我國(guó)技能人才形成機(jī)制不足及對(duì)策分析

官華平 賀臘娜

摘要：通過(guò)收集我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)數(shù)據(jù)，包括職工受教育程度和職業(yè)資格鑒定人數(shù)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)技能人才供給呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)技能人才需求不斷增加，很多城市出現(xiàn)技能人才供不應(yīng)求現(xiàn)象。對(duì)于職業(yè)技能人才培養(yǎng)，政府出臺(tái)了很多鼓勵(lì)措施，包括減免中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)等，此類措施有利于初級(jí)技能人才的供給，但企業(yè)對(duì)于內(nèi)部培訓(xùn)的不足導(dǎo)致了高技能人才的供給存在較大缺口。根據(jù)上述分析，文章對(duì)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部職業(yè)技能培訓(xùn)提出了一些對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：技能人才; 企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn); 技工荒

2003年以來(lái)，我國(guó)技能人才短缺情況一直沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。據(jù)最新權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料顯示：“近年來(lái)，技能人才求人倍率一直在1.5：1以上，高級(jí)技工的求人倍率甚至達(dá)到2：1以上，供需矛盾突出”。我國(guó)正在實(shí)施旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的“中國(guó)制造 2025”戰(zhàn)略，這必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求量上升，技能人才的供需矛盾將越來(lái)越嚴(yán)重。文章將在分析制造業(yè)技能人才供需現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從技能人才培養(yǎng)模式分析產(chǎn)生供需矛盾的主要原因，最后給出對(duì)策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

從理論上看，技工荒是職業(yè)技能人才短缺，這會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生制約作用，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行了分析。赫克曼（2012）認(rèn)為隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，對(duì)高技能型勞動(dòng)的需求激增，加大教育投資強(qiáng)化人力資本積累的重要性凸顯。（Ramos、Surinach and Artis，2012）認(rèn)為與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化、技術(shù)進(jìn)步相匹配的人力資本才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。這種匹配關(guān)系不僅僅表現(xiàn)為人力資本在數(shù)量上的匹配，而且更重要的是結(jié)構(gòu)和類型上的匹配。（易先忠、張亞斌，2008）認(rèn)為兩種人力資本（高質(zhì)人力資本和低質(zhì)人力資本）的構(gòu)成比例決定了國(guó)家或地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的方式，當(dāng)高質(zhì)人力資本比例較高時(shí)可以進(jìn)行自主創(chuàng)新，反之則選擇技術(shù)模仿。從政策上來(lái)，部分學(xué)者認(rèn)為要建立政府、企業(yè)和學(xué)校的協(xié)調(diào)機(jī)制。陽(yáng)盛益（2010）認(rèn)為政府提供公共培訓(xùn)服務(wù)是有效率的，不過(guò)要建立準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制提供公共服務(wù)，打破以往由政府壟斷性提供公共服務(wù)的單一格局，以求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。潘寄青（2012）、趙彥斌（2016）認(rèn)為應(yīng)建立包括政府、企業(yè)、學(xué)校的系統(tǒng)性的技能人才培養(yǎng)模式。陳文美（2018）認(rèn)為應(yīng)該完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，建立與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。文章將在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，區(qū)分技能人才層次，分析其供求不匹配的原因并給與一定對(duì)策。

二、我國(guó)技能人才供求關(guān)系現(xiàn)狀

“技工荒”出現(xiàn)之后，我國(guó)逐步重視技能人才培養(yǎng)，加大了對(duì)技能人才培養(yǎng)的投入力度。企業(yè)職工的受教育水平和供給量總量在不斷上升。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，技能人才需求量大，技能人才一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)。由表1可得， 2010

-2016年我國(guó)制造業(yè)的就業(yè)人員受教育水平不斷上升;持有高中及以上文憑的勞動(dòng)者的占比越來(lái)越大;持有大學(xué)?？莆膽{的技能人才的占比從5.9%上升至9.2%。

從企業(yè)職工的實(shí)際技能水平來(lái)看，我國(guó)職工技能水平也在提升。從表2可知，2010-2015年，企業(yè)職工獲取職業(yè)資格證書(shū)的總?cè)藬?shù)逐年增長(zhǎng)。其中，每年獲取高級(jí)技能、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)增長(zhǎng)較快;每年獲取初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)雖有所增長(zhǎng)但增速比較緩慢。這符合在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，從注重經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，企業(yè)最需缺的人才從普通技工向高級(jí)技工轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀。

表3反映了廣東省每年獲取職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)。與全國(guó)相比較，廣東省從 2010年至2015年，每年獲取高級(jí)、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)同樣呈現(xiàn)較快速的增長(zhǎng)，但每年獲取初級(jí)和中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的人數(shù)反而呈現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

盡管我國(guó)技能人才總量不斷提升，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。文章用求人倍率來(lái)分析技能人才的供給是否滿足需求。當(dāng)求人倍率大于1時(shí)，說(shuō)明職位供過(guò)于求，人才供不應(yīng)求。由圖1可知，2010年至2016年各個(gè)級(jí)別的技能工人的求人倍率都大于1，其中初級(jí)技能工人和中級(jí)技能工人的求人倍率維持在1.4至1.6之間。 2010-2013年高級(jí)技能工人、技師和高級(jí)技師的求人倍率有明顯的上漲趨勢(shì);2014-2016年呈現(xiàn)一定的下跌趨勢(shì)，但總體在2附近。

綜合技能人才供給與需求分析，每年獲得初中級(jí)技能職業(yè)資格的人數(shù)變化不大，但這兩個(gè)級(jí)別的技能人才求人倍率都大于1，并且維持著一定的水平，這說(shuō)明初中級(jí)技能人才仍存在供不應(yīng)求的情況。高級(jí)技能人才每年的供給量逐步增加，其求人倍率也逐年呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。這說(shuō)明企業(yè)對(duì)高級(jí)技能人才的需求比對(duì)初技能人才的需求更加迫切，需求增長(zhǎng)速度大過(guò)供給量的增長(zhǎng)速度?？梢钥闯?，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)技能培訓(xùn)愈加受到重視，我國(guó)制造業(yè)就業(yè)人員的受教育水平和技能水平在不斷提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)中技能人才供應(yīng)仍不能滿足需求。特別是高技能人才供求不平衡的問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這種供需矛盾需從高級(jí)技術(shù)人才的供應(yīng)渠道來(lái)分析。

三、技能人才供不應(yīng)求的原因分析

我國(guó)的技能人才培養(yǎng)模式是政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)和高技能人才個(gè)人共同參與的多元模式，技能人才供給主要分為三個(gè)渠道，一是學(xué)校培養(yǎng)，包括中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院等;二是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，主要是短期社會(huì)機(jī)構(gòu)的技能人才培訓(xùn);三是企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，也是專用型人力資本形成的主要渠道。政府在技能培訓(xùn)過(guò)程中主要是提供財(cái)政補(bǔ)貼或資助。

（一）政府的補(bǔ)貼政策

由于各地出現(xiàn)的“技工荒”現(xiàn)象，政府加大對(duì)技能人才培養(yǎng)重視程度。在《2003-2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》中提出了要培訓(xùn)8000萬(wàn)農(nóng)民工，使其能勝任從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位。從2010年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行新一輪的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，全國(guó)每年培訓(xùn)農(nóng)民工要達(dá)到600萬(wàn)人以上，培訓(xùn)補(bǔ)貼人均800元左右。2014年國(guó)家將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)始大力對(duì)職業(yè)技能教育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。2009年財(cái)政部等三部委共同決定：從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi) 。在2012年這種補(bǔ)貼面進(jìn)一步擴(kuò)大。2012年財(cái)政部等四部委共同發(fā)文決定：從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）;通過(guò)調(diào)整助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大學(xué)生受益面。圖2反應(yīng)了政府近年來(lái)對(duì)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，從圖中可以看出，政府逐年的加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。

雖然從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，但與國(guó)家對(duì)高等教育的投入相比，職業(yè)教育受重視程度仍然是不夠的。我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入無(wú)論是總量還是增長(zhǎng)值都不如高中階段和高等教育。但勞動(dòng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀是高校畢業(yè)生供大于求而技能工人尤其是高技能工人供不應(yīng)求。因此，政府應(yīng)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中職、高職的資金投入。

（二）職業(yè)學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技能人才的輸出情況

職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是技能人才輸出的最基本渠道，隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的不斷重視和勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)技能人才的需求不斷擴(kuò)大，中（高）等職業(yè)教育為社會(huì)輸送更多的技能人才才是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010至2016年，技校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，技工學(xué)校的數(shù)量從2010年的3064所降至2016年的2545所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也由20144所降至2016年的18887所。不僅是各類職業(yè)技能教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量下降，其招生和人才培養(yǎng)情況也不樂(lè)觀。圖4表明近年來(lái)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)市場(chǎng)輸出的技能人才數(shù)量上升得十分緩慢，中級(jí)技能人才的數(shù)量甚至下降。圖3則反映了技工學(xué)校的招生數(shù)量、畢業(yè)生數(shù)量以及各級(jí)技能人才培養(yǎng)數(shù)量的變化。從圖3中可知，技能學(xué)校的招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)都逐漸下降，初中級(jí)技能人才的培養(yǎng)量也在下降，只有高級(jí)技能人才培養(yǎng)的數(shù)量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢(shì)。這二者為勞動(dòng)力市場(chǎng)培養(yǎng)的初中級(jí)技能人才的數(shù)量和高級(jí)技能人才的數(shù)量變化的結(jié)果，和上文在分析技能人才供給現(xiàn)狀——“每年獲得初中級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的就業(yè)人員數(shù)量基本沒(méi)有增長(zhǎng)，獲得高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的就業(yè)人員數(shù)量增長(zhǎng)緩慢”是一致的。

民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)技能人才培養(yǎng)的情況與技工學(xué)校類似，學(xué)校數(shù)量也呈現(xiàn)著下降的趨勢(shì)。但是從招生對(duì)象上看，民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生對(duì)像分為：勞動(dòng)預(yù)備制人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者和在職人員等?？梢钥闯?，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要面向想提升職業(yè)技能水平的在職職工。對(duì)于普通職工，他們的工資水平并不高，還面臨著巨大的家庭和社會(huì)壓力，參與職業(yè)技能培訓(xùn)不僅存在難以負(fù)擔(dān)的直接成本，還意味著他們要放棄部分工作時(shí)間所帶來(lái)的機(jī)會(huì)成本，這讓他們參與職業(yè)技能培訓(xùn)的動(dòng)力不大。

（三）企業(yè)內(nèi)部技能人才培養(yǎng)

技能人才的另一個(gè)來(lái)源渠道是企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)人才，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了非常完善有效的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，保障了企業(yè)對(duì)于技能人才需求。我國(guó)企業(yè)提供培訓(xùn)也有兩種模式：一種是企業(yè)內(nèi)部建立完整的培訓(xùn)體系，對(duì)不同層次的工人提供技能培訓(xùn);另一種是企業(yè)與技?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作，技校傳授理論知識(shí)，企業(yè)提供實(shí)踐的培養(yǎng)模式。企業(yè)自己培養(yǎng)所需要的人才對(duì)企業(yè)具有較大的正效益。首先可以解決勞動(dòng)市場(chǎng)技能工人尤其是高技能工人供給量不足的問(wèn)題。其次企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)的技能人才人力資本的專用性更強(qiáng)，更加熟悉企業(yè)所需的工藝技術(shù)和流程，人才流動(dòng)性相對(duì)也會(huì)更小。但在制造業(yè)行業(yè)，其替代性強(qiáng)，職員流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)而言，流動(dòng)性強(qiáng)意味著自己培養(yǎng)的技能工人存在跳槽的可能性較大，則投入大量的精力培養(yǎng)技能人才的收益可能彌補(bǔ)不了成本，加之存在企業(yè)急于追求短期利潤(rùn)而忽視間接投資收益，因此，企業(yè)更傾向于直接招聘技能水平較高的工人。

2017年對(duì)佛山市產(chǎn)業(yè)工人的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)對(duì)在職培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)，員工接受在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少;接受過(guò)在職培訓(xùn)的員工也僅是參加一些基本安全知識(shí)或入職培訓(xùn)的居多。本次調(diào)查問(wèn)卷中，在“有沒(méi)有接受過(guò)企業(yè)組織的技能培訓(xùn)”問(wèn)題上，有效回答人數(shù)為791人。其中597人表示有接受過(guò)企業(yè)組織的技能培訓(xùn)，約占調(diào)研人數(shù)75.5%。接受企業(yè)組織的技能培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)在一個(gè)月內(nèi)約為84%，其中一周以內(nèi)的占全部人數(shù)的59%。在接受過(guò)企業(yè)提供的技能培訓(xùn)中，覺(jué)得企業(yè)組織的技能培訓(xùn)非常有效的有376人，覺(jué)得培訓(xùn)效果一般的有359人，覺(jué)得沒(méi)有什么效果的有36人。

在“有沒(méi)有接受政府組織的技能培訓(xùn)”問(wèn)題上，有效回答人數(shù)為852人。其中359人表示有接受過(guò)政府組織的技能培訓(xùn)，約占42.1%。接受政府組織的技能培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)在1個(gè)月之內(nèi)的約占91%，其中時(shí)長(zhǎng)在一周之內(nèi)的約為68%。接受過(guò)政府提供的技能培訓(xùn)人數(shù)中，176人表示培訓(xùn)效果顯著，316人表示效果一般，還有51人表示政府提供的技能培訓(xùn)對(duì)自身工作沒(méi)有效果。由此可以看出，企業(yè)對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的意愿不足，員工接受在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，更難以獲得系統(tǒng)性技能培訓(xùn)。接受過(guò)企業(yè)組織的技能培訓(xùn)人數(shù)不到80%，而接受過(guò)政府組織的技能培訓(xùn)人數(shù)不足43%。企業(yè)和政府組織的技能培訓(xùn)市場(chǎng)絕大部分在一個(gè)月以內(nèi)，接受過(guò)技能培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人半數(shù)以上反饋培訓(xùn)的效果一般或表示效果不好。

四、結(jié)論及政策建議

從職業(yè)發(fā)展路徑來(lái)看，技能人才接受了學(xué)校教育后獲得了基本的技能，也能夠獲得初級(jí)技術(shù)資格和工作機(jī)會(huì)。但是要成長(zhǎng)為高級(jí)技能人才（高級(jí)技工或技師）則需要在工作中繼續(xù)培訓(xùn)，而這方面正是我國(guó)企業(yè)所欠缺的，也就造成了我國(guó)高級(jí)技能人才嚴(yán)重短缺的局面。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要政府部門、企業(yè)和學(xué)校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）以及員工的通力配合。

企業(yè)家和員工都重視職業(yè)技能培訓(xùn)。雙方可以就職業(yè)技能培訓(xùn)簽訂相關(guān)合同，雙方都要嚴(yán)格履行合同。企業(yè)要提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、保障培訓(xùn)期間工資福利待遇、分擔(dān)或全部支付培訓(xùn)費(fèi)用;員工也要尊重契約精神，培訓(xùn)后能夠繼續(xù)為企業(yè)服務(wù)。

政府繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)力度。目前政府對(duì)學(xué)校培訓(xùn)支持力度較大，但對(duì)企業(yè)員工在職培訓(xùn)力度較小。在職培訓(xùn)能夠提升人力資本水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，也具有一定正外部性，政府可以加大?duì)企業(yè)在職培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放力度。

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