行業(yè)場(chǎng)景泛在化，工業(yè)安全掌控難度高

工業(yè)安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素多而廣，涉及毒、溫、電、燃、爆、輻射等多類(lèi)型因素;煤、電、油、氣等多類(lèi)型能源;化工、金屬等多樣化的原材料，生產(chǎn)加工、存貯、運(yùn)送等多類(lèi)場(chǎng)景，發(fā)生安全及風(fēng)險(xiǎn)潛在因素多，防控要求高，只有從本質(zhì)安全入手，才能從根本上降低安全事故概率。湖北是我國(guó)41個(gè)大類(lèi)行業(yè)最全八省市之一，有564個(gè)小類(lèi)行業(yè)，是全國(guó)最多的省份之一，龐大的工業(yè)體系和行業(yè)規(guī)模，工業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)更加艱巨。

（二）中小企業(yè)數(shù)量多，人員安全素養(yǎng)參差不齊

從湖北省2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15520個(gè)，大型企業(yè)309個(gè)，中型企業(yè)1498個(gè)，小型企業(yè)13713個(gè)，中小企業(yè)占比達(dá)到98%;根據(jù)第四次經(jīng)濟(jì)普查湖北數(shù)據(jù)，全省工業(yè)法人單位10.04萬(wàn)個(gè)，法人工業(yè)從業(yè)人員416.54萬(wàn)人，工業(yè)單位均值41.49人;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)18.64萬(wàn)個(gè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)從業(yè)人員61.51萬(wàn)人，單位均值3.3人。中小企業(yè)比重大，從業(yè)人員數(shù)量多、來(lái)源多頭，進(jìn)城務(wù)工人員占比逐步增大，分布在各個(gè)行業(yè)。從業(yè)人員安全操作技能水平和自我防護(hù)安全意識(shí)不一，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，而安全培訓(xùn)、教育又相對(duì)滯后，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)管理的難度。

（三）裝備升級(jí)改造任務(wù)重，安全潛在風(fēng)險(xiǎn)較高

工業(yè)生產(chǎn)裝備品類(lèi)萬(wàn)千，重大先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)備，重要的機(jī)械、電子基礎(chǔ)件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和國(guó)防所需的重大成套技術(shù)裝備等品類(lèi)多，更新快，涉及廣泛，加大了安全生產(chǎn)挑戰(zhàn)和事故風(fēng)險(xiǎn)概率。一方面工業(yè)設(shè)備老化，企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力受限，擴(kuò)大再生產(chǎn)的準(zhǔn)備不足。2019年，湖北省規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)總計(jì)42530.89億元，其中：固定資產(chǎn)凈額總計(jì)12233.1億元，固定資產(chǎn)原值總計(jì)25092.16億元，固定資產(chǎn)累計(jì)折舊12195.02億元，平均固定資產(chǎn)成新率達(dá)到48.75%。另一方面部分企業(yè)負(fù)債水平較高。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負(fù)債合計(jì)22178.45億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到52.14%，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加，資產(chǎn)償債能力較弱，設(shè)備升級(jí)改造動(dòng)力不足。同時(shí)，部分行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)缺失，許多問(wèn)題未得到有效解決，給安全生產(chǎn)留有本質(zhì)隱患。

（四）制度建設(shè)相對(duì)滯后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)

不少行業(yè)技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式還一定程度存在，法律法規(guī)準(zhǔn)入門(mén)檻低。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，有的已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。特別是部分企業(yè)安全設(shè)施和管理措施不達(dá)標(biāo)較為普遍，不能夠嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象常有發(fā)生。

三、提升工業(yè)本質(zhì)安全的對(duì)策措施

（一）生產(chǎn)力布局園區(qū)化集群化

園區(qū)化、集群化生產(chǎn)力布局，是由工業(yè)行業(yè)特點(diǎn)派生、從宏觀上提升工業(yè)本質(zhì)安全的必選路徑，有利于集中建設(shè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化集中監(jiān)管和數(shù)字化生產(chǎn)安全轉(zhuǎn)型。通過(guò)集群發(fā)展，從產(chǎn)業(yè)鏈上整體提升行業(yè)安全水平。統(tǒng)籌全省生產(chǎn)力布局規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。聚集各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置和資源有效利用，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)智能化，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)湖北省經(jīng)濟(jì)安全健康持續(xù)發(fā)展。

（二）企業(yè)本質(zhì)安全要素全息化

本質(zhì)安全是循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期性系統(tǒng)工作，人是核心，設(shè)備是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，環(huán)境是外部條件。企業(yè)是本質(zhì)安全基礎(chǔ)和責(zé)任主體，需要持之以恒地以提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)為前提，強(qiáng)化設(shè)備安裝、運(yùn)行、維護(hù)中的安全管理和技術(shù)革新力度，建立和優(yōu)化安全管理科學(xué)體系，積極應(yīng)對(duì)時(shí)空環(huán)境的變化，各要素有機(jī)地融合起來(lái)，才能有效提升本質(zhì)安全水平。

（三）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型化

積極培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)提升安全管控?cái)?shù)字化水平，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全可知、可視、可預(yù)測(cè)、可管控;通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，以海量應(yīng)用加速產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化;通過(guò)培育安全生產(chǎn)行業(yè)解決方案，以提升企業(yè)安全生產(chǎn)管控能力;通過(guò)協(xié)同部署、聚焦完善標(biāo)準(zhǔn)體系、培育解決方案和強(qiáng)化綜合保障;通過(guò)加快推進(jìn)智能制造在各行業(yè)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域少（無(wú)）人化發(fā)展。

（四）本質(zhì)安全管理制度化

從嚴(yán)抓“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”安全工作基本責(zé)任制度，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制;從嚴(yán)抓“三管三必須”落實(shí)，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，形成各個(gè)方面互相配合、齊抓共管的格局;從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)考核“一票否決”;從嚴(yán)抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)隱患排除和風(fēng)險(xiǎn)防范，確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失。

（周開(kāi)斌，湖北省無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心黨委書(shū)記、主任。林才旺，湖北省無(wú)線電監(jiān)測(cè)中心一級(jí)主任科員）