多樣并存 一個聲音：新中國成立初期黨的新聞事業(yè)研究

馮帆

摘要：在對中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)發(fā)展歷程的研究中，新中國成立初期對舊新聞業(yè)的全面取代和改造一直是個重要的議題。然而現(xiàn)有研究雖普遍呈現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對舊新聞業(yè)的全面改造過程，但卻往往將舊報刊和舊廣播的接管改造混作一談。本文嘗試以此為切入點，通過對相關史料文件的分析發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期中國共產(chǎn)黨對報刊及廣播業(yè)實際上采取了不同的重建方式，進而形成了“多樣并存、一個聲音”的表現(xiàn)特點。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨 報刊事業(yè) 廣播事業(yè) 接管改造

在重大歷史轉折的1949年，中國共產(chǎn)黨通過除舊布新重建了我國的新聞事業(yè)，對這項重要工作進行研究一直受到學者們的重視。從現(xiàn)有成果看，相關研究聚焦于大型城市中的報刊媒介，但也因此忽略了中國共產(chǎn)黨對報刊和廣播兩種媒介實際上所采取的不同重建方案的研究。因此，筆者嘗試以此入手，探析新中國成立初期無產(chǎn)階級報刊和廣播事業(yè)建設中的異同，進而直觀呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對兩種媒介形式及其功能的認知。

一、多樣并存：中國共產(chǎn)黨對舊報刊的改造和保留

與民國時期興盛于各大城市的商業(yè)報刊不同，中國共產(chǎn)黨領導下的報刊自誕生之日起就具有無可比擬的強烈政治屬性。因此，當中國共產(chǎn)黨領導的新政權建立之后，如何處置舊制度下的報刊，自然就成了不僅事關新聞事業(yè)領導權，更關乎政權穩(wěn)定性和合法性的重要問題。

1.對國民黨控制報刊的查封接管。1948年11月8日，在《關于新解放城市中中外報刊通訊社的處理辦法》中：“報社、刊物與通訊社，是一定的階級、黨派與社會團體進行階級斗爭的一種工具，不是生產(chǎn)事業(yè)，故對私營的報紙刊物與通訊社，一般地不能采取對私營工商業(yè)同樣的政策?！卑凑毡巨k法，中國共產(chǎn)黨對部分新解放大城市中的舊報刊，特別是國民黨控制下的報刊進行了查封和接管。在此過程中，包括天津《民國日報》《新時報》《工商日報》《中華日報》，北平《華北日報》《北平時報》《中國時報》《世界日報》，上?！渡陥蟆贰缎侣剤蟆返葒顸h控制或與國民黨有著千絲萬縷聯(lián)系的報紙相繼受到了接管和處置。

在封禁和接管國民黨控制報刊的同時，中國共產(chǎn)黨也同時提出了對其他私營報刊的處理辦法。《辦法》指出，“舊有報刊中存在少數(shù)的中間性和進步性的報刊，如不分青紅皂白，輕率一律取消，亦于人民不利，無限制地放任的政策和一律取消的政策，這兩種政策均不符合于我黨保護人民的言論、出版自由，和剝奪反人民的言論出版自由的原則”。正是在這項政策的指引下，中國共產(chǎn)黨對業(yè)已存在的舊報刊進行了細致甄別和分類處置，對反對國民黨統(tǒng)治，同情人民解放戰(zhàn)爭的進步報刊準許其登記并給予保護。

2.對《大公報》等報刊的靈活處置。《辦法》中雖然提出了分類解決的對策，但在執(zhí)行過程中個別城市還是出現(xiàn)了與《辦法》相背離的情況。1949年1月15日天津解放，由于接管和重建大城市報刊的經(jīng)驗不足，因此，天津軍事管制委員會通知當時正在發(fā)行出版的所有報刊一律?？ㄔ诋敃r有較大影響的《新星報》《大公報》和《益世報》等。

這項政策遭到了中共中央的批評。在1949年1月18日《中共中央關于不要命令舊有報紙一律?？o平津兩市委的指示》中明確提出，天津軍管會的命令“不合中央去年十一月八日的指示……不應是不宣布理由而命令一切原有報紙一律?？！币惶旌笾醒朐俅伟l(fā)布指示，提出“對于天津這樣重要的城市，在采取任何為中央所未曾規(guī)定的政策步驟前，不向中央請示是錯誤而危險的……先停刊后登記是使自己陷于被動的辦法，不如采取一面聽其續(xù)出一面令其登記的辦法，可居于主動地位?！鞭k法中隨后對包括《大公報》在內(nèi)多份報刊的重建辦法進行了細致安排，并指示北平市委吸取借鑒天津經(jīng)驗教訓，對各報社處置計劃報告中央審查。

鑒于《大公報》在當時擁有較大影響力，1949年1月17日中共中央曾專門就《大公報》事宜電告天津市委，提出“大公報從內(nèi)部革命”“改換名稱”的意見，目的就是為了“使平津除黨報外有一黨外的民主報紙配合”。1949年1月23日中共中央再次復電天津市委，就《大公報》等三家報紙的處置辦法進行部署。提出聯(lián)合包括徐盈、楊剛等《大公報》內(nèi)進步記者編輯，通過接收其中官僚資本股份的方式對其進行改組，進而重新出版等具體辦法。在中共中央的授意和天津市委的直接領導下，1949年2月19日天津《大公報》舉行了全館職工大會，發(fā)表改造宣言并于同月27日正式改名為《進步日報》。

3.對黨外進步報刊的扶助支持。根據(jù)中共中央的指示精神，天津市委和天津軍管會在重建《大公報》的同時允許《新生晚報》《博陵報》《華北漢英報》《新語報》等四家報刊繼續(xù)出版。北平軍管會查封了當時26家私營報紙中的24家，僅保留了《世界日報》和《新民報》，但由于《世界日報》刊登國民黨新聞機構發(fā)布的稿件而被接管，北平僅有《新民報》一家私營報刊繼續(xù)出版。

有了天津和北平接管過程中出現(xiàn)的教訓和經(jīng)驗，1949年5月在《中共中央關于大城市報紙問題復南京市委電》中明確提出在大城市中創(chuàng)辦黨外進步報紙的方針。與此同時，周恩來在對文化干部的談話中又明確提出：“我們的初步意見是北平、上海這樣的地方，還可以保留幾家民營報紙?！痹谙嚓P政策和精神的指導下，南京保留了《新民報》和《南京人報》；武漢允許《大剛報》繼續(xù)發(fā)行；廣州的《越華報》《現(xiàn)象報》《每日論壇報》等5家報紙被允許繼續(xù)出版；重慶《大公報》和《新民報》也保留了下來；上海的申新二報被查封，而諸如《大公報》《文匯報》《新民報》及俄文《新生活報》等在內(nèi)的4家私營報刊被允許繼續(xù)出版。

此外，當時上海還存在著大量成分復雜、受眾廣泛的“小報”。為了防止因小報的全停產(chǎn)生負面影響，同時進一步利用小報爭取“落后分子”，上海軍管會在保留《飛報》和《羅賓漢》兩份小報的同時制定了“出版一家停辦一家”的過渡方針，創(chuàng)辦了兩份新的小報《亦報》和《大報》取代先前的《飛報》和《羅賓漢》。上述不同城市中私營報刊的保留和新建，表明新中國成立之初創(chuàng)辦的報刊體系雖以無產(chǎn)階級黨報作為主干核心，但也并非完全斷絕了私營報刊生存的土壤，甚至曾創(chuàng)造條件鼓勵其存在和發(fā)展。在這種方針政策的引領下，新中國成立初期的報刊事業(yè)形成了黨報與私營報刊“多樣并存”的發(fā)展態(tài)勢。

二、一個聲音：中國共產(chǎn)黨對舊廣播的接管和統(tǒng)制

廣播作為一種無遠弗屆、被動收聽的傳播工具，在傳播方式和傳播效果上與報刊差別巨大。民國時期我國的廣播性質(zhì)多元，1928年頒布的《廣播無線電臺條例》規(guī)定，“廣播電臺由中華民國政府機關公眾或私人團體或私人設立”。因此，民國時期廣播電臺種類繁多，其中既有國民黨直接管控的國營、公營電臺，也有民營電臺和外商電臺。

與國民黨政府設置廣播的方式不同，中國共產(chǎn)黨的廣播事業(yè)自1940年12月30日在王皮灣村誕生伊始，就打下了鮮明的紅色烙印。踐行列寧提出的廣播是群眾教育最好的武器這一理念，《解放日報》在介紹新華廣播電臺時明確該臺是“人民的喉舌，民主的呼聲”。抗戰(zhàn)勝利后，新華廣播也曾以一篇《自我介紹》表明“XNCR的宗旨在于使各位了解人民政黨、人民軍隊和人民自己建立起來的解放區(qū)的情形，了解它的主張和事業(yè)”。由此可知，人民廣播事業(yè)是我國無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的重要組成部分，是黨的宣傳鼓動工具，其根本任務是要宣傳黨的方針政策，反映黨的工作與群眾生活。

1.分類處置國民黨電臺和民營電臺。中國共產(chǎn)黨對廣播事業(yè)的管理始終是以“在黨的統(tǒng)一的宣傳政策之下”為基礎。而這種管理方式也映射到了新中國成立初期對舊廣播的改造過程中。1948年11月20日，中共中央頒布了《中共中央對新解放城市的原廣播電臺及其人員的政策的決定》，明確“新中國之廣播事業(yè)，應歸國家經(jīng)營，禁止私人經(jīng)營”。在《決定》引領下中國共產(chǎn)黨對廣播電臺的接管也采取了較之報刊更為嚴苛的辦法。

解放初期，天津軍管會出臺《天津市軍事管制委員會接管部電訊處接管方案》，一方面對國民黨黨營電臺進行封禁和接收，另一方面對各種私營電臺進行暫停和甄別。經(jīng)過甄別被允許繼續(xù)播出的私營廣播電臺，則依據(jù)1949年2月28日《中共中央關于私營廣播電臺的處理辦法給天津市委的指示》進行登記并領取執(zhí)照，轉播新華廣播電臺的新聞節(jié)目，不得自行編撰新聞。此外除播出音樂唱片及聘請藝人廣播、播送純屬商業(yè)性質(zhì)的廣告外，不得有任何其他性質(zhì)的廣告。同時在播送過程中，軍管會或市政府派軍事代表現(xiàn)場監(jiān)督。

北平文化接管委員會和軍管會一方面接管了國民黨官辦的北平廣播電臺、沒收了國民黨特務機關控制的三家私營電臺；另一方面出臺《關于北京市私營廣播電臺管理暫行辦法》，對私營電臺進行登記備案，同時對其播出的新聞類節(jié)目和封建歌曲等進行嚴格限制管控。廣州軍管會也在接管電臺過程中依據(jù)《廣州市軍事管制委員會公布私營廣播電臺暫行管理條例》的規(guī)定，在封禁國民黨電臺的同時對私營電臺進行審查，并規(guī)定“欲創(chuàng)設或復業(yè)的私營廣播電臺，必須事前向本會文教部新聞出版處申請登記”“如欲繼續(xù)播音，須轉播廣州人民廣播電臺全部節(jié)目”。

1949年5月27日，上海軍管會頒布了《關于上海市報紙、雜志、通訊社登記的暫行辦法》；6月13日又頒布了《上海市軍事管制委員會關于上海市私營廣播電臺暫行管制條例》，一方面對國民黨黨營、公營電臺進行查封接管；另一方面要求私營電臺每天播出節(jié)目及內(nèi)容，須于次日向軍管會進行書面報告；不得自行播出包括新聞評論、政治性講演及通訊等節(jié)目；不得與其他電臺進行通話聯(lián)絡及使用短波；同時還將17家電臺整合起來壓縮使用12個頻率。

2.剝離民營電臺的新聞發(fā)布功能?！度嗣袢請蟆吩?949年10月26日刊發(fā)了文章《取締反動廣播電臺 加強人民廣播事業(yè)》，文章曾指出“除了應該辦好國營廣播電臺外，對于真正私營廣播電臺，只要它不從事破壞國家人民利益的反動宣傳活動，不利用廣播進行造謠欺騙與誹謗，真正為人民服務，不但允許其存在，還要幫助它們進步?！?/p>

從字面上看，中國共產(chǎn)黨管理私營廣播電臺采取了與管理私營報刊相類似的方式，但仔細揣摩個中深意便可看出廣播和報刊的重建有著本質(zhì)的不同。從天津軍管會封禁接管國民黨電臺并對私營電臺進行核查頒發(fā)執(zhí)照到隨后包括北平、上海、廣州等地紛紛出臺具體辦法，上述多地的私營電臺雖仍在播出，但其自身編撰播發(fā)新聞節(jié)目的功能已經(jīng)被剝離，取而代之的是轉播新華廣播的新聞節(jié)目。從這一角度出發(fā)，實際上這些民營電臺除了轉播新聞之外，自身已經(jīng)喪失了發(fā)布新聞、傳達政令、社會教育的功能，僅保留了提供文化娛樂的單一功能。

上述做法表明，較之主動接收、對受眾素養(yǎng)要求較高的報刊媒介來說，中國共產(chǎn)黨顯然非常重視對被動收聽且更易傳播的廣播媒介進行全面掌控。

三、對中國共產(chǎn)黨重建新聞事業(yè)的思考

從針對報刊和廣播電臺的區(qū)別對待，特別是對于部分民營報刊和電臺重建中的區(qū)別。我們可以看到，中國共產(chǎn)黨對待報刊和廣播的觀念有著深刻的不同。

中國共產(chǎn)黨重視民營報刊聯(lián)系社會、輔助教育等方面的功能和作用，并希望它們能在新政權初建時期發(fā)揮較大的作用。同時也給廣播事業(yè)定下了國家經(jīng)營禁止私營的總基調(diào)。即便是有些民營電臺被允許播出，卻也剝離了自采新聞功能。而在其后數(shù)年間又通過改造、贖買等方式將民營電臺逐步國有化，最終形成了報刊多樣并存，廣播一個聲音的總體態(tài)勢。

從新中國成立之初重建報刊和廣播的不同方式中我們可以管窺中國共產(chǎn)黨報刊及廣播觀念的不同，更能清晰地看到中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)從誕生、發(fā)展到成熟過程中具體問題具體分析的馬克思主義中國化活的靈魂。而這種工作方法對于指導我國媒體融合進程中無產(chǎn)階級新聞事業(yè)的進一步發(fā)展，也必將顯現(xiàn)出重要的指導價值。

作者系天津師范大學新聞傳播學院講師

本文系天津市教委科研計劃項目“從一枝獨秀到百舸爭流——天津新聞教育60年”（項目編號：2019SK042）的研究成果。

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【編輯：孫瑩】