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    推動(dòng)“長(zhǎng)牙齒”監(jiān)督促進(jìn)農(nóng)民富裕

    2021-10-27 01:49:20郭保強(qiáng)
    上海人大月刊 2021年10期
    關(guān)鍵詞:生活富裕本市共同富裕

    郭保強(qiáng)

    鄉(xiāng)村振興,生活富裕是根本。市人大常委會(huì)深入貫徹中央和市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)部署和要求,將本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民生活富裕情況列為2021年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目。

    今年4月初監(jiān)督項(xiàng)目啟動(dòng)伊始,市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就明確指出,要推動(dòng)一場(chǎng)“長(zhǎng)牙齒”的監(jiān)督,以問題為導(dǎo)向,以實(shí)效論英雄,高質(zhì)量地推進(jìn)人大監(jiān)督工作。那么如何才能使監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”,更好地推動(dòng)本市“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施呢?

    提高站位加深認(rèn)識(shí)

    這次監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)思想認(rèn)識(shí)要到位,要有政治高度。

    習(xí)近平總書記歷來高度重視“三農(nóng)”工作,尤其重視農(nóng)民收入問題,在上海工作期間指出,“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的核心是增進(jìn)利益和保障權(quán)益問題,強(qiáng)調(diào)上海要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。市委書記李強(qiáng)也多次指出,要更好順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往,深入推進(jìn)超大城市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作,把農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的大文章做深做透,不斷提升農(nóng)民的獲得感和滿意度。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶十分關(guān)心農(nóng)民生活富裕問題,多次就深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)土地制度改革、提高農(nóng)民收入等方面作出批示、提出要求。

    今年以來,黨中央關(guān)于“共同富?!北硎錾鯙槊芗?月11日,習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上強(qiáng)調(diào):實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題,而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。1月28日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),也是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù),必須擺在更加重要的位置。4月30日召開的中共中央政治局會(huì)議,再次強(qiáng)調(diào)制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要,以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大。6月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。黨中央提出解決好地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距是實(shí)施共同富裕的三大主攻方向。因此關(guān)于農(nóng)民生活富裕的問題,也就成為了本市推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。

    廣泛深入調(diào)查研究

    這次監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)多方參與上下聯(lián)動(dòng),務(wù)求廣泛深入。

    精心組織。市人大常委會(huì)事前制定專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研方案,成立由市人大常委會(huì)副主任陳靖任組長(zhǎng)、市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員趙福禧任副組長(zhǎng),部分常委會(huì)組成人員和市人大代表組成的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研組。從4到9月,整個(gè)調(diào)研持續(xù)了近半年。

    多方聯(lián)動(dòng)。農(nóng)民生活富裕問題涉及面較廣,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等14個(gè)政府部門參與了調(diào)研,提供了20多篇基礎(chǔ)材料和工作報(bào)告。此外,市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)開展專項(xiàng)監(jiān)督,9個(gè)涉農(nóng)區(qū)人大常委會(huì)也組織力量認(rèn)真開展調(diào)研,形成了9份調(diào)研分報(bào)告。

    深度調(diào)研。調(diào)研組除了深入9個(gè)涉農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村振興示范村、經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村、農(nóng)民集中居住點(diǎn)等開展調(diào)研外,還針對(duì)重點(diǎn)問題,由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別用一整天的時(shí)間,赴松江區(qū)、金山區(qū)進(jìn)行深度調(diào)研。同時(shí),圍繞農(nóng)民收入、農(nóng)村“三塊地”改革等問題召開了一系列專題會(huì)議和座談會(huì)。

    集思廣益。為了更好地征集各方面意見建議,調(diào)研組精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷,面向全市各級(jí)人大代表、駐村干部、村干部和村民發(fā)放問卷,共收到有效問卷2367份,不僅了解了基層干部群眾的真實(shí)心聲,也征集到了很多好的意見建議。

    動(dòng)真碰硬剖析問題

    這次監(jiān)督,強(qiáng)調(diào)要“長(zhǎng)牙齒”,就要把問題找準(zhǔn)摸透。

    近年來,按照中央和市委的部署要求,本市農(nóng)民生活富裕工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系基本建成,多項(xiàng)社會(huì)保障救助制度不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)并軌,而且保障標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)最高。農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成,農(nóng)村常住居民人均可支配收入長(zhǎng)期領(lǐng)跑全國(guó)。農(nóng)村公共服務(wù)體系日趨完善,農(nóng)村人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)提升。但是放在實(shí)現(xiàn)共同富裕和長(zhǎng)三角一體化的大背景下,審視本市農(nóng)民生活富裕情況,還有一些明顯的問題和不足。

    最直觀的表現(xiàn)就是農(nóng)民收入問題。本市農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平雖然在全國(guó)省級(jí)排名第一,但在長(zhǎng)三角城市中僅排名第九。2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,與排名第一的嘉興相差4890元,收入增速為5.2%,低于全國(guó)6.9%的平均水平,也低于長(zhǎng)三角大部分城市。

    本市農(nóng)民收入與長(zhǎng)三角其他城市相比,低在經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。本市農(nóng)村常住居民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的10%,周邊長(zhǎng)三角城市的這部分收入要占30%左右,絕對(duì)值差距約7000元。如蘇州、無錫等市農(nóng)村出租房屋收入和村級(jí)集體資產(chǎn)分紅收入約3000元,而本市僅1300元左右。杭州、嘉興等市的農(nóng)村地區(qū),以民宿旅游等為代表的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入可達(dá)人均8000-10000元,遠(yuǎn)高于本市2000元左右的水平。

    為何本市農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入較低?一方面的原因是政策供給力度和政策落地有問題。正如審議時(shí)崇明區(qū)人大常委會(huì)主任林杰所說,近年來本市雖然出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村振興政策,但許多政策沒有落地產(chǎn)生實(shí)效。另一方面原因是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受規(guī)劃土地限制較大。以鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)業(yè)為例,目前本市備案的鄉(xiāng)村民宿僅有223家,而蘇州有514家,嘉興有1579家。閔行區(qū)2016年有12家對(duì)外開放的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn),近年來有6家因土地問題已關(guān)閉經(jīng)營(yíng),剩余部分基本都轉(zhuǎn)型為純采摘體驗(yàn)型農(nóng)莊。目前,僅剩夢(mèng)花源、種動(dòng)員、方圓生態(tài)園3家有觀光、休閑活動(dòng)的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn),而且服務(wù)配套功能也因土地問題不盡完善。第三方面原因是本市以農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和宅基地為重點(diǎn)的土地資源改革還相對(duì)滯后,一定程度上制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。最后一方面原因是遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展限于困境,對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用不足。

    此外,在本市農(nóng)民生活富裕中還有一個(gè)問題比較突出,就是農(nóng)民建房問題。在監(jiān)督調(diào)研中,基層干部群眾對(duì)這一問題反映比較集中。2019年出臺(tái)的市政府16號(hào)令和相關(guān)配套政策缺乏對(duì)一些特殊情況的規(guī)定,造成基層在推進(jìn)執(zhí)行中面臨困難。如“小農(nóng)民”、因婚姻戶籍遷入遷出的農(nóng)業(yè)戶籍人員的建房資格認(rèn)定問題等。許多區(qū)反映,因土地征用原因喪失農(nóng)業(yè)戶籍但仍生活在農(nóng)村的村民失去農(nóng)村宅基地資格權(quán)已成為農(nóng)民建房方面的主要矛盾。

    務(wù)實(shí)具體提出對(duì)策

    監(jiān)督要直面問題,但關(guān)鍵還是為了解決問題。

    調(diào)研報(bào)告最大的價(jià)值不在于指出問題癥結(jié)所在,而在于能夠提出具有操作性的工作建議。監(jiān)督調(diào)研組對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)修改,針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題,并根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施共同富裕的總體戰(zhàn)略部署,提出了七個(gè)方面的建議。同時(shí),為了進(jìn)一步聚焦和推進(jìn)問題解決,在報(bào)告的附件中還列出了一份清單,希望政府相關(guān)部門加快推進(jìn)。

    調(diào)研報(bào)告指出,要根據(jù)中央關(guān)于實(shí)施共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體部署,研究提出本市城鄉(xiāng)居民共同富裕目標(biāo)任務(wù)和配套政策措施等;進(jìn)一步深化農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)用地改革,促進(jìn)農(nóng)民增收;研究出臺(tái)本市促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見,發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用;進(jìn)一步優(yōu)化完善本市農(nóng)村村民建房政策,明確具體工作要求和操作路徑;研究制定本市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)扶持政策,不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理水平;研究制定本市休閑農(nóng)業(yè)、郊野公園在配套用地和運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面的扶持政策;研究制定“五大新城”建設(shè)中促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民長(zhǎng)效增收的政策措施。

    完成調(diào)研報(bào)告不是監(jiān)督的結(jié)束,而是監(jiān)督的開始,下一步市人大常委會(huì)還會(huì)繼續(xù)圍繞清單中的七項(xiàng)建議進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

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