新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益現狀及保障路徑研究*——以外賣騎手為例

張國棟 解繼紅

(濟南大學 濟南 250022)

互聯(lián)網時代催生了外賣、網約車、互聯(lián)網家政等新興行業(yè)，這些行業(yè)的迅速發(fā)展帶來大量就業(yè)機會，信息技術的快速發(fā)展為新就業(yè)形態(tài)的實現提供技術可能，服務型消費需求的增加推動了這一行業(yè)的迅猛發(fā)展，勞動者就業(yè)觀念的轉變更為這一業(yè)態(tài)提供了豐富的勞動力資源，這些因素共同促成新業(yè)態(tài)發(fā)展的有利環(huán)境，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員隊伍不斷壯大。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享經濟發(fā)展報告(2021)》顯示，2020年中國共享經濟市場交易額為33773億元，比上年增長2.9%；2020年我國共享經濟參與者人數約8.3億人，參與提供服務者人數約8400萬人，同比增長7.7%。平臺企業(yè)員工數為631萬人，同比增長1.3%。新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展過程中呈現出工作形式靈活、勞動關系多元、去雇主化以及去組織化等特征。實踐中多數新業(yè)態(tài)從業(yè)者未與用人單位簽訂勞動合同，繳納社保也受到戶籍、勞動關系等門檻限制，在勞動過程中發(fā)生糾紛或意外傷害時權益往往難以維護，傳統(tǒng)法律及社會保險制度與新就業(yè)形態(tài)難以兼容已成為我國勞動權益保障體系中不可忽視的問題。

一、新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)及勞動權益保障現狀

為深入了解外賣群體勞動權益保障現狀和需求，J大學新業(yè)態(tài)就業(yè)課題組于2020年6—7月對L市部分外賣騎手展開調研，調查地點選擇L市具有代表性的三個騎手聚集地。共發(fā)放問卷120份，回收120份，其中有效問卷110份。同時，對8位不同平臺、不同年齡段的騎手展開半結構訪談，形成訪談案例。

(一)基本情況

1．男性化標簽明顯

在110名被訪對象中，106名調查對象為男性，占比96.4%，女性騎手僅4人，這與我們在日常生活中的觀察相符合。另外，為這一群體賦予“外賣小哥”的稱呼，也顯示出這一行業(yè)中男性為主的特點。這可能與該行業(yè)工作環(huán)境較為惡劣、工作強度大、工作存在較高風險有關。

2．80、90后群體為主

在被調查對象的年齡分布方面，被調查騎手大多為26-35歲青年，占比59.1%；年齡在16-25歲之間的青年人，占比為20%；51-59歲的占比最少，僅為3.6%?？梢?，外賣騎手整體年齡水平較低，以80、90后群體為主。

3．多數擁有中等教育學歷

從被調查騎手學歷層次來看，有近一半的騎手學歷為普通高中或職業(yè)高中，占比為48.2%，初中學歷者占比40.0%，小學以下和?？埔陨蠈W歷占比均不足10%。

4．大部分為本地農村戶口

在戶籍方面，大多數被調查對象為L市本地農村戶口，比例高達71.8%，外地農村戶口有14人，占被調查對象的比例為12.7%。而無論是L市本地還是外地騎手，擁有城市戶口的比例均不高，以農村居民為主。

綜合以上數據，L市外賣送餐騎手群體的主要特征可以概括為：男性、80或90后、農村戶籍、擁有中等學歷。

(二)新業(yè)態(tài)從業(yè)者就業(yè)及勞動權益保障現狀

1．擇業(yè)影響因素分析

從調查結果看，從業(yè)者選擇這一職業(yè)的首要原因是工作時間靈活，選擇此原因的比例為46.4%。有24.0%的騎手選擇從事該行業(yè)是因為受到自身學歷限制，選擇其他工作的機會不多，只能暫時把準入門檻較低的外賣行業(yè)作為首選。在疫情影響下，還有一些人將外賣騎手作為失業(yè)后尋找正式工作前的暫時性工作；另有18.0%的人表示，從事這份工作是因為個人興趣。

案例一：男，32歲，中專學歷，目前從事外賣行業(yè)已經兩年。在訪談中提到，“我選擇這行是因為當時家里孩子小，一旦需要回家照看，干完手里的單子就可以回家，比較靈活，到現在兩年多了，不過這不是個特別長遠的活兒，如果有合適的(其他工作)，這行打算就干到年底吧。”

新業(yè)態(tài)從業(yè)者群體，特別是其中一些年輕群體，在選擇職業(yè)的過程中表現出傾向于靈活性強、彈性大、感興趣且門檻較低的工作，新業(yè)態(tài)行業(yè)具有較強靈活性的特征一定程度上能夠與其就業(yè)需求相匹配。

2．工作時間超負荷

被調查對象中，大部分騎手日工作時間均超過法定8小時。58.2%的騎手日均工作時間為8-12小時，日均工作時間超過12小時的騎手比例為21.8%。從月工作時間看，82.7%的騎手表示自己的月工作時間在26天以上。除此之外，騎手的休息休假也難以保障，79.1%的騎手表示平臺未在法定節(jié)假日提供假期，絕大部分騎手沒有享受到相應的節(jié)假日調休及工資補償。

新業(yè)態(tài)在打破消費供需對接的時空限制、提高匹配效率的同時，也在一定程度上帶來需求的大量增長，這使得新業(yè)態(tài)從業(yè)者幾乎可以在任何時間段接單完成任務。平臺為實現更高業(yè)績，保障訂單“供需送”各方的充分匹配，也常采取“多勞多得”“階梯制工資”等計薪方式提高從業(yè)者接單積極性，激勵他們?yōu)楂@得更高收入主動或被動延長工作時間。雖然新業(yè)態(tài)從業(yè)者的工作安排較為靈活，但較低的工資導致其往往需要工作更長時間才能獲得滿意收入。

3．工作環(huán)境安全性差

平臺在管理過程中利用訂單獎勵和超時罰款等考核方式驅動騎手努力縮短配送時間，盡量完成更多訂單。騎手為了在限定時間內完成配送任務不得不采取超速、逆行等行為，人身安全面臨較高風險。在調查中，多數騎手認為自身工作風險較高，有64.5%的騎手表示在送餐過程中受過傷。

案例二：男，44歲，小學學歷，從事騎手工作兩年。他在訪談中提到，“我了解到的騎手沒有哪個沒闖過紅燈，沒有出過車禍的，如果說你連這些都沒有經歷過，那你根本不算騎手。都說闖紅燈危險，可是你知道我手里有多少單子等著送嗎？手機軟件不斷提醒你，時間還剩5分鐘，還剩3分鐘……如果你還能等紅燈，可真是奢侈，騎著車不停地在車輛縫隙里穿插，就為了避免超時，一個不留心事故可能就發(fā)生了。”

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的勞動過程控制幾乎完全通過手機軟件實現，在平臺準點率、好評率、接單量等考核指標的多重壓力下，騎手為在限定時間內完成配送任務，不得不采取逆行、闖紅燈、超速行駛等行為，而在調查中發(fā)現外賣騎手中不佩戴安全帽、護膝護腕的現象十分普遍。平臺對騎手培訓的內容則以送餐規(guī)則、考核標準為主，缺乏嚴格的勞動安全衛(wèi)生培訓，更不用說加強安全管理保障騎手人身健康和安全了。

4．工傷保險經常性缺位

在調查中，有79.4%的騎手表示所從事的平臺未給自己提供任何一項社會保險。某平臺的做法是每天從騎手的工資中扣除3元錢為其購買意外傷害保險，部分騎手把這一意外傷害保險誤認為是工傷保險，然而具有商業(yè)性質的意外傷害保險在繳費方式、保障范圍等方面與工傷保險都有較大區(qū)別。

案例三：男，37歲，小學學歷，從事騎手工作3年多。在訪談中提到，“去年L市下暴雨那天接的單特別多，時間緊，跟我一起干活的同事M，在那天摔倒了，右腿骨粉碎性骨折，膝蓋、腳踝、鎖骨、肋骨都有不同程度的骨折。雖然保險公司賠償了醫(yī)藥費，但是這場事故導致他半年多無法正常工作。聽說用人單位應該給賠償誤工費，他找到外賣平臺和勞務單位，但是都被拒絕了。我還陪他去了傷殘鑒定中心，但因為和外包公司之間簽訂的是“勞務協(xié)議”，導致無法做工傷鑒定，更不用提誤工費了?！?/p>

按照社會保險制度規(guī)定，勞動者參加社會保險要以與用人單位建立正式勞動合同關系為基礎。為了規(guī)避風險和降低成本，很多平臺型企業(yè)都采取簽訂“勞務協(xié)議”等方式規(guī)避正式的勞動合同關系，再加上該行業(yè)本身較強的靈活性，多數平臺與騎手用工關系較為模糊，社會保險在該行業(yè)中缺乏制度實施的基礎。一旦發(fā)生事故，除保險公司按規(guī)定予以賠付外，騎手難以獲取法定勞動關系中的工傷保險待遇。新業(yè)態(tài)用工呈現非全日制用工、派遣關系、承攬關系等多樣化形態(tài)，幾乎無法享受職工社會保險制度。此外，雖然按照規(guī)定他們可以以靈活就業(yè)人員身份參保，但實踐中靈活就業(yè)人員參保往往有城鎮(zhèn)戶籍限制。還有部分地區(qū)靈活就業(yè)人員只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，費用全部由個人繳納，這對工傷事故高發(fā)的新業(yè)態(tài)從業(yè)群體而言并不是最合適的選擇。這些因素最終導致這一群體社會保險的缺失。

5．勞動合法權益難維護

在調查過程中，48.3%的騎手認為自己已經與外賣平臺簽訂了勞動合同。但實際上，這些協(xié)議多為勞務合同或服務協(xié)議，對于從業(yè)者來說只能選擇同意或不同意，幾乎難以就具體條款提出自己的意見，更不用說與平臺討價還價。平臺利用自身強勢地位，與從業(yè)者簽訂勞務合同或服務協(xié)議以規(guī)避建立勞動合同關系，并盡可能轉嫁風險和責任，導致雙方的爭議無法按照勞動合同關系進行處理，從業(yè)者的勞動權益難以得到維護。

如表1所示，當騎手合法權益受到侵害時，45.5%的騎手選擇自認倒霉，不了了之，雖然外賣平臺提供了申訴與溝通渠道，在訪談中騎手反映，自己可向平臺進行申訴的事項十分有限。不同于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，新業(yè)態(tài)從業(yè)者大都是相對獨立的個體，以手機軟件為媒介與各方主體互動，接收任務并按照要求完成，整個勞動過程的監(jiān)管高度依賴移動互聯(lián)網，勞動行為去組織化的特征明顯。由于個人勢單力薄，難以形成集體力量，與領導的溝通不能引起足夠重視，在維權過程中收效甚微。另外，絕大多數平臺企業(yè)都未成立工會，從業(yè)者集體化行動程度低，集體行動話語權缺失，難以維護自身合法權益。

表1 騎手權益受侵害后的應對方式

6．工作穩(wěn)定性差

從騎手工作情況看，這一行業(yè)的人員流動性較強(見圖1)，有50%的人認為將在一年內會從事其他工作，有37.3%的人表示將會走一步看一步，不太確定未來會不會繼續(xù)從事這份工作。多數騎手并沒有把外賣送餐作為自己長遠的工作打算，就業(yè)穩(wěn)定性較低。

圖1 騎手在此崗位打算工作時長(樣本總體：110人)

從調查結果看，這一群體的就業(yè)狀況和權益保障情況不容樂觀。為獲得平臺獎勵普遍存在主動或被動延長工作時間情況；為在限定時間內完成配送任務不得不采取超速、逆行等行為，人身安全時刻面臨較高風險；缺乏社會保險覆蓋，在發(fā)生風險事故時無法享受到應有的保障和補償；在勞動關系中處于弱勢地位，權益常常受到侵犯，集體行動能力不足導致維權困難；工作變動頻繁，穩(wěn)定性不高。

二、新業(yè)態(tài)從業(yè)者權益保障困境原因分析

(一)勞動法律法規(guī)未及時調整

不同于傳統(tǒng)靈活就業(yè)，新業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中呈現出智能化程度高、組織松散等新特點，而我國法律尚未針對其特點進行相應的完善和調整，導致平臺與從業(yè)者之間關系難以準確界定。

我國法律規(guī)定，勞動關系的認定必須滿足以下條件：一是用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。新業(yè)態(tài)的特殊性導致其無法完全適用以上條件，特別是關于第三條，很多平臺型企業(yè)會以本單位業(yè)務主要是為各方提供供求信息而勞動者提供的配送服務并非本單位業(yè)務為由否認雙方之間為勞動關系，導致雙方權利義務關系無法準確界定。

(二)社會保險制度落后于實踐

從外賣送餐行業(yè)自身特點來看，作為“絕大部分時間在路上”的職業(yè)，相較于其他職業(yè)具有高風險、高人身傷害率以及低勞動安全衛(wèi)生權益保障水平等特點，這使得騎手對工傷保險的需求度遠超其他四種保險。對騎手來說，完善的社會保險制度，尤其是一項合理、完善的工傷保險制度對于他們的勞動權益保障具有重要意義。

從社會保險制度起源來看，我國的社會保險制度是“舶來品”，社會保障體系的建立吸收了西方國家大工業(yè)時代勞動者風險保障的經驗和教訓。而這一延續(xù)百余年的制度規(guī)范，正受到互聯(lián)網、就業(yè)觀念變化等因素的沖擊和影響。

目前我國工傷保險制度以勞動關系的建立為基礎和前提，勞動者必須通過單位進行申報，而新業(yè)態(tài)就業(yè)較高的靈活性和不穩(wěn)定性導致從業(yè)者與用人單位之間的關系形態(tài)擺脫了以往的固化單一模式，一位從業(yè)者可能同時在多個平臺企業(yè)提供勞動，而且雙方關系可能存續(xù)時間很短，導致從業(yè)者實際上無法通過用人單位進行工傷保險申報。工傷保險等制度尚未結合實際進行革新，落后于勞動形態(tài)的更新，無法為各種形態(tài)的勞動者提供充分保障。

(三)平臺企業(yè)利益導向的制度設計

在員工管理方面，平臺通過眾包、專送等多樣化外包方式不同程度地隔離騎手，與騎手簽訂非勞動合同，從而甩掉人事管理“包袱”，在協(xié)議中將風險和責任轉嫁給勞動者個人，將矛盾轉嫁給第三方公司和勞動者，從而達到規(guī)避自身責任、減少經營風險和成本的目的。

得益于移動互聯(lián)網和大數據等先進技術助力，企業(yè)千方百計爭取訂單數量最大化和最優(yōu)的配送效率，同時利用自身技術優(yōu)勢通過軟件算法引導外賣騎手超負荷工作。在員工培訓等日常管理中，缺乏對勞動者安全問題關注，側重于強調宣傳公司的規(guī)章制度，缺少安全生產相關的知識培訓和檢查。

(四)勞動者自身維權能力弱

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的人力資本往往比較低，在勞動力市場上可替代性較強，在與平臺企業(yè)之間關系中處于弱勢地位，為了工作往往不敢向用人單位主張應有的權利和待遇。而新業(yè)態(tài)虛擬化經營過程中，從業(yè)者去組織化趨勢明顯，很難團結起來形成強大的集體力量維護自身權益。另外，作為新興行業(yè)，平臺企業(yè)中大部分都沒有建立工會，使得三方協(xié)商機制無法形成，不利于從業(yè)者權益的保障和維護。

(五)政府責任缺位

當前地方政府對新就業(yè)形態(tài)不夠重視，對新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造就業(yè)、解決就業(yè)困難的能力認識不足。很多地方政府傾向于為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境而忽視從業(yè)者權益的維護，對一些企業(yè)以侵害勞動者權益獲取最大化的經濟利益行為持默許態(tài)度。新業(yè)態(tài)利用互聯(lián)網虛擬化經營的特點，也對傳統(tǒng)的屬地管理帶來挑戰(zhàn)，當從業(yè)者與平臺、第三方公司之間發(fā)生糾紛時，往往涉及不同地區(qū)和行政部門，給管理帶來阻礙，使從業(yè)者權益難以維護。

三、新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動權益保障的現實路徑

(一)政府層面

1.改革工傷保險制度

首先，政府應放寬對勞動者參加工傷保險的約束條件，結合新業(yè)態(tài)勞動關系靈活、多樣的特點，對工傷保險的制度前提，即勞動者與用人單位之間必須建立勞動關系這一硬性規(guī)定進行調整，允許勞動者通過向相關部門證明自己與用人單位存在事實勞動關系即可參保。其次，由于新業(yè)態(tài)從業(yè)者不具有法定意義上的用人單位，工傷保險的繳費只能由個人負擔，這在一定程度上會增加勞動者負擔并降低其參保積極性，因此應當適當降低新業(yè)態(tài)從業(yè)者參與工傷保險的繳費標準，以鼓勵其積極參保。再次，應建立新型工傷保險體系。由于我國工傷保險體量巨大，并且舊有工傷保險行政法規(guī)的運行環(huán)境已經較為成熟，在短時間內實現原有工傷保險制度性創(chuàng)新受諸多因素干擾，因此應結合我國國情，在社會化保障主導的基礎上，結合商業(yè)保險經辦，建立針對新興從業(yè)人員的新型工傷保險運作體系。

2021年5月12日召開的國務院常務會議上，確定要放開在就業(yè)地參加社保的戶籍限制，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，這對于從業(yè)者以靈活就業(yè)人員身份參保將具有積極意義。應當看到，勞動就業(yè)的非典型性將是未來的重要趨勢，政府應當結合勞動就業(yè)的新變化以及工傷保險的發(fā)展趨勢，提前做好相關的政策制定和改革，建立適應勞動就業(yè)新特點的工傷保險制度，最大限度地保障平臺從業(yè)人員利益。

2.提高行政部門辦事水平

政府要大力提高社會保險經辦管理的智能化、電子化，在保證信息安全的前提下，依托大數據加快推進金保工程，方便勞動者隨時隨地辦理社會保險相關業(yè)務，提高經辦效率和水平。勞動行政部門要加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)尤其是代理商企業(yè)的勞動監(jiān)察，積極整治行業(yè)亂象，規(guī)范平臺用工行為，杜絕通過鉆制度漏洞等方式推卸自身責任、損害勞動者權益的現象發(fā)生。勞動仲裁委員會和法院等部門也應當加強對新就業(yè)形態(tài)領域用工模式、勞動糾紛類型的研究，正確把握勞動糾紛的裁判尺度，確立新業(yè)態(tài)領域勞動糾紛的裁判標準，做到同案同判。

3.強化各方協(xié)商機制

政府應重視新業(yè)態(tài)產業(yè)中的利益表達和協(xié)調機制，積極引導工會發(fā)展，為勞動者提供工作溝通、交流平臺，充分發(fā)揮工會組織的調解職能，為從業(yè)者提供維權幫扶服務，為各方談判創(chuàng)造條件。建立“政府—工會—平臺”三方參與的議價協(xié)商制度，以公共力量制衡平臺決定權，為外賣騎手提供議價渠道，以三方議價結果修正平臺算法，及時化解勞動矛盾糾紛。

(二)企業(yè)層面

1.杜絕轉移業(yè)務即轉移責任的觀念

外賣等平臺型企業(yè)通過互聯(lián)網將業(yè)務的“供、需、送”多方主體聯(lián)系在一起，為外賣這一商業(yè)服務的完成提供條件，雖然其將提供餐飲和送餐業(yè)務進行外包，但是在生產經營過程中，仍從商家和騎手兩方收入中抽取服務費。按照權利義務對等原則，平臺企業(yè)理應為外賣商業(yè)服務的順利完成創(chuàng)造良好條件并承擔相應的管理責任，明確平臺自身、商家以及勞動者之間的權利與義務，避免爭議發(fā)生后推諉避責現象的發(fā)生。

2.加強行業(yè)自律，增強企業(yè)社會責任意識

平臺企業(yè)應加強行業(yè)自律，切實增強企業(yè)社會責任意識。在生產經營過程中遵守有關法律規(guī)范，承擔起為勞動者提供安全生產、休息休假、社會保險等勞動權益的責任，切實維護從業(yè)者合法權益，保障平臺型企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.制定合理的績效考核、薪酬計算規(guī)則

平臺企業(yè)應調試原有營利政策，探索通過多種途徑降低成本、提高收益；同時探索、優(yōu)化考核方式，避免騎手做出為準時送達而闖紅燈、逆行等對安全具有一定風險的行為。

外賣等平臺型企業(yè)是“互聯(lián)網+”與傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)融合下產生的新經濟形態(tài)，對于擴大就業(yè)規(guī)模、推動經濟社會發(fā)展和維護社會穩(wěn)定具有重要意義，也為市場經濟發(fā)展注入新的活力。新業(yè)態(tài)的發(fā)展離不開成千上萬從業(yè)者的辛勤付出，他們的勞動權益不應成為新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中的犧牲品，只有各方主體共同發(fā)力，為新業(yè)態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造良好的權益保障環(huán)境，才能使新經濟煥發(fā)更加強勁的活力。