推動“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)

張振

近日，國務(wù)院新聞辦公室就《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)情況舉行政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副秘書長高杲介紹《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》有關(guān)情況，并答記者問。

情況介紹

高杲：先就國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》作一個簡要的介紹。就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，“十四五”時期實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視就業(yè)工作。習(xí)近平總書記多次指出，黨和國家要實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，有就業(yè)就有財富增長，就有社會穩(wěn)定發(fā)展，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃綱要，為編制“十四五”時期的就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃指明了方向。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從去年開始，國家發(fā)展改革委就與人力資源社會保障部會同有關(guān)方面扎實推進(jìn)《規(guī)劃》的編制工作。其中包括深入開展《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》的總結(jié)評估，組織開展了一系列前期重大課題研究，在《規(guī)劃》編制的過程當(dāng)中，加強(qiáng)與“十四五”規(guī)劃綱要的銜接，廣泛聽取就業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、地方、有關(guān)部門和單位的意見，匯聚眾智、集合眾力，充分咨詢，深入論證，切實把各方面意見都吸收到《規(guī)劃》中來。

《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)為主要目標(biāo)，實化量化“十四五”時期的促進(jìn)就業(yè)重點任務(wù)，對“十四五”時期促進(jìn)就業(yè)工作作出了全面部署，是推動今后一個時期就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)指引?！兑?guī)劃》共10部分、28條，分為三大板塊。

第一板塊重點闡述了發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊部署了七個方面的重點任務(wù)。第三板塊主要提出了一些保障措施。

總體看，《規(guī)劃》體現(xiàn)了“四個注重”：一是注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。這次《規(guī)劃》在深入研判“十四五”時期就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上，提出結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將成為我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，并把技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)放在了更加突出的位置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力改善勞動力要素質(zhì)量。二是注重政策的協(xié)同發(fā)力。《規(guī)劃》把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，加強(qiáng)與其他各方面宏觀政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實現(xiàn)與就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動。三是注重社會大眾關(guān)心的重點領(lǐng)域。《規(guī)劃》圍繞優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、穩(wěn)定重點群體就業(yè)、提高勞動報酬、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動權(quán)益等社會大眾普遍關(guān)心的重點領(lǐng)域提出了具體可行的政策舉措。四是注重解決長期性趨勢性問題?！兑?guī)劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術(shù)應(yīng)用等對未來一個時期勞動力供需產(chǎn)生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強(qiáng)化大齡勞動者就業(yè)幫扶，加強(qiáng)人工智能對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對，提升勞動者智能化技術(shù)通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。

《規(guī)劃》的出臺實施將進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的政策體系，充分調(diào)動各種積極因素，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作的新局面，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

答記者問

記者：《規(guī)劃》提出了“十四五”期間就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新變化和新趨勢，請問對“十四五”時期就業(yè)形勢有哪些基本判斷？促進(jìn)更加充分更加高質(zhì)量的就業(yè)存在哪些困難和挑戰(zhàn)？

高杲：“十三五”時期，黨中央、國務(wù)院深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各地各部門也把全面做好穩(wěn)就業(yè)工作、落實保就業(yè)任務(wù)放在非常突出的位置，保障了我們的就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。應(yīng)該說，我們五年之間解決了6500多萬人的城鎮(zhèn)就業(yè)問題，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。

展望“十四五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，總體分析研判，雖然未來一個時期在促進(jìn)就業(yè)方面還會面臨不少困難和挑戰(zhàn)，以及大量的不確定因素，但是總體上我們還是有信心能夠使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，從而為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供堅實牢固的基礎(chǔ)。

從積極因素方面來看。首先，我國經(jīng)濟(jì)長期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐。從當(dāng)前情況來看，我國經(jīng)濟(jì)從新冠肺炎疫情的沖擊中持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，也帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年以來，其實疫情還是有反復(fù)，包括近期的一次規(guī)模影響范圍比較大。但總體來講，在國家統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策決策指引下，疫情都是在較短時期內(nèi)得到了有效控制。從就業(yè)形勢來看，全國前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個百分點。城鎮(zhèn)新增就業(yè)跟全年調(diào)控目標(biāo)相比，已經(jīng)接近完成了75%。7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。所以作為“十四五”開局之年，我們有信心能夠完成今年年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。從今后一個時期來看，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局在加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，勞動者素質(zhì)也在不斷提高。所以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)具有多方面的優(yōu)勢和條件。

第二，我國服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，從而為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域很寬、范圍很廣，而且新興產(chǎn)業(yè)在不斷涌現(xiàn)，可以說是吸納就業(yè)的蓄水池。民營企業(yè)特別是廣大民營中小微企業(yè)也包括個體工商戶，提供了80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)，是吸納就業(yè)的主力軍。這次疫情，應(yīng)該說對服務(wù)業(yè)、民營企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)沖擊還是比較大的，但是總體沒有改變我國服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期穩(wěn)定向好的勢頭。在“十四五”時期，國家將積極采取有力措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。同時，隨著營商環(huán)境的持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，也將助力就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。