新形勢(shì)下政府投融資公司的數(shù)字化轉(zhuǎn)型探討

摘 要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展動(dòng)力已由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和政府投融資公司面臨的挑戰(zhàn)，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)管理效率，加快業(yè)務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為政府投融資公司生存和發(fā)展的必然選擇。本文通過對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型定義和內(nèi)涵的分析，提出了政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路以及可能面臨的困難，并針對(duì)政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑提出具體建議。

關(guān)鍵詞：政府投融資公司;數(shù)字化轉(zhuǎn)型;意義;思路;路徑

本文索引：程建團(tuán).<變量 2>[J].中國(guó)商論，2021（20）：-100.

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）10（b）--03

如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎和新動(dòng)能，中國(guó)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路已步入快車道。在新形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委多次強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將成為“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域。因此，在國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，作為地方城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主力軍，政府投融資公司更要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力探索適合自身發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。

1 政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景與意義

1.1 政府投融資公司面臨的挑戰(zhàn)

政府投融資公司屬于地方政府實(shí)施政府職能、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各類資金問題而設(shè)置的國(guó)有性質(zhì)的投資平臺(tái)公司[1]。隨著地方政府融資平臺(tái)職能定位的調(diào)整，政府投融資公司需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，重新定位，積極探索，轉(zhuǎn)型成為自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體，逐步提升盈利水平，為城市建設(shè)和發(fā)展提供更有力的支持。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，政府投融資公司也面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。

1.1.1 財(cái)務(wù)方面

政府投融資公司融資渠道不通暢，銀行貸款、信托、債券、股權(quán)的融資結(jié)構(gòu)不平衡，債務(wù)成本不斷增加，資產(chǎn)負(fù)債率越來(lái)越高;政府前期向政府投融資公司注入的資產(chǎn)大部分為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，導(dǎo)致政府投融資公司資產(chǎn)收益結(jié)構(gòu)較為單一、資產(chǎn)盈利能力差、自身造血功能不足;很大一部分政府投融資公司存在防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的情況，遇到危機(jī)時(shí)，也沒有完備的防范機(jī)制予以應(yīng)對(duì)，設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)很模糊[2]。

1.1.2 業(yè)務(wù)方面

政府投融資公司的功能性業(yè)務(wù)仍占據(jù)較大比例，其收益結(jié)構(gòu)單一，盈利能力不強(qiáng)，即使開展一些盈利性高的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，也往往由于公司管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上盈利能力薄弱。同時(shí)，多數(shù)政府投融資公司主業(yè)圍繞城市建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)等展開，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為單一，產(chǎn)業(yè)布局不夠完整，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力較弱。

1.1.3 管理方面

政府投融資公司雖以公司的形式組建，但是其缺乏公司制企業(yè)應(yīng)有的一些基礎(chǔ)條件，管理機(jī)制缺失，內(nèi)部控制有效性較差[3]。此外，政府投融資公司人才隊(duì)伍總量不足、技能結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型不僅涉及新業(yè)務(wù)的拓展，也涉及公司治理、組織架構(gòu)的變革，急需大量相關(guān)專業(yè)的人才[4]。

1.2 政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義

1.2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署的重要舉措

黨的十九大報(bào)告提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)等發(fā)展戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有舉足輕重的地位。2020年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，部署加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的有關(guān)事項(xiàng)。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署決策，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1.2.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升運(yùn)營(yíng)管理效率的重要手段

政府投融資公司作為地方城市建設(shè)發(fā)展的微觀主體，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是提升自身運(yùn)營(yíng)管理效率、重塑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大背景下，數(shù)據(jù)成為最有價(jià)值的資源，政府投融資公司需要充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新，彌補(bǔ)管理模式和運(yùn)營(yíng)模式中存在的不足，以促進(jìn)政府投融資公司整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而使政府投融資公司真正在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.2.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的重要抓手

數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為政府投融資公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略抓手。在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，政府投融資公司急需進(jìn)一步構(gòu)建核心業(yè)務(wù)以挖掘新的發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)從融資建設(shè)到投資運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)融結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)于政府投融資公司，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意義首先是提升管理效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，其次是發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造新的價(jià)值，包括新產(chǎn)品、新服務(wù)、新的商業(yè)模式等。因此，政府投融資公司有必要認(rèn)真研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的行業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，積極融入國(guó)家“新基建”戰(zhàn)略，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新尋找業(yè)務(wù)的突破口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

2 新形勢(shì)下的政府投融資公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的定義和內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以價(jià)值創(chuàng)新為目的，用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)變革的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[5];是傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑，也是企業(yè)信息化建設(shè)的新階段;是利用信息化技術(shù)對(duì)企業(yè)的組織架構(gòu)進(jìn)行重塑，讓企業(yè)的業(yè)務(wù)架構(gòu)變得更加快捷和方便，包括企業(yè)的交易模式、管理模式和生產(chǎn)方式都可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和信息化發(fā)展[6]。

由上可知，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目的是價(jià)值創(chuàng)新，即通過構(gòu)建數(shù)字化的組織管理和業(yè)務(wù)體系，為企業(yè)創(chuàng)造新的價(jià)值;數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新一代信息技術(shù);數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心對(duì)象是業(yè)務(wù)，通過發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)提升運(yùn)營(yíng)效率的重要作用，推動(dòng)企業(yè)業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是業(yè)務(wù)變革工具，而非目的[7]。