守牢超大城市消防安全底線(xiàn)

蔡寶瑞

作為超大城市，上海人口密集、人員流動(dòng)頻繁，產(chǎn)業(yè)集聚、大型商業(yè)綜合體多，建筑總量大;一方面高樓林立、城市地下空間容量大，另一方面老舊小區(qū)改造和新建工程任務(wù)重，雖然消防安全可控，但與建設(shè)韌性城市的目標(biāo)相比，還有一些短板和問(wèn)題。

今年，市人大常委會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)委托，開(kāi)展了本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》執(zhí)法檢查，并作為今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一。9月28日下午，市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》）情況的報(bào)告。

直面問(wèn)題細(xì)化方案

守牢安全底線(xiàn)是各級(jí)黨委、政府的責(zé)任。市委、市政府全面加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委召開(kāi)常委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)，專(zhuān)題研究生產(chǎn)安全和消防安全等城市安全工作。市政府定期召開(kāi)全市安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)暨消防工作會(huì)議，成立消防安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，將消防工作作為市政府督導(dǎo)檢查重點(diǎn)任務(wù)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和政府考核考評(píng)范圍。守牢消防安全底線(xiàn)的第一道防線(xiàn)在基層，屬地政府是第一責(zé)任人。

市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視本次執(zhí)法檢查工作，多次指示要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)消防安全方面的講話(huà)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的具體要求，既要提高政治站位，也要立足本市實(shí)際情況，細(xì)化調(diào)研方案，直面問(wèn)題;既要高質(zhì)量完成全國(guó)人大常委會(huì)的任務(wù)，又要找出本市在貫徹實(shí)施《消防法》中的問(wèn)題，還要找出《消防法》與實(shí)際運(yùn)用中不相適應(yīng)的問(wèn)題，向全國(guó)人大常委會(huì)提出修法的意見(jiàn)建議。

不留死角明查暗訪(fǎng)

“十三五”期間，本市火災(zāi)起數(shù)由2015年的4606起下降到2020年的4061起，降幅為11.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，上海消防救援隊(duì)伍累計(jì)接處警90.8萬(wàn)余起，成功處置浦東機(jī)場(chǎng)“7.22”埃塞俄比亞航空貨機(jī)火災(zāi)撲救和“煙花” “利奇馬”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援，共救助疏散被困群眾14.03萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值174余億元。本市消防救援機(jī)構(gòu)工作突出，本市消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，基本受控。

本次執(zhí)法檢查除了按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求外，執(zhí)法檢查組根據(jù)市人大常委會(huì)制定的執(zhí)法檢查方案要求，無(wú)論是擁有高層建筑的新建小區(qū)，還是老舊里弄小區(qū);無(wú)論是在建工程，還是文博建筑;無(wú)論是中心城區(qū)，還是遠(yuǎn)郊城區(qū)，不留死角，足跡踏遍本市十六個(gè)區(qū)。

執(zhí)法檢查充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主，發(fā)揮人大代表作用，組織動(dòng)員市人大代表進(jìn)基層聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)。今年上半年，市人大代表在聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中征求到有關(guān)安全生產(chǎn)和城市運(yùn)行安全的意見(jiàn)511條，其中反映消防安全的有151條。執(zhí)法檢查組還針對(duì)四級(jí)人大代表和市民開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷1272份，共有1043位代表認(rèn)真填寫(xiě)了問(wèn)卷調(diào)查，人大代表參與度高。

執(zhí)法檢查既要有明查，也要有暗訪(fǎng)。針對(duì)無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查反映的小區(qū)“小火亡人”問(wèn)題中有關(guān)亂拉線(xiàn)充電、高層建筑消防安全等，執(zhí)法檢查組開(kāi)展了小規(guī)模的調(diào)研。執(zhí)法檢查組在沒(méi)有通知政府部門(mén)的情況下直赴問(wèn)題小區(qū)，看到電線(xiàn)亂拉、電表箱完全裸露在外、走道和樓梯間被堵現(xiàn)象比比皆是，而該問(wèn)題小區(qū)保安很少關(guān)注這類(lèi)問(wèn)題。面對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)的電池是否在家中充電”的問(wèn)題，居民的回答都是肯定的，“因?yàn)樾^(qū)沒(méi)有充電設(shè)施”。查出了問(wèn)題，執(zhí)法檢查組并不是將問(wèn)題留給檢查報(bào)告，而是即刻與屬地政府有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系反饋問(wèn)題，屬地政府有關(guān)部門(mén)立即表示將會(huì)組織力量及時(shí)解決這個(gè)小區(qū)的消防安全問(wèn)題，并向執(zhí)法檢查組反饋?zhàn)罱K結(jié)果。

督促解決消除隱患

開(kāi)展執(zhí)法檢查，要直面問(wèn)題，更要督促問(wèn)題的解決。

執(zhí)法檢查組在調(diào)研過(guò)程中了解到本市某大型批發(fā)市場(chǎng)可能存在“三合一”等消防隱患問(wèn)題。在做足功課之后，執(zhí)法檢查組邀請(qǐng)市消防救援總隊(duì)和屬地人大常委會(huì)以及檢查組的專(zhuān)家直奔該批發(fā)市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以為執(zhí)法檢查組是來(lái)檢查食品安全的時(shí)候，執(zhí)法檢查組的成員卻走向了另一條路線(xiàn)，直接對(duì)“三合一”場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了消防隱患問(wèn)題。在之后的座談中，屬地政府意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在事后拿出了解決問(wèn)題的措施，及時(shí)向執(zhí)法檢查組進(jìn)行了匯報(bào)。

人大的監(jiān)督往往寓于支持之中。6月29日下午，執(zhí)法檢查組赴上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心北橫通道管理中心開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)因隧道限高3米，正常的消防車(chē)無(wú)法進(jìn)入，在極端情況下消防救援人員和裝備無(wú)法快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置。原因是項(xiàng)目建造時(shí)改變了規(guī)劃中的一些設(shè)計(jì)，但沒(méi)有及時(shí)與消防部門(mén)進(jìn)行協(xié)商。于是，檢查組建議盡快購(gòu)買(mǎi)、配備一批在低矮地下道路中能夠通行的消防車(chē)輛，以備急需。市消防救援總隊(duì)及時(shí)向分管副市長(zhǎng)提出專(zhuān)報(bào)，使問(wèn)題得以順利解決。

市人大社會(huì)建設(shè)委在執(zhí)法檢查啟動(dòng)前，進(jìn)行有目的的調(diào)研，查找問(wèn)題，研究方案，在正式開(kāi)展執(zhí)法檢查后，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不盲目開(kāi)展檢查。近年來(lái)，本市冷庫(kù)的火災(zāi)事故呈上升趨勢(shì)，而冷庫(kù)主要集中在郊區(qū)。執(zhí)法檢查組得知青浦區(qū)有不少冷庫(kù)，而且發(fā)生過(guò)火災(zāi)事故，于是邀請(qǐng)市冷鏈行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)一同前往青浦區(qū)開(kāi)展檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，青浦區(qū)政府高度重視本區(qū)冷庫(kù)建設(shè)，以區(qū)安委會(huì)為基礎(chǔ)，成立由區(qū)公安局、應(yīng)急局、消防支隊(duì)、建管委、房管局、城管執(zhí)法局等部門(mén)參加的廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治區(qū)級(jí)工作專(zhuān)班，進(jìn)一步明確了分工，壓實(shí)了行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

多方協(xié)同數(shù)字轉(zhuǎn)型

在看到問(wèn)題的同時(shí)，執(zhí)法檢查組和常委會(huì)組成人員對(duì)持續(xù)推進(jìn)本市消防安全工作提出了不少意見(jiàn)建議。

陸民委員提出，派出所在社區(qū)消防安全工作中的作用是顯而易見(jiàn)的，《上海市消防條例》也予以明確，但消防力量和裝備等都需要加強(qiáng)。錢(qián)耀忠委員建議建立城市更新的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新消防專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的模式。洪程棟代表建議，從源頭切斷電動(dòng)自行車(chē)鋰電池的供應(yīng)及非法改裝，明確牽頭執(zhí)法主體;將電動(dòng)自行車(chē)集中充電場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)納入政府實(shí)事工程。劉民鋼代表建議市政府對(duì)具有一定歷史的消防站加大保護(hù)力度。

執(zhí)法檢查組提出了進(jìn)一步織密織牢消防安全責(zé)任體系、推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步完善消防救援保障機(jī)制、增強(qiáng)超大城市綜合救援實(shí)力，進(jìn)一步推進(jìn)超大城市消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化消防安全科技保障，進(jìn)一步深化基層消防安全治理創(chuàng)新、織牢多方協(xié)同的消防安全網(wǎng)等建議?！耙咽乩伟踩拙€(xiàn)擺在人民城市建設(shè)的首位，對(duì)照法律條款、壓實(shí)法律責(zé)任、貫徹法律要求，持續(xù)推進(jìn)本市消防安全工作登上一個(gè)新的臺(tái)階?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)執(zhí)法檢查組副組長(zhǎng)、市人大社會(huì)建設(shè)委主任委員閻祖強(qiáng)說(shuō)。

本次執(zhí)法檢查還為更好完善地方消防相關(guān)制度提出了建議。根據(jù)市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)提出的修改《上海市安全生產(chǎn)條例》與城市運(yùn)行安全結(jié)合起來(lái)的精神，執(zhí)法檢查組認(rèn)真總結(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)提煉與城市運(yùn)行安全相關(guān)的內(nèi)容，如有的企業(yè)將消防工作轉(zhuǎn)包給外包服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成火災(zāi)，有的企業(yè)內(nèi)部裝修不報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)，造成發(fā)生火災(zāi)后，消防救援機(jī)構(gòu)救火時(shí)不清楚現(xiàn)場(chǎng)情況而延誤救火等問(wèn)題，都被《上海市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》所吸納。

消防安全責(zé)任重于泰山，永遠(yuǎn)在路上。開(kāi)展執(zhí)法檢查的過(guò)程也是宣傳消防安全的過(guò)程。執(zhí)法檢查組成員赴上海電臺(tái)宣傳本市消防工作，全面介紹本市消防安全工作已有的成績(jī)，在向四級(jí)人大代表和全體市民開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查的同時(shí)也宣傳了消防知識(shí)?！笆濉逼陂g，上海公眾消防安全知曉率得分87.5分，較“十二五”期間提升了16.1分。“知曉率高了，事故肯定就少了！”