新基建場(chǎng)景下智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)研究

□祝光德

一、引言

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字化的信息已融入到全行業(yè)，貫穿于全過(guò)程。2020 年以來(lái)，基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、綠色發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、疫情防控和快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，我國(guó)密集部署新基建項(xiàng)目，其中涉及交通領(lǐng)域的新基建主要內(nèi)容包括5G 基站建設(shè)、構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心、人工智能的應(yīng)用等。2020 年4 月，國(guó)家發(fā)改委首次明確提出：智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新基建不可或缺的重要組成部分。結(jié)合交通行業(yè)自身實(shí)際，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下統(tǒng)稱為指導(dǎo)意見(jiàn)），作為智慧交通項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)性文件。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出要推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)，使交通新基建達(dá)到安全可靠、智能先進(jìn)、融合創(chuàng)新的水準(zhǔn)。據(jù)此，未來(lái)幾年，交通行業(yè)傳統(tǒng)的鐵路、公路等舊基建（即“新公基”）與以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等為基礎(chǔ)的新基建融合發(fā)力將成為主流。隨著科技發(fā)展，“鐵公基”和“新基建”共同構(gòu)成國(guó)家交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?！拌F公基”是交通行業(yè)新基建的重要陣地，信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是交通基礎(chǔ)設(shè)施的賦能方向。但新舊基建融合的效益和效果如何？新基建在交通行業(yè)中有沒(méi)有充分發(fā)揮作用？為此，本文試圖構(gòu)建智慧交通建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，希望能為未來(lái)智慧交通項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供幫助。

二、文獻(xiàn)綜述

交通建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容隨著社會(huì)和技術(shù)的進(jìn)步不斷完善。國(guó)內(nèi)外對(duì)智能交通系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益影響[1]、環(huán)境影響[2]、道路交通安全[3]、系統(tǒng)采用技術(shù)[4]以及設(shè)備投資成本效益[5]等方面評(píng)價(jià)。丁小東等認(rèn)為，交通運(yùn)輸行業(yè)涉及公路、鐵路、航空、水運(yùn)和管道，運(yùn)輸方式不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)不同，因此構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為復(fù)雜[6]。起初僅僅在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中涉及一些社會(huì)效益，后來(lái)主要側(cè)重于對(duì)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。王建軍[7]根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》總結(jié)出公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)包括過(guò)程評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)。余方平等[8]指出除經(jīng)濟(jì)效益外，還應(yīng)該考慮節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、為大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。李連成[9]認(rèn)為，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)要以快速、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、自主五大特征為指向。孫潔等[10]從平衡積分卡角度考慮對(duì)高速公路BOT 項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行了定性的描述。夏雪[11]從交通效能、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面對(duì)公交專用道效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深入，開展交通運(yùn)輸信息化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作勢(shì)在必行。[12]陳長(zhǎng)英等[13]從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)管理、保障條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和績(jī)效評(píng)價(jià)等方面對(duì)山東省智能交通安全系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。智能交通系統(tǒng)是提高交通效率的有效方法，現(xiàn)有研究表明：智能交通信息服務(wù)系統(tǒng)正在由單方面應(yīng)用向更高層次的合作型應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

從上述文獻(xiàn)中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法可以看出，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的整體績(jī)效研究不足[6]，智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)更是鮮有研究。在結(jié)合大量國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)[14-17]的基礎(chǔ)上，本文以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)構(gòu)建系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行整體綜合評(píng)價(jià)。

三、新基建與傳統(tǒng)基建在智慧交通項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)系

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)交通基建取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)基本形成了由公路、鐵路、水運(yùn)、航空等“陸水空”構(gòu)成的綜合交通運(yùn)輸體系。傳統(tǒng)基建是有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承載和運(yùn)營(yíng)著人流與物流。傳統(tǒng)基建屬于重資產(chǎn)或資本密集型，主要依靠政府投資。針對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)基建的項(xiàng)目，目前技術(shù)上已經(jīng)破解了諸多難題，很多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，因此，技術(shù)進(jìn)步空間較小。

新基建則是建立在IT 等高科技的基礎(chǔ)之上，采集大量的數(shù)據(jù)，生成海量信息，主要承載和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)流和信息流。新基建依賴信息技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)迭代加快，呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，新基建技術(shù)日新月異。新基建前期戰(zhàn)略的規(guī)劃、分析和設(shè)計(jì)顯得尤為重要。交通行業(yè)新基建本質(zhì)上是交通基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。利用新基建能夠大幅提升交通行業(yè)車輛運(yùn)行狀況及基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)、工程結(jié)構(gòu)及環(huán)境感知、全方位交通調(diào)度及出行服務(wù)和多視角的數(shù)據(jù)分析能力。

新基建是對(duì)傳統(tǒng)基建的賦能，低成本高效率提升存量交通基建項(xiàng)目的通行能力和管控效率。針對(duì)增量交通基建項(xiàng)目，新基建與傳統(tǒng)基建同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)和同步實(shí)施。新基建與交通行業(yè)深度融合分三步走：首先，利用5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，加速構(gòu)建新型交通基礎(chǔ)設(shè)施；其次，對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造升級(jí)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全免疫力和系統(tǒng)彈性；第三，大力發(fā)展智慧交通。通過(guò)深度融合后，基于多項(xiàng)新技術(shù)面向交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)系統(tǒng)的智慧交通才能逐步實(shí)現(xiàn)，不斷提高交通資源要素配置效率，高質(zhì)量打造信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、智慧交通建設(shè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容

本文的重點(diǎn)是構(gòu)建智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，智慧交通建設(shè)項(xiàng)目作為整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，新基建和智慧交通建設(shè)項(xiàng)目是整個(gè)研究的關(guān)鍵，是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的核心。新基建和智慧交通建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、特征和標(biāo)準(zhǔn)直接決定了整個(gè)評(píng)價(jià)內(nèi)容及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。

2020 年8 月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)劃了智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三個(gè)層次和14 項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。第一層次為助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二層次為融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，第三層次為行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。本文主要分析前兩個(gè)層次和12 項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容（見(jiàn)下圖）。

圖 交通行業(yè)新基建12 項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容

（一）第一層次：助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

5G 是當(dāng)前新基建的核心領(lǐng)域，將“上天入?！辟x能交通領(lǐng)域。全路段采用5G 通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建起新一代的移動(dòng)信息高速公路，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛功能、交叉路口防碰提醒和信號(hào)燈感知與管控。5G 讓信息和數(shù)據(jù)跟隨交通的人流和物流等快速流動(dòng)起來(lái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

北斗系統(tǒng)高精度定位助力交通升級(jí)。北斗系統(tǒng)是國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)自主建設(shè)、完全擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛軌跡監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也可以為智慧交通規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、服務(wù)等提供新的管理手段。因此，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)能夠推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)有助于促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型。交通大數(shù)據(jù)中心可以加強(qiáng)交通出行管理和追溯，為交通業(yè)務(wù)拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，它收集來(lái)自交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)及預(yù)警平臺(tái)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信息源范圍。在收集到廣泛的人、車、路、云信息的基礎(chǔ)上，可以開發(fā)綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。

人工智能顛覆交通運(yùn)輸發(fā)展。人工智能與場(chǎng)景的結(jié)合意味著降本增效，可以提升城市交通綜合管理能力，利用圖像識(shí)別和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)交通運(yùn)行狀態(tài)等。

（二）第二層次：融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施

融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施主要是建設(shè)智慧交通的應(yīng)用場(chǎng)景，比如智慧公路、智慧鐵路等。交通新基建將新技術(shù)賦能傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為傳統(tǒng)基建賦能。

智慧公路：基于新一代IT 技術(shù)，智慧公路有助于實(shí)現(xiàn)車、路、人之間的整合與協(xié)同，為道路管理方帶來(lái)更多的智能化管理。智慧高速公路作為5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源充電、人工智能的應(yīng)用場(chǎng)景。智慧公路也可實(shí)現(xiàn)一體化綜合監(jiān)測(cè)、主動(dòng)式精細(xì)管控、全天候安全通行、伴隨式立體服務(wù)、全生命數(shù)字管養(yǎng)、全棧式車路協(xié)同等智能化功能，使交通更加通暢、舒適、安全、便捷和有序。

智慧鐵路：智慧鐵路是新基建主要的應(yīng)用場(chǎng)景之一。利用傳感器和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得鐵路沿線的設(shè)備設(shè)施實(shí)現(xiàn)感知，各種設(shè)備設(shè)施泛在互聯(lián)，將設(shè)備設(shè)施及相關(guān)信息融合處理。這些信息經(jīng)過(guò)處理后可以監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，也可以綜合判斷周邊環(huán)境如邊坡、地基等的狀況，確保鐵路運(yùn)行過(guò)程的安全可靠。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

智慧交通建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜而龐大，既涉及傳統(tǒng)基建又涉及新基建，具有資金量大、投資主體多、運(yùn)行周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大的特點(diǎn)。智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須有機(jī)融合傳統(tǒng)基建和新基建的特點(diǎn)。

（一）關(guān)鍵評(píng)價(jià)因素分析

1.財(cái)務(wù)管理方面

智慧交通建設(shè)項(xiàng)目隨著項(xiàng)目推進(jìn)，財(cái)務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)也不斷發(fā)生變化，主要包括資金籌措、預(yù)算管理、資金管理、建設(shè)成本管理、工程價(jià)款結(jié)算管理和竣工決算、資產(chǎn)交付管理、運(yùn)營(yíng)成本管理、利潤(rùn)分配、投資回報(bào)分析等。

財(cái)務(wù)管理組織：財(cái)務(wù)管理組織是項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本保障，組織機(jī)構(gòu)是否完善，是否有崗位責(zé)任制度，人員分工是否明確；

資金籌措：資金籌措的渠道和方法是否適當(dāng)可行，社會(huì)資本參與度；

預(yù)算管理：是否有預(yù)算管理制度，各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)算是否合理；

資金管理：資金內(nèi)部控制制度是否建立，審批流程是否規(guī)范；

成本管理：建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期要注重成本核算，是否有相應(yīng)措施對(duì)成本費(fèi)用率進(jìn)行控制；

工程價(jià)款結(jié)算管理：工程價(jià)款結(jié)算價(jià)格是否合理，是否進(jìn)行了正規(guī)的招投標(biāo)，過(guò)程是否規(guī)范；

竣工決算：竣工決算等是否規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行情況如何；

資產(chǎn)交付管理：設(shè)施設(shè)備種類眾多、功能強(qiáng)大、集成度高，維修和管理難度大，資產(chǎn)交付是否順利，培訓(xùn)工作是否到位；

利潤(rùn)分配：交通新基建鼓勵(lì)社會(huì)投資，項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)后要進(jìn)行合理的利潤(rùn)分配；

投資回報(bào)分析：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新投融資機(jī)制注重投資回報(bào)率，平衡投資規(guī)模和質(zhì)量關(guān)系。

2.信息化程度

信息共享程度：指車、路的信息與各交通參與者之間的聯(lián)系，聯(lián)系越多，信息共享程度越大。

信息及時(shí)率：車況、路況以及駕駛員的狀態(tài)信息、行人信息及時(shí)反饋給交通指揮中心。

信息覆蓋率：信息化覆蓋率和信息覆蓋的區(qū)域、領(lǐng)域以及范圍成正相關(guān)，也是評(píng)價(jià)交通設(shè)施信息化的重要指標(biāo)。

信息準(zhǔn)確率：收集信息的準(zhǔn)確率，只有信息準(zhǔn)確，才能保證交通順暢、安全。

3.智慧化程度

精準(zhǔn)感知能力：按建設(shè)規(guī)范要求，在智慧公路的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)路段要求需要布設(shè)相當(dāng)數(shù)量和不同功能的感知設(shè)備，同時(shí)配套機(jī)電設(shè)備設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G、視頻AI 分析等一系列新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)傳輸通道的可靠性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)橋梁、隧道及其附屬設(shè)施的多維感知能力，實(shí)現(xiàn)各類事故和災(zāi)害的動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、及時(shí)精準(zhǔn)確認(rèn)和自動(dòng)報(bào)警，全面提升高速公路及其運(yùn)行狀態(tài)智能感知能力，為及時(shí)上報(bào)道路擁堵、設(shè)備故障，為高速公路交通安全和高效通行提供數(shù)據(jù)支撐。

精確分析能力：建成交通綜合管理系統(tǒng)，以數(shù)字化、全景化、圖形化的方式展現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸整體運(yùn)行情況。交通綜合管理系統(tǒng)核心技術(shù)為交通數(shù)據(jù)綜合分析模型，通過(guò)趨勢(shì)分析、多元數(shù)據(jù)分析、聚類分析、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)生成決策支持信息，掌握交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)與發(fā)展水平，全面提升對(duì)交通運(yùn)行異常的動(dòng)態(tài)甄別能力，為交通管理者實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析決策提供綜合性、全局性、關(guān)鍵性的指標(biāo)數(shù)據(jù)支持。

精細(xì)管控能力：交通管理部門要對(duì)交通狀況進(jìn)行精細(xì)管控，必須依靠新基建進(jìn)行賦能，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)交通狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)事故處理、交通誘導(dǎo)以及擁堵疏散等交通狀況進(jìn)行把控，推動(dòng)監(jiān)測(cè)能力及治理水平跨越式提升。

智能服務(wù)能力：新基建基于高精定位技術(shù)，提供主動(dòng)式伴隨式服務(wù)，力求快速精準(zhǔn)響應(yīng)海量的個(gè)性化出行需求，提升出行資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，全面提升交通智能服務(wù)能力和水平。

協(xié)同融合能力：智慧交通必須整合大數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)絡(luò)、多行業(yè)的協(xié)同，促進(jìn)整體系統(tǒng)協(xié)同融合，實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、動(dòng)態(tài)處置、柔性運(yùn)營(yíng)，提升系統(tǒng)的運(yùn)行效率和服務(wù)能力。

4.成長(zhǎng)與學(xué)習(xí)能力

設(shè)備投入率:用以衡量交通基建項(xiàng)目對(duì)于設(shè)備的重視度，也是交通基建項(xiàng)目信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，在一定程度上能反映交通基建項(xiàng)目的發(fā)展能力。

技術(shù)投入率：新基建注意新技術(shù)的投入，技術(shù)投入率越高，越能反映交通基建項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)的重視，因而該交通基建項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)。

交通參與人員對(duì)設(shè)備技術(shù)的熟悉程度：新基建涉及諸多新設(shè)備新技術(shù)，對(duì)其熟悉掌握才能發(fā)揮其真正的效能。

（二）基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

平衡計(jì)分卡（BSC）是由Robert Kaplan 與David Norton 于1992 年提出的一種戰(zhàn)略管理工具。平衡計(jì)分卡模型主張從多維度對(duì)績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估，該方法同樣適合政府等公共組織。[18]智慧交通建設(shè)項(xiàng)目具有公益性、服務(wù)性、競(jìng)爭(zhēng)性等多重性質(zhì)，平衡計(jì)分卡基于戰(zhàn)略、多維度績(jī)效評(píng)價(jià)的平衡理念正與智慧交通建設(shè)項(xiàng)目的多重價(jià)值取向相契合。綜上所述，平衡計(jì)分卡為智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)提供新的思路和框架，其相對(duì)全面的評(píng)價(jià)體系和考核方法，使得在智慧交通建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)具有可行性。

平衡計(jì)分卡從客戶、財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度來(lái)構(gòu)建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既有財(cái)務(wù)指標(biāo)也有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。本文將平衡計(jì)分卡與智慧交通建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，探索建立智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下表）。

表 智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

六、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文首先分析了智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的背景和意義，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，并對(duì)引入平衡計(jì)分卡的適用性進(jìn)行了分析；其他對(duì)新基建與傳統(tǒng)基建在智慧交通項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)系分析，強(qiáng)調(diào)新基建為傳統(tǒng)基建賦能；再次，分析了交通行業(yè)新基建中助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施等兩大重要的應(yīng)用領(lǐng)域，剖析了交通行業(yè)新基建所涉及的新技術(shù)新方法以及應(yīng)用場(chǎng)景；最后，根據(jù)影響智慧交通建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要影響因素，利用平衡計(jì)分卡的基本原理構(gòu)建了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施建議

1.根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施地確定各指標(biāo)的取值標(biāo)準(zhǔn)并收集相關(guān)數(shù)據(jù)

實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要明確智慧交通建設(shè)項(xiàng)目所在地，根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《交通工程手冊(cè)》以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等文件中的相應(yīng)城市的指標(biāo)值，結(jié)合當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者、財(cái)政部門、信息主管部門和交通管理部門的意見(jiàn)，確定各指標(biāo)的取值標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)評(píng)估等級(jí)區(qū)間以及相應(yīng)的分值。各評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)需要相應(yīng)的材料支撐，評(píng)價(jià)一定要收集到實(shí)施方、監(jiān)理方、業(yè)主方以及第三方機(jī)構(gòu)出具的材料。

2.財(cái)務(wù)能力方面盡量將社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益納入評(píng)價(jià)范圍

智慧交通建設(shè)項(xiàng)目涉及投資主體較多，包括政府和各種形式的社會(huì)資本。這就要求該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理必須規(guī)范，確保項(xiàng)目資金籌措合法、管理規(guī)范。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系首先評(píng)價(jià)該項(xiàng)目是否有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理組織；其次再對(duì)項(xiàng)目的資金籌措、資金管理、成本管理、工程價(jià)款結(jié)算管理、竣工決算進(jìn)行評(píng)價(jià)，既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)僅僅是針對(duì)智慧交通建設(shè)項(xiàng)目本身而進(jìn)行設(shè)計(jì)的。對(duì)項(xiàng)目所帶動(dòng)的周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力也應(yīng)該逐步歸入評(píng)價(jià)范圍。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)按規(guī)范程序進(jìn)行

智慧交通建設(shè)項(xiàng)目涉及技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，測(cè)試場(chǎng)景多樣。不管是傳統(tǒng)基建部分還是新基建部分，都需要專業(yè)人員參與評(píng)審，否則無(wú)法真正做出判斷。因此，第一步，遴選具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施評(píng)估工作，第三方機(jī)構(gòu)必須具有信息化和工程領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢(shì)。第二步，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、實(shí)施單位、業(yè)主、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等智慧交通建設(shè)項(xiàng)目的參與方要充分溝通、確定評(píng)估工作細(xì)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)分析、制定計(jì)劃、明確分工，以保證評(píng)價(jià)依據(jù)收集的效率、全面性和準(zhǔn)確性。第三步，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)小組成員先進(jìn)行平行打分，然后對(duì)得分進(jìn)行交叉復(fù)核。對(duì)同一指標(biāo)由兩組不同評(píng)估人各自獨(dú)立進(jìn)行一次打分，然后進(jìn)行比對(duì)，從而保證打分的客觀性。為提高評(píng)估打分的準(zhǔn)確率，還應(yīng)采用交叉復(fù)核的方式對(duì)評(píng)估打分進(jìn)行復(fù)核。第四步，階段性討論與修正。在開展評(píng)估打分的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就打分工作中遇到的問(wèn)題，尤其是交叉復(fù)核中出現(xiàn)的得分差異，適時(shí)開展討論，及時(shí)修正偏差、彌補(bǔ)疏漏。第五步，總結(jié)評(píng)估工作。依據(jù)打分結(jié)果撰寫智慧交通建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，闡述得分、失分原因，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出建議。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，促使新基建與交通行業(yè)深度融合，進(jìn)一步創(chuàng)新交通數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。同時(shí)，對(duì)整個(gè)評(píng)估工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)有關(guān)資料整理存檔。