黨支部領(lǐng)辦合作社，有戲嗎

呂德文

自從2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后，專業(yè)合作社就在全國各地遍地開花，并成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，合作社服務(wù)農(nóng)民的效果并不理想。其重要表現(xiàn)是，合作社的空殼化嚴(yán)重。有些合作社是企業(yè)和大戶主導(dǎo)的合作社，有些合作社空有牌子沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，有些合作社沒有績效，純粹靠政府補(bǔ)貼獲取利潤。

從實(shí)踐上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)市場環(huán)境并不適配。一是依靠農(nóng)民自發(fā)組織，成本實(shí)在是太高。家庭承包制是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)分散，且農(nóng)村存在多種經(jīng)營，農(nóng)民家庭的情況也很不一樣，這注定了農(nóng)民之間的合作需求有限。二是農(nóng)業(yè)是一個高度市場化的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)利潤稀薄，農(nóng)民合作組織的抗風(fēng)險能力有限，這也就導(dǎo)致合作社的經(jīng)營普遍存在問題。

為了破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散以及農(nóng)民在市場競爭中的弱勢地位問題，山東省煙臺市創(chuàng)造了黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)。黨支部領(lǐng)辦合作社之所以能夠遍地開花，在農(nóng)村扎根下來，并不完全靠的是精神力量，而是有一系列的制度支撐。概言之，黨支部領(lǐng)辦合作社的內(nèi)核是，通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，為合作社賦能，解決其組織成本高的問題。通過激活集體土地所有制，有效對接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提高合作社的抗風(fēng)險能力。

2021年暑期，筆者在武漢市新洲區(qū)的項(xiàng)山村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該村也在學(xué)習(xí)黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn)。該村成立了兩個黨支部領(lǐng)辦的合作社。一是土地股份合作社。武漢市郊的土地拋荒現(xiàn)象極其普遍。村集體因地制宜，利用國家土地綜合整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；图s化；又通過招商引資，實(shí)現(xiàn)了土地的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。企業(yè)付出的流轉(zhuǎn)費(fèi)中，村集體收取20%的管理費(fèi)，作為公益金和公積金，其余80%分配給農(nóng)民。如此，土地股份合作社成為了分散的小農(nóng)戶和外部大市場的連接紐帶。由于合作社只提供服務(wù)，并不直接經(jīng)營，合作社的抗風(fēng)險能力就比較強(qiáng)。

二是勞務(wù)合作社。農(nóng)業(yè)企業(yè)需要雇傭大量的勞動力。而留守農(nóng)村的勞動力普遍都是年紀(jì)比較大的老人，企業(yè)只能采取非正規(guī)的方式進(jìn)行臨時雇工。但企業(yè)對當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌霾皇煜?，且雇工管理也需要成本，迫切需要村集體提供雇工服務(wù)。村集體組織勞務(wù)合作社，解決了雇工市場的信息不對稱問題，且事實(shí)上承擔(dān)了勞務(wù)中介和勞務(wù)派遣的功能，這對留守老人和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是好事。和土地股份合作社一樣，勞務(wù)合作社也是一種服務(wù)功能，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，其組織運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

當(dāng)前，中國正在發(fā)生農(nóng)業(yè)革命，中國農(nóng)村也處于快速城鎮(zhèn)化過程中，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大影響：一是過密化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不可維系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再依靠勞動力的無限投入來實(shí)現(xiàn)效益，而是要有合適的規(guī)模、科學(xué)的技術(shù)和合理的管理來提高效益—這就要求有正規(guī)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；二是小農(nóng)生產(chǎn)的局限性越來越大，正規(guī)勞動力轉(zhuǎn)移到了第二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人—這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程仍然屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)范疇。正規(guī)經(jīng)營主體和非正規(guī)雇工市場之間，存在巨大的不對稱性。黨支部領(lǐng)辦的以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要內(nèi)容的合作社，對解決農(nóng)業(yè)革命中的結(jié)構(gòu)性矛盾有天然優(yōu)勢。

只不過，黨支部領(lǐng)辦合作社有適用邊界。服務(wù)性合作社的市場風(fēng)險有限，但如果合作社直接進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域，則必然要受市場規(guī)律支配，合作社的利潤無法保證，反過來容易影響農(nóng)民參與合作社的積極性。黨支部領(lǐng)辦合作社，能夠有效對接國家和市場資源，其能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)，源自黨的基層組織定位，但如果不是黨支部領(lǐng)辦，則政府補(bǔ)貼就很可能私有化。