多措并舉補(bǔ)短板穩(wěn)投資確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行8月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹7月份發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批、深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)、上半年各地能耗強(qiáng)度降低、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”實(shí)施推進(jìn)、2021年全國節(jié)能宣傳周等有關(guān)情況，并就媒體關(guān)注的下半年有效投資、基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)重建、糧食生產(chǎn)和價(jià)格、大宗商品儲備投放、糾正運(yùn)動式“減碳”及遏制“兩高”、化肥保供穩(wěn)價(jià)、生豬價(jià)格、海南自貿(mào)港建設(shè)、“兩業(yè)融合”發(fā)展等問題，回答了記者提問。

1—7月份全國全社會用電量同比增長15.6%

發(fā)布會首先介紹了發(fā)用電和投資項(xiàng)目審批情況。從發(fā)電看，今年1—7月份，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長13.2%，比2019年同期增長12.2%，兩年平均增長5.9%。7月份，全國發(fā)電量同比增長9.6%。其中，火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電同比分別增長12.7%、14.4%、25.4%、12.1%;水電同比下降4.3%。從用電看，今年1—7月份全國全社會用電量同比增長15.6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長20.5%、15.3%、25.1%和6.6%。分地區(qū)看，全國16個(gè)?。▍^(qū)、市）用電增速超過15.6%（也就是全國用電量增速），其中西藏、湖北、浙江、江蘇、陜西5個(gè)?。▍^(qū)）增速超過20%。7月份，全社會用電量同比增長12.8%。

投資項(xiàng)目審批方面，7月份，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目8個(gè)，總投資582億元，主要集中在交通、能源等領(lǐng)域。

深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)

各項(xiàng)改革過半任務(wù)陸續(xù)落地見效

2020年10月，《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》和首批授權(quán)事項(xiàng)清單向社會發(fā)布。試點(diǎn)實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤指導(dǎo)，深圳市周密部署落實(shí)，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，過半任務(wù)陸續(xù)落地見效。

一是一批經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放。國家有關(guān)部門、廣東省積極推動相關(guān)事權(quán)下放，賦予深圳更多改革自主權(quán)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)、外國高端人才確認(rèn)函審發(fā)權(quán)、企業(yè)博士后科研工作站分站設(shè)立和撤銷權(quán)、占用林地省級審核權(quán)等權(quán)限已陸續(xù)下放到位。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破。深圳探索地上、地表、地下分別設(shè)立使用權(quán)，試行二三產(chǎn)業(yè)混合用地改革，形成“單一用地性質(zhì)的混合使用”“混合用地的混合使用”等多種土地要素利用模式。深圳證券交易所主板與中小板合并、創(chuàng)業(yè)板注冊制改革試點(diǎn)等落地實(shí)施，全國首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目落戶深圳。率先在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算上破題。創(chuàng)新設(shè)置技術(shù)調(diào)查官，率先建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

三是制度創(chuàng)新成果正在形成。深圳穩(wěn)步推進(jìn)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，新制定法規(guī)17部，修改10部，作出法規(guī)性決定1項(xiàng)，廢止法規(guī)4部，26個(gè)改革事項(xiàng)已納入相關(guān)法規(guī)。掛牌成立全國首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，深圳成為全國首個(gè)允許個(gè)人破產(chǎn)的城市。發(fā)布全國首個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。

總的來看，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴(kuò)大，“實(shí)施方案+授權(quán)清單”作為改革方式方法的全新探索，受到各方廣泛認(rèn)可和借鑒吸收，對全國以及其他地區(qū)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

確保完成全年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》，從能耗強(qiáng)度降低情況看，今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。文件要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9?。▍^(qū)），對所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州，今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查，并督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作取得積極進(jìn)展

今年上半年，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作取得積極進(jìn)展，長江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的484個(gè)問題已完成整改350個(gè)，污染治理“4+1”工程深入實(shí)施，長江“十年禁漁”全面實(shí)施。今年上半年，優(yōu)良水質(zhì)比例為88.2%，同比上升2.1個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0.6%，同比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)于全國平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是綠色高質(zhì)量發(fā)展走在前列。上半年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的46.9%。綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)深入實(shí)施，初步形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

三是體制機(jī)制不斷完善。長江保護(hù)法頒布實(shí)施后，依法治江進(jìn)入新階段。長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單管理制度嚴(yán)格落實(shí)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷健全，有關(guān)部門出臺《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》。

下一步，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，扎實(shí)推進(jìn)長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，有力有序推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

上半年共建“一帶一路”取得積極成效

今年上半年，共建“一帶一路”取得積極成效。

一是統(tǒng)籌境外項(xiàng)目抗疫和生產(chǎn)建設(shè)成效顯著。境外中資企業(yè)統(tǒng)籌疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)，沒有出現(xiàn)大范圍人員感染，境外重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，中老鐵路、雅萬高鐵、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)順利推進(jìn)。

二是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)量質(zhì)“雙提升”。上半年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額8245.5億美元，同比增長37.9%;對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資95.8億美元，對外承包工程完成營業(yè)額393.5億美元，同比分別增長18%、10.6%。中歐班列統(tǒng)一品牌5周年，鋪畫線路73條，通達(dá)歐洲23個(gè)國家168個(gè)城市，形成了貫通歐亞大陸的國際貿(mào)易大動脈;運(yùn)行質(zhì)量保持較高水平，上半年共開行7377列，綜合重箱率達(dá)98%，西安、成都、重慶、鄭州、烏魯木齊五大集結(jié)中心開行量達(dá)到4600列，占62%，集結(jié)中心集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，班列開行已逐步由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變。