提升陜西國際貿(mào)易通道能力的路徑研究

陳光 冉淑青 方心

摘 要：國際貿(mào)易通道是衡量國家或地區(qū)對外開放能力的重要概念。基于中外學(xué)者研究成果，提出由鐵路、航空“硬聯(lián)通”和勞動、外資“軟聯(lián)通”構(gòu)成的指標評價體系，對陜西等8省份的國際貿(mào)易通道能力進行了比較分析。結(jié)果表明，陜西鐵路通道能力具有一定優(yōu)勢，但實際經(jīng)濟效益仍有待關(guān)注;航空通道建設(shè)及其勞動效率以及利用外資方面，仍有很大提升空間。根據(jù)分析結(jié)果，提出陜西應(yīng)從提高鐵路貨運經(jīng)濟效益、加強航空國際貿(mào)易通道能力建設(shè)、夯實人才儲備以及提高利用外資4個方面，全面提升國際貿(mào)易通道能力。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;通道能力;硬聯(lián)通;軟聯(lián)通;陜西

一、國際貿(mào)易通道區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)要素

國際貿(mào)易通道是國家間經(jīng)濟交流的重要基礎(chǔ)。多位學(xué)者在研究了鐵路軌道標準、特定區(qū)域公路等級、鐵路軌距、水運網(wǎng)絡(luò)和工具及航空等連通現(xiàn)狀后，指出合理的通道有利于降低國際貿(mào)易各方的運輸成本、提高運輸效率和提升經(jīng)濟效益?！耙粠б宦贰背h提出后，我國學(xué)者集中展開對國際貿(mào)易通道建設(shè)的研究，普遍認為國際貿(mào)易通道對于暢通“一帶一路”、帶動相關(guān)節(jié)點省域發(fā)展具有重要的意義。

陜西對外開放不足一直是制約發(fā)展的突出短板。習(xí)近平總書記在2020年來陜考察時強調(diào)：開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板，要深度融入共建“一帶一路”大格局。重視并提升國際貿(mào)易通道能力，對于陜西等內(nèi)陸省份彌補地理位置的先天劣勢、加強與“一帶一路”沿線乃至世界各國的經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義，更是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。

本文基于絲綢之路經(jīng)濟帶地緣相關(guān)性，選取河南、重慶、四川、江蘇、安徽、甘肅、新疆等七個?。▍^(qū)、市）作為陜西比較分析的對象，構(gòu)建了由鐵路、航空“硬聯(lián)通”和勞動、外資“軟聯(lián)通”組成的比較分析體系，闡述國際貿(mào)易通道對對外開放度和對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響。

二、八省市國際貿(mào)易通道能力比較分析

（一）2019年八省市各指標值與排名情況

根據(jù)對外經(jīng)貿(mào)的關(guān)鍵要素及渠道，選取單位鐵路里程貨運量、單位國際航線貨運量、國際航線占比作為“硬聯(lián)通”指標，單位勞動鐵路貨運量、單位勞動航空貨運量、單位外資進出口額作為“軟聯(lián)通”指標。經(jīng)過測算可知，各省（區(qū)、市）各指標值在2015-2019五年間波動不大，基本保持在各自區(qū)間內(nèi)浮動。其中，表1列出了2019年8個省份各指標值與排名情況。

由表1可見，陜西省鐵路相關(guān)指標值優(yōu)勢明顯，主要得益于鐵路貨運量遙遙領(lǐng)先于其他省份，例如，2019年陜西省鐵路貨運量44751萬噸（2015-2019每年均在30000萬噸以上），約是第2名新疆（15133萬噸）的3倍，大多數(shù)省份每年不超過10000萬噸。與此相比，航空和外資相關(guān)指標則相對靠后，其中，“單位國際航線貨運量”與“單位勞動航空貨運量”盡管領(lǐng)先于江蘇、安徽，但后者具有長江和沿海的便利、廉價水路運輸條件，是國際貿(mào)易的主要通道;相比于其他中西部內(nèi)陸省份，陜西的航空貨運通道能力仍有待提升。國際航線占比方面，江蘇不出意外地遠高于其他地區(qū);陜西與重慶十分接近，位居第三，優(yōu)于“單位國際航線貨運量”與“單位勞動航空貨運量”兩項指標，說明陜西國際航線或以客運服務(wù)為主，貨運能力未得到充分釋放。外資作為“軟聯(lián)通”渠道，在推動進出口方面的指標排名基本與各地當前經(jīng)濟發(fā)展和開放程度相吻合。

（二）八省市單項指標歷年走勢分析

1. 單位鐵路里程貨運量。如圖1所示，各?。▍^(qū)、市）5年間指標值穩(wěn)定。其中，陜西表現(xiàn)突出，基本呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，從2015年每公里鐵路營業(yè)里程貢獻貨運量7.32萬噸，上升至2018年8.45萬噸，2019年小幅回調(diào)至8.29萬噸。而重慶單位鐵路里程貨運量最低，5年間均未超過1萬噸/公里，在0.8-0.9左右波動。其他地區(qū)相對接近，均在1-2左右小幅波動，未見明顯漲幅或下降趨勢。

2. 單位國際航線貨運量。由圖2可見，河南國際航線的貨運利用率最佳，其次為四川、新疆、重慶。但總體來看，各地單位國際航線貨運量均呈現(xiàn)下降趨勢，河南下滑最為顯著，其他地區(qū)也呈現(xiàn)穩(wěn)步下降態(tài)勢。陜西下降趨勢更為平緩，主要由于基數(shù)始終不高，從2015年1667噸/條下降至2019年1023噸/條，年均下降幅度約7.7%。甘肅自2016年不再包含海航貨運量，因此呈現(xiàn)數(shù)據(jù)暴跌。中歐班列的持續(xù)擴充與常態(tài)化運營或是航空貨運不斷遭遇挑戰(zhàn)的重要原因之一。

3.國際航線占比。如圖3所示，國際航線占比方面，陜西近年來呈現(xiàn)小幅上升態(tài)勢，從2015年16.33%，上升至2019年23.78%;其中，國際航線數(shù)量在2015-2018年間經(jīng)歷了緩慢增長，由48條增至64條，在2019年躍升至88條。各?。▍^(qū)、市）中，只有江蘇的領(lǐng)先優(yōu)勢及增長趨勢明顯，2018、2019年國際航線占比均超過四成，足見航空渠道的開放程度頗高;其次是重慶，5年均保持在25%左右。甘肅的國際航線占比最低，不足5%;安徽也呈現(xiàn)溫和下跌態(tài)勢。

4.單位勞動鐵路貨運量。由圖4可見，在單位勞動鐵路貨運量方面，陜西5年間始終保持領(lǐng)先及均速上升趨勢，從2015年3136噸/人升至2019年4594噸/人，年平均增長率約9.3%。主要得益于兩項因素的共同作用，一是鐵路貨運量持續(xù)穩(wěn)定上漲，二是鐵路運輸業(yè)就業(yè)人數(shù)輕微下跌，從2015年10.5萬人跌至2019年9.7萬人，年均跌幅約1.5%，鐵路運輸勞動效率越來越高，主要得益于自動化水平的提高。此外，新疆也保持了與陜西幅度類似的增長態(tài)勢，2019年已躍升至第2位;而河南、重慶、四川、甘肅該指標值5年間始終處于低位。

5.單位勞動航空貨運量。由圖5可知，河南單位勞動航空貨運量在5年間均保持絕對優(yōu)勢地位，主要得益于民航貨運量的領(lǐng)先，且航空運輸業(yè)就業(yè)人數(shù)較其他地區(qū)更低。四川民航貨運量略高于河南，但就業(yè)人數(shù)更多，2018年達到5.2萬人，約為河南的5.8倍;2019年降至3.6萬人，依舊是河南的4倍，因此該指標值遠低于河南。陜西省該指標在5-7噸/人間波動，略高于江蘇、安徽、甘肅，但落后于其他中西部?。▍^(qū)、市）。

6.單位外資進出口額。在單位外資進出口額方面，江蘇5年間始終處于平穩(wěn)領(lǐng)先的位置，其他省份波動不大。作為沿海地區(qū)經(jīng)濟更發(fā)達更開放的江蘇省，在吸引并利用外資推動進出口的成績更加優(yōu)異。陜西在與其它省份的比較中表現(xiàn)尚可，但優(yōu)勢不明顯，且在與四川、重慶的較力過程中有被趕超之態(tài)勢。

（三）綜合評價分析

綜合6個單項指標得分并賦予相應(yīng)權(quán)重，得到8個省份2015-2019五年國際貿(mào)易通道能力綜合值及排名情況（如表2所示）。

從評價結(jié)果來看，陜西、江蘇、河南、四川4省穩(wěn)居歷年前四位。陜西在多數(shù)年份及5年平均值中位居第一位，主要得益于鐵路貨運量的巨大優(yōu)勢。即便如此，在未考慮水路與海運通道的情況下，陜西領(lǐng)先江蘇的分值并不懸殊，且2016、2017兩年綜合評價屈居第二?？梢?，在鐵路運輸外的其他通道建設(shè)方面，陜西仍有很大的提升空間。

2015-2019五年間，八省（區(qū)、市）國際貿(mào)易通道能力基本保持平穩(wěn)。其中，只有新疆呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢，作為我國陸上絲綢之路及新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊向西聯(lián)通俄羅斯、中亞等國的重要樞紐與出入境港口，在政策關(guān)注的作用下，國際貿(mào)易通道能力日益提升，從2015年的最后一位，穩(wěn)步升至2019年的第5位。除新疆外，河南、重慶、安徽、甘肅的國際貿(mào)易通道能力均呈現(xiàn)出一定的下滑態(tài)勢;其他省份僅有小幅波動，無明顯上升或下滑趨勢。

前四位與后四位折線無交叉，且差距明顯，可清晰地分成第一梯隊和第二梯隊。第一梯隊方面，陜西與江蘇差別并不顯著，河南在小步下滑后，可能將被第四名四川反超。第二梯隊中，新疆上升勢頭迅猛，重慶盡管有小幅下滑，但未考慮其航空及水運方面的優(yōu)勢;安徽與甘肅國際貿(mào)易通道能力則持續(xù)低迷。

三、主要問題與對策建議

（一）陜西國際貿(mào)易通道能力的主要問題

通過國際貿(mào)易通道能力的比較分析來看，陜西綜合評價較為突出，在相關(guān)?。▍^(qū)、市）中名列前茅，主要得益于鐵路貨運量的巨大優(yōu)勢。近年來，中歐班列的常態(tài)化、高頻次運營成為陜西深度融入“一帶一路”大格局與絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展的重要抓手，尤其在疫情爆發(fā)后承接了大量海運、空運貨貿(mào)訂單，在國際防疫物資運送方面也發(fā)揮了重要作用。然而也應(yīng)看到，盡管鐵路貨運表現(xiàn)不俗，但在國際貿(mào)易通道能力建設(shè)方面仍然存在諸多問題與挑戰(zhàn)。

一是鐵路運輸通道的經(jīng)濟效益不高。本文以貨運量作為主要研究視角時體現(xiàn)了陜西的巨大優(yōu)勢，但缺乏以貨物經(jīng)濟價值或鐵路運營效益作為指標的評價視角。尤其在投入更高的國際貨物運輸方面，包括西安“長安號”中歐班列在內(nèi)，各節(jié)點城市普遍存在無序競爭、線路重復(fù)等問題。各地通過財政補貼、降低價格等途徑爭奪貨源，違背了經(jīng)濟規(guī)律，導(dǎo)致以中歐班列為抓手的國際貿(mào)易通道陷入“陪伴賺吆喝”局面，難以長期維持。

二是缺乏本地產(chǎn)品作為支撐。在國際貿(mào)易方面，陜西通過中歐班列承運的貨物多以省外貨源為主，缺乏本地產(chǎn)品、尤其是高附加值外貿(mào)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為支撐，一定程度上也導(dǎo)致貨運成本偏高，不得不采用降價、補貼等方式爭取貨源。從國際貿(mào)易通道能力建設(shè)的角度來看，需要遵從“渠道為產(chǎn)品服務(wù)”“先有產(chǎn)品、再有渠道”的一般規(guī)律。

三是航空貿(mào)易通道的利用程度不足。與江蘇、四川、重慶相比，陜西的民航線路總數(shù)及國際航線數(shù)量均有更大的提升空間。近年來，盡管國際航線數(shù)量以及國際航線占比均保持上升態(tài)勢，但單位國際航線貨運量卻持續(xù)下跌，航空貨運量沒有明顯增長，與河南、四川、重慶、新疆相比，差距十分明顯。這說明新增國際航線主要用于提供客運服務(wù)，或為便利人員往來及旅游業(yè)發(fā)展，但對物流貿(mào)易沒有明顯幫助。來自中歐班列的強勢競爭是重要原因之一，但以犧牲空港貨運能力作為代價是否值得，仍有待探討。

四是就業(yè)崗位有待提升，但與智能化趨勢存在悖論。陜西鐵路、航空運輸業(yè)的就業(yè)人數(shù)，相較于對應(yīng)的貨運量及設(shè)施聯(lián)通能力，仍有提升空間，尤其是國際物流運輸服務(wù)需求受疫情沖擊較大，后疫情時期的就業(yè)恢復(fù)能力有待關(guān)注。但另一方面，物流運輸服務(wù)又是自動化與人工智能推廣應(yīng)用的重點領(lǐng)域，對傳統(tǒng)就業(yè)存在一定的沖擊，作為人口大國，如何平衡科技發(fā)展與就業(yè)維穩(wěn)的需要，始終是我們面臨的難題。

五是利用外資能力嚴重不足。陜西利用外資推動國際貿(mào)易進出口的“軟聯(lián)通”能力大幅落后于除甘肅、新疆以外的其他涉及?。▍^(qū)、市）。實際利用外資約為江蘇的四分之一，河南、安徽的三分之一;外商投資企業(yè)進出口總額僅為江蘇的十分之一，四川、河南的一半左右。但單位外資進出口額并未明顯落后于除江蘇以外的其他省（區(qū)、市），可見，實際利用外資在推動進出口方面有其顯著成效，而陜西利用外資能力仍有待提升。

（二）陜西提升國際貿(mào)易通道能力的對策建議

基于上述問題與挑戰(zhàn)，提出提升陜西國際貿(mào)易通道能力的對策建議如下。

一是注重提高鐵路運輸渠道的經(jīng)濟效益。尤其是國際鐵路貿(mào)易聯(lián)通方面，在追求貨運量、競爭貨源的同時，更要注重提高經(jīng)濟效益，平衡好政府與市場之間的關(guān)系，不能一直依賴于政府補貼和降價競爭。以中歐班列集結(jié)中心建設(shè)為契機，強化西安國際港務(wù)區(qū)高品質(zhì)、一體化、一站式配套服務(wù)能力。以港務(wù)區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集程度，吸引出口型產(chǎn)品生產(chǎn)裝配、物流倉儲等企業(yè)就近落戶，提供便利的基礎(chǔ)設(shè)施、報關(guān)與信息化等服務(wù)。提高外貿(mào)出口型產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈本地配套服務(wù)能力，持續(xù)降低對省外貨源的依賴度。在西向聯(lián)通中亞、俄羅斯、歐洲等國的同時，注重南向聯(lián)通中巴經(jīng)濟走廊、孟中緬經(jīng)濟走廊，以及東向海鐵聯(lián)運并聯(lián)通海上絲綢之路的跨省合作機制。

二是不斷加強航空國際貿(mào)易通道能力建設(shè)。重視提升國際民航線路服務(wù)于進出口貿(mào)易的聯(lián)通能力，在保證技術(shù)安全的前提下，提高科技型高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)、民用化普及與出口規(guī)模，同時做強高品質(zhì)國外進口商品內(nèi)陸空港門戶地位，提升國際貨運班機的經(jīng)濟效益與運營頻次。以西安咸陽國際機場為中心，依托空港新城與陜西自貿(mào)試驗區(qū)，加強空港工業(yè)園與空港產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提高產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、倉儲、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶與配套服務(wù)能力。提升機場貨運服務(wù)信息化、自動化、智能化水平，提高航空運輸效率與便利化程度。

三是實行“引進高端”與“擴大基數(shù)”并舉的就業(yè)措施，夯實人才推動國際貿(mào)易通道能力。在推進鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”能力的同時，應(yīng)不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，提高就業(yè)貢獻，以扎實的人才實力保障國際貿(mào)易通道不斷做優(yōu)做強。一方面，應(yīng)持續(xù)推行便利落戶、房屋補貼、子女入學(xué)等優(yōu)惠措施，大力引進人工智能、智慧交通、地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的高端人才;另一方面，在后疫情時期，應(yīng)充分發(fā)揮運輸服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，不斷擴充基礎(chǔ)服務(wù)類崗位，也是為幫扶社會弱勢群體、鞏固脫貧攻堅成果貢獻責任。

四是優(yōu)化營商環(huán)境，提高外資吸引力與實際利用外資能力。研究表明，陜西實際利用外資與外資企業(yè)進出口額大幅落后于其他涉及?。▍^(qū)、市），但單位外資進出口額仍保持了平均水平，這說明利用外資對于推動國際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。為此，陜西應(yīng)高度重視提高吸引外資的能力與水平，提升國際貿(mào)易通道的“貨幣聯(lián)通”能力;以國家最新實施的《外商投資法》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，在不涉及負面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，積極鼓勵外資落戶陜西并提供必要的支持;關(guān)注各類已簽署或意向簽署的雙邊、多邊投資協(xié)定，將提升自身開放水平融入國家大戰(zhàn)略大格局。

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[基金項目]2019年國家社科基金項目“新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制研究”（立項號：19XJL009）、2020年陜西省社科聯(lián)重大理論與現(xiàn)實問題重點研究項目“陜西建設(shè)高水平國際貿(mào)易通道路徑研究”（立項號：SX-51）階段性研究成果。

[作者簡介]陳光（1987—），男，陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。冉淑青（1982—），女，陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員;研究方向：城市經(jīng)濟。方心（1988—），女，中共咸陽市委黨校干部;研究方向：政治經(jīng)濟。