鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與路徑分析

宋琪 李德倫

摘 要：持續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。本文對濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進行深入剖析，然后對新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象、培育體系、扶持政策、財政保障機制等方面存在的問題進行分析，最后從全產(chǎn)業(yè)鏈精準培育、健全培育體系、完善財政投入保障機制等方面展開研究，探索創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑建設，以期為全國其他地區(qū)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供參考。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;精準培育;鄉(xiāng)村振興;培育現(xiàn)狀;培育路徑

本文索引：宋琪，李德倫 .<變量 2>[J].中國商論，2021（20）：-180.

中圖分類號：F304 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（b）--03

黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代我國作出的重大決策部署。進入新時代，鄉(xiāng)村要振興，人才是關鍵，現(xiàn)階段迫切需要補齊鄉(xiāng)村振興人才“短板”[1]，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。2021年中央一號文件也指出，人才機制建設至關重要，需要加快培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村振興的人才隊伍。濰坊市是農(nóng)業(yè)發(fā)展強市，不斷創(chuàng)新 “濰坊模式”發(fā)展新內(nèi)涵，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育工作新模式，致力于培育體系、財政保障制度等方面建設，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育工作的精準實施，培育工作一直走在全省前列，為全國其他地區(qū)起到了示范引領作用。

1 濰坊市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

1.1 制定培育計劃，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育

濰坊市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，把職業(yè)農(nóng)民培育工作作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，多措并舉加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)[2]，結(jié)合新型農(nóng)民實際需求，根據(jù)各個行業(yè)領域的要求，有針對性地開展培育工作，同時也因地制宜地進行制度建設，有條不紊地推進職業(yè)農(nóng)民認證工作。2019年濰坊市通過分層分類的方式開展培訓，培訓效果較好，增強在農(nóng)業(yè)領域的職業(yè)技能，基本建設了一支與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求相適應的人才隊伍。據(jù)統(tǒng)計，2017年濰坊市全年新型職業(yè)農(nóng)民培育2000人，2018年培育3600人，2019年培育3640人，表1為2017—2019年濰坊市培育新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)。

1.2 加快推進培育機構建設，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供堅強保障

培育機構是進行職業(yè)農(nóng)民培育的組織載體，濰坊市高度重視職業(yè)農(nóng)民培育機構建設，科學遴選了[3]濰坊市農(nóng)民培育基地、培育機構與實訓基地，建立起“機構+資源+市場”的教育培訓體系，為職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施提供了強大動力。濰坊市依托建立的培育機構，積極推進職業(yè)農(nóng)民培育工作。一是開展了涉農(nóng)科技知識普及，著力解決實際生產(chǎn)中遇到的問題;二是協(xié)助農(nóng)民制定生產(chǎn)經(jīng)營計劃，提供生產(chǎn)管理、政策法規(guī)、產(chǎn)品營銷等方面服務;三是幫助農(nóng)民爭取在農(nóng)業(yè)補貼、貸款利息等方面的政策扶持，為職業(yè)農(nóng)民提供各類便捷服務。

1.3 積極制定扶持政策，提升新型職業(yè)農(nóng)民幸福感、獲得感

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵是人才，離不開一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民做支撐。要想實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展，離不開濰坊市政府的政策扶持和財政保障[4] ，離不開職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)機構等單位的大力支持與幫助。濰坊市出臺了一系列扶持政策與財政保障措施，包括進行政策資源整合，加大培育財政經(jīng)費預算，提供信用擔保貸款、優(yōu)惠貸款利息，引導職業(yè)農(nóng)民加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險等，通過一系列措施，提高了農(nóng)民抗災與抗風險能力，增強從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的獲得感，進一步保障了培育工作的高質(zhì)量完成。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

2.1 培訓對象問題

通過實地調(diào)研以及濰坊市公布的普查數(shù)據(jù)看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員大部分受教育程度不高，學歷水平較低[5]，普遍在初中及以下，大中專學歷的職業(yè)農(nóng)民占比很少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進，未能對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才保障。同時，濰坊市職業(yè)農(nóng)民存在老齡化現(xiàn)象等問題，并衍生出其他問題，比如培訓積極性不高、知識接受能力差、培訓效果參差不齊等。針對培訓對象問題，需要因地制宜制定專門的解決措施與實施方案，充分保障鄉(xiāng)村振興實施的人才質(zhì)量。

2.2 培育體系不完善

濰坊市職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較早，也取得了一些成績，但仍有一些問題沒有真正得到解決。培訓內(nèi)容上，專門用于職業(yè)農(nóng)民培育的精品課程較少，未能做到因地制宜，不能與農(nóng)戶的實際需求緊密對接;培訓方式上，大多數(shù)農(nóng)民職業(yè)培訓仍采取固定時間集中大班教學，缺乏現(xiàn)代化信息手段;培訓師資上，目前還沒有組建專門的培育教師隊伍;培訓效果上，往往注重于完成培育任務，對培訓效果及后續(xù)跟蹤服務重視程度不夠。綜上所述，濰坊市還沒有形成比較完善的培育體系，需要加大力度并提高重視。

2.3 扶持政策多，財政保障機制不健全

雖然濰坊市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的較少，政策惠及面不夠廣闊，許多激勵措施難以落到實處，職業(yè)農(nóng)民沒能真正享受到優(yōu)惠政策帶來的好處，積極性沒有得到激發(fā)，職業(yè)獲得感、滿意度不高。同時，職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費主要來源于財政支出，培育經(jīng)費與實際需求仍有差距，經(jīng)費有時存在撥付不及時的現(xiàn)象[6]，其他渠道的經(jīng)費渠道比較單一，財政投入保障機制不夠健全，迫切需要進行建立健全，發(fā)揮出制度優(yōu)勢。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑分析

3.1 有效開展全產(chǎn)業(yè)鏈精準培育

3.1.1 科學遴選培育對象

深入基層一線開展實地調(diào)研工作 [7]，充分了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)人員狀況，對職業(yè)農(nóng)民培育需求、培訓學員知識及技能基礎進行摸底調(diào)查，將具有大中專學歷的人群作為重點遴選對象，把農(nóng)業(yè)技能能手、農(nóng)業(yè)帶頭人等人群納入培育的重點對象。通過政策傾斜、貸款優(yōu)惠、股權激勵等手段，遴選高素質(zhì)培育對象，提高培育對象的受教育程度，緩解培育對象的老齡化、受教育程度低等問題，提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才支撐。