完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

張英健

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)健全黃河流域城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，推進(jìn)生活垃圾資源化利用等作出部署，對(duì)構(gòu)建黃河流域減污降碳協(xié)同增效新發(fā)展格局、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、立足新發(fā)展階段，推動(dòng)生活垃圾處理綠色發(fā)展

黃河流域長(zhǎng)達(dá)5400多公里，干支流流經(jīng)9省區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)屏障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。城鎮(zhèn)生活垃圾處理是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“十三五”時(shí)期，黃河流域生活垃圾分類和處理相關(guān)工作取得積極成效，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系建設(shè)工作取得初步進(jìn)展，焚燒處理能力、廚余處理能力穩(wěn)步提升，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但仍面臨處理能力存在短板、收轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、上中下游發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

《實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，將以加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平為目標(biāo)，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)，強(qiáng)化生活垃圾資源化利用，明確到2025年，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右，推廣節(jié)能低碳的工藝和裝備，推進(jìn)黃河流域生活垃圾處理綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二、堅(jiān)持建設(shè)運(yùn)營(yíng)并重，促進(jìn)生活垃圾處理體系高質(zhì)量發(fā)展

《實(shí)施方案》以提高污染物削減績(jī)效，推進(jìn)資源化利用為指引，部署了完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系、加強(qiáng)資源化利用、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理等重點(diǎn)任務(wù)。

一是完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系?！笆奈濉睍r(shí)期，生活垃圾處理重點(diǎn)由推進(jìn)無(wú)害化向推動(dòng)減量化和資源化轉(zhuǎn)變?！秾?shí)施方案》對(duì)健全生活垃圾分類收運(yùn)體系、補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口等提出了部署和要求，推進(jìn)垃圾分類和處理設(shè)施合理布局，補(bǔ)齊能力短板，規(guī)范設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)，全面提高分類和處理水平。

二是加強(qiáng)生活垃圾資源化利用?！秾?shí)施方案》針對(duì)當(dāng)前生活垃圾處理領(lǐng)域面臨的可回收物缺乏規(guī)范收集處理，生活垃圾焚燒爐渣、填埋氣、廚余垃圾沼渣資源化利用率較低等問(wèn)題，提出了生活垃圾資源化利用思路和要求，提出“十四五”期間，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個(gè)。

三是強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。《實(shí)施方案》通過(guò)健全考核激勵(lì)機(jī)制、推行專業(yè)化運(yùn)維、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理等措施要求，破除長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平低下的困境。突出健全服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，推廣垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。

三、科學(xué)部署精準(zhǔn)施策，健全保障措施

《實(shí)施方案》提出強(qiáng)化監(jiān)督管理、拓寬投融資渠道、健全價(jià)費(fèi)稅機(jī)制、做好項(xiàng)目前期工作等保障措施。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊填埋場(chǎng)滲濾液直排、偷排、亂排等，鼓勵(lì)通過(guò)綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段依法依規(guī)拓寬融資渠道，同時(shí)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提出推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)。針對(duì)生活垃圾設(shè)施“鄰避效應(yīng)”等難題，《實(shí)施方案》提出做好項(xiàng)目前期選址，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與等措施，推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)落地。

（作者為中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務(wù)部主任）