促進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展

張振

近日，經(jīng)推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請(qǐng)問出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景是什么？

答：“十三五”時(shí)期，沿黃9省（區(qū)）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，城鎮(zhèn)污水收集處理能力逐步提升，城市垃圾處理能力逐漸增強(qiáng)，城市醫(yī)廢處置能力短板基本補(bǔ)齊，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理還存在發(fā)展不充分不平衡問題，設(shè)施短板弱項(xiàng)突出，資源化利用水平不高，運(yùn)行維護(hù)能力不強(qiáng)，機(jī)制體制還不夠健全，與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。

為做好黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作有序開展，推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，按照推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。

問：《實(shí)施方案》對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理提出了哪些目標(biāo)？

答：《實(shí)施方案》提出，到2025年，城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%以上;縣城污水處理率達(dá)到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理能力明顯提升;上游地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，中下游力爭(zhēng)達(dá)到30%;城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)污泥資源化利用水平明顯提升。

到2025年，太原、呼和浩特、濟(jì)南、泰安、鄭州、西安、咸陽、蘭州、西寧、銀川等10個(gè)城市生活垃圾分類處理能力進(jìn)一步提升;地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng);城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%左右，資源化利用率達(dá)到60%左右。

問：“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要開展哪些工作？

答：“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜、補(bǔ)齊短板，節(jié)能低碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、多元共治的原則，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。主要開展以下工作：

提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力。一是補(bǔ)齊污水收集管網(wǎng)短板。推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實(shí)施管網(wǎng)修復(fù)更新。新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.4萬公里。二是強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)。提升污水處理能力，分類施策推進(jìn)污水處理。新增污水處理能力約350萬立方米/日。三是推行污泥無害化處理。加快補(bǔ)齊城市和縣城處置能力缺口，建制鎮(zhèn)應(yīng)與縣城統(tǒng)籌考慮或與臨近市縣聯(lián)合處置。新增無害化處置設(shè)施規(guī)模約0.35萬噸/日。

完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系。一是健全垃圾分類收運(yùn)體系。推進(jìn)生活垃圾分類投放收集，強(qiáng)化生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)。新增生活垃圾分類收運(yùn)能力約1.8萬噸/日。二是補(bǔ)齊生活垃圾處理能力缺口。新增生活垃圾焚燒處理能力約2.8萬噸/日，新增廚余垃圾處理能力約0.8萬噸/日，改造存量生活垃圾處理設(shè)施不少于70個(gè)。

加強(qiáng)資源化利用。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水資源化利用，開展試點(diǎn)示范。新建、改建和擴(kuò)建再生水生產(chǎn)能力約300萬立方米/日。二是在污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化前提下，穩(wěn)步推動(dòng)污泥資源化利用。三是加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，新建生活垃圾資源化利用項(xiàng)目50個(gè)。

問：《實(shí)施方案》針對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理提出了哪些要求？

答：“十四五”時(shí)期，黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理推行“建管并重”，旨在統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和高水平運(yùn)維，確保設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

一是健全考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建污水垃圾處理服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，完善以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核激勵(lì)機(jī)制，推廣運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。二是推行專業(yè)化運(yùn)維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制。鼓勵(lì)將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。推廣污水“廠—網(wǎng)—河（湖）”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

問：請(qǐng)問有哪些措施保障《實(shí)施方案》落地落實(shí)？

答：《實(shí)施方案》提出四項(xiàng)保障措施，確保各項(xiàng)工作落地見效。

一是強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省級(jí)部署、市縣負(fù)責(zé)，系統(tǒng)謀劃實(shí)施。開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，推進(jìn)設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。扎實(shí)推動(dòng)黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改工作。二是拓寬投融資渠道。各級(jí)人民政府建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是健全費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。合理制定城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。四是做好項(xiàng)目前期工作。完善規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，優(yōu)化審批流程。