葉悅青
摘 要:加速跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)步伐,實現(xiàn)更寬范圍的經(jīng)驗復制與推廣,已成為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手。然而,現(xiàn)階段中國跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中仍面臨通關(guān)便利性較差、產(chǎn)品質(zhì)量有待改善、跨境電商支付風險較大、基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善的難題。故此,應推廣高效通關(guān)模式、加快區(qū)內(nèi)新基建布局、打造一體化的結(jié)算系統(tǒng)、優(yōu)化“保稅備貨”運行方式、設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū),為中國跨境電商綜合試驗區(qū)穩(wěn)健發(fā)展提供強大助力。
關(guān)鍵詞:雙循環(huán);跨境電商;“保稅備貨”;新基建;綜合試驗區(qū)
雙循環(huán)新發(fā)展格局形成是中國邁入新時代的重要關(guān)鍵點。近年來,傳統(tǒng)線下渠道受阻,線上采購需求持續(xù)增長,電子商務(wù)平臺優(yōu)勢得以發(fā)揮。尤以跨境電商為核心內(nèi)容的外貿(mào)新業(yè)態(tài)逆勢發(fā)展,日益成為暢通國內(nèi)國際貿(mào)易聯(lián)系的重要推手。為提升全國各地發(fā)展跨境電商的積極性,推動更多區(qū)域經(jīng)驗推廣與活動創(chuàng)新,中國開始推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)進程。2015年3月至2020年5月,30個省區(qū)市共計搭建起105個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),由此形成東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的新格局。2020年10月,“十四五”規(guī)劃指出,要盡快推動數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)進程,提高平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力。這為推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)、發(fā)揮其帶動優(yōu)勢提供了政策支持。根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù),在跨境電商綜合試驗區(qū)帶動下,2021年中國跨境電商進出口規(guī)模有望達到14.3萬億元。然而,在雙循環(huán)格局快速構(gòu)建進程中,中國跨境電商產(chǎn)業(yè)面臨全球行業(yè)競爭更加嚴峻的局面,這為跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展帶來一定威脅。因此,有必要探索雙循環(huán)發(fā)展背景下中國跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新之路。
一、中國跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)概況
(一)試點范圍持續(xù)擴大
為適應跨境電商快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,2015年國務(wù)院同意設(shè)立中國(杭州)跨境電商綜合試驗區(qū)。自此之后,中國跨境電商綜合試驗區(qū)試點范圍逐步擴大(見圖1)。2016年1月6日,國務(wù)院批準設(shè)立12個跨境電商綜合試驗區(qū),主要分布于上海、重慶、成都等東中部地區(qū)。2018年7月24日,第三批跨境電商綜合試驗區(qū)得到國務(wù)院批復并成立。這批試驗區(qū)主要包括貴陽、昆明、北京、呼和浩特、沈陽、長春等中西部和東北地區(qū)城市。2019年12月24日,國務(wù)院批復設(shè)立24個跨境電商綜合試驗區(qū),主要包括赤峰市、撫順市、綏芬河市等城市。此次跨境電商綜合試驗區(qū)的設(shè)立更加傾斜于西部地區(qū)。2020年5月6日,國務(wù)院批復第五批46個綜合試驗區(qū),主要包括滿洲里市、漳州市、惠州市等三四線城市,說明中國跨境電商業(yè)務(wù)逐漸下沉至三四線城市,試點范圍逐步擴大。
(二)服務(wù)功能漸次多元
近年來,跨境電商綜合試驗區(qū)綜合服務(wù)功能逐步豐富,從單一交易、支付、物流、進出口監(jiān)管等業(yè)務(wù),逐步向跨境金融、能源等領(lǐng)域延伸??缇畴娚叹C合試驗區(qū)設(shè)立初期,區(qū)內(nèi)僅能為企業(yè)交易提供支付、物流運輸?shù)然A(chǔ)跨境服務(wù)。在綜合服務(wù)平臺助力下,跨境電商綜合試驗區(qū)取得巨大成效,服務(wù)類目日漸多元。2019年底,長沙市跨境電商綜合試驗區(qū)服務(wù)企業(yè)高達129家。截止到2021年6月,中國(長沙)跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)線上綜合服務(wù)平臺進一步擴大服務(wù)范圍,新增金融、能源、信息咨詢等服務(wù)。2021年3月,中國(杭州)跨境電商綜合試驗區(qū)線上綜合服務(wù)平臺功能進一步深化,主要涵蓋金融、信息咨詢等服務(wù)。此外,據(jù)Bianews報告,中國(長沙)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)啟動后,區(qū)內(nèi)長沙高新區(qū)、黃花綜保區(qū)、金霞保稅物流中心等3個園區(qū)開啟線上綜合服務(wù)平臺,促使區(qū)內(nèi)服務(wù)功能進一步增強??梢姡S著跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)進程不斷深入,各地跨境電商綜合試驗區(qū)均積極延伸服務(wù)范圍,完善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。
(三)入駐企業(yè)數(shù)量顯著增加
近幾年,跨境電商綜合試驗區(qū)中入駐企業(yè)數(shù)量不斷增加。中國(杭州)跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立之初,入駐企業(yè)僅有包括阿里、京東、網(wǎng)易在內(nèi)的249家企業(yè)。發(fā)展到2021年4月,該綜合試驗區(qū)入駐企業(yè)已形成“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+功能配套區(qū)”模式,吸引中糧、我買網(wǎng)等自營電商8050家。同時,2018年第二批設(shè)立的中國(天津)跨境電商綜合試驗區(qū)積極引入優(yōu)質(zhì)跨境電商支付與物流服務(wù)企業(yè),吸引網(wǎng)易考拉、阿里菜鳥以及唯品會等多家知名跨境電商企業(yè)入駐,使得入駐企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出大幅增長的趨勢。另外,據(jù)搜狐網(wǎng)資料顯示,蘇州地區(qū)的跨境電商綜合試驗區(qū)成立初期,入駐企業(yè)僅涉及蘇寧云商、聚美優(yōu)品等數(shù)十家電商企業(yè)。發(fā)展至2021年上半年,該跨境電商綜合試驗、第三方平臺超過5680家。由此可見,跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)呈現(xiàn)出快速增加的趨勢。
二、中國跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)面臨的問題
(一)通關(guān)便利性較差
實現(xiàn)通關(guān)便利化是跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立的主要目標之一。但很多跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi),行政制度與基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足跨境電商通關(guān)便利化的需求。盡管,目前大部分跨境電商綜合試驗區(qū)在通關(guān)環(huán)節(jié)中,積極開展“單一窗口”模式,縮減通關(guān)時間,優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)。但對于第五批新獲批的跨境電商綜合試驗區(qū)由于缺乏經(jīng)驗,無法進一步挖掘通關(guān)便利化。特別是在獲批設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)之后,滿洲里開展“單一窗口”通關(guān)模式仍面臨較多問題。如《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展跨境電子商務(wù)的實施意見》雖對跨境電商綜合試驗區(qū)進行重點扶持,但未在通關(guān)便利環(huán)節(jié)做出創(chuàng)新性舉措。同時,跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)過程中,缺乏成熟的監(jiān)管經(jīng)驗也會影響通關(guān)便利性。如中國(呼和浩特)跨境電商綜合試驗區(qū)機場監(jiān)管場所雖然在2021年2月完成了首單9610出口業(yè)務(wù),但依然面臨著出口貨物查驗場所缺乏的困境,進而嚴重影響跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)進程。
(二)職能部門工作協(xié)調(diào)難度大
跨境電商綜合試驗區(qū)主要包括流程、企業(yè)管理、通關(guān)管理、數(shù)據(jù)傳輸、報關(guān)手續(xù)、清單核放、匯總申報等業(yè)務(wù),涉及到多個職能部門。政府職能部門間若缺乏有效的協(xié)作能力,會增加區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)辦理流程與環(huán)節(jié),不利于各類業(yè)務(wù)的高效開展。如2020年獲批的中國(滿洲里)跨境電商綜合試驗區(qū),主要工作之一是為企業(yè)提供貨物備案、通關(guān)、統(tǒng)計等服務(wù)。在具體操作過程中,中國(滿洲里)跨境電商綜合試驗區(qū)業(yè)務(wù)會涉及到監(jiān)管、統(tǒng)計、海關(guān)等部門協(xié)同工作。但由于該綜合試驗區(qū)獲批時間較短,政府部門對于區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)職責劃分有待進一步明確。如政府在開展工作時,存在部門交叉、職責模糊的現(xiàn)象,嚴重影響業(yè)務(wù)開展進度。以貨物備案為例,傳統(tǒng)進出口貨物備案工作主要是海關(guān)負責,但是在中國(滿洲里)跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi),貨物備案工作還會涉及到商務(wù)局。這意味著企業(yè)要想獲得貨物備案,需商務(wù)部門和海關(guān)部門協(xié)同工作才能獲取。此現(xiàn)象大量存在,嚴重影響跨境電商綜合試驗區(qū)的快速建成與發(fā)展。
(三)產(chǎn)品亂象問題嚴重
跨境電商綜合試驗區(qū)設(shè)立之后,相關(guān)部門會適當選擇放寬進口監(jiān)管條件,這導致區(qū)內(nèi)產(chǎn)品亂象問題日益加重,不利于跨境電商綜合試驗區(qū)順暢運行。一方面,產(chǎn)品質(zhì)量難以保障。針對跨境商品貿(mào)易,區(qū)內(nèi)海關(guān)部門只針對零售進口商品進行首次許可批件、注冊或者備案等環(huán)節(jié)進行核查,且按照個人自用物品實施監(jiān)督與管理,給予零售進口較大的便利性。但在實際運行中發(fā)現(xiàn),由于審查條件較為寬松,商品質(zhì)量問題頻發(fā),區(qū)內(nèi)跨境商品質(zhì)量難以保障。例如,2021年8月,重慶海關(guān)查獲包括驅(qū)蚊水、過期奶粉等在內(nèi)多種物品,影響區(qū)內(nèi)跨境電商正常貿(mào)易。另一方面,產(chǎn)品違規(guī)銷售問題嚴重。跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi),存在許多未獲得商家授權(quán)便已進行售賣商品,在一定程度上會影響跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)成效。例如,跨境電商企業(yè)蜜芽銷售Betta奶瓶并沒有經(jīng)過日本企業(yè)授權(quán),只是獲得國內(nèi)某家貿(mào)易公司的授權(quán),便開始進行售賣。但事實上國內(nèi)生產(chǎn)廠家與海外總部關(guān)系無法確定,跨境電商物流園區(qū)內(nèi)售賣產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。
(四)跨境電商支付風險較大
跨境電商支付安全問題,一直以來都是跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)面臨的難題之一。據(jù)阿里巴巴外貿(mào)圈信息顯示,近年來,跨境電商支付糾紛在跨境電商綜合試驗區(qū)頻發(fā),這導致參與者遭受重大經(jīng)濟損失。例如,Wish因中國企業(yè)在其平臺銷售平衡車,便將賣家正常經(jīng)營超過2年的賬戶凍結(jié),使得中國賣家有超過30多萬人民幣貨款不知去向。據(jù)新浪財經(jīng)報道稱,截至2021年初,中國跨境電商賣家在Wish平臺上損失總金額已經(jīng)超過600萬元人民幣。此外,PayPal凍結(jié)中國跨境電商企業(yè)賬戶事件時有發(fā)生。2019年底,安徽凡谷科技因客戶投訴問題,在PayPal賬戶中有超過645萬元被凍結(jié)。由上述內(nèi)容可知,跨境支付風險成為阻礙跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)進程的一大重要因素。
(五)配套基建較為缺乏
跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)需要夯實的基礎(chǔ)設(shè)施作支持。然而,大部分跨境電商綜合試驗區(qū)在實際建設(shè)過程中存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善問題,不利于跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)進程持續(xù)推進。一方面,先進物流設(shè)備缺乏。據(jù)網(wǎng)經(jīng)社電商報道,截至2020年末,地處內(nèi)陸城市的跨境電商綜合試驗區(qū)中,進出口郵寄包裹配送方案仍以人工為主,自動化的填充機、包裹機、貼標機、清洗機、干燥機等先進物流設(shè)備應用比較少。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因,許多跨境電商綜合試驗區(qū)成立之后,政府資金扶持不到位,尚無實力購買價格高昂的先進物流設(shè)備。另一方面,物流運輸網(wǎng)絡(luò)不完善。目前仍有許多跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)尚未形成與跨境物流運輸需求相匹配的運輸網(wǎng)絡(luò)。部分綜合試驗區(qū)運輸方式主要以鐵路和公路為主,僅有少量物品可以進行航空運輸,難以滿足跨境電商綜合試驗區(qū)大批量貨物對國際航運的需求。另外,位于內(nèi)陸城市的跨境電商試驗區(qū),存在無沿海港口而難以開展直航業(yè)務(wù)的困境,影響相關(guān)業(yè)務(wù)布局。雖然少數(shù)內(nèi)陸城市利用無水港開展相關(guān)業(yè)務(wù),但高昂轉(zhuǎn)運費用增加了物流成本。
三、雙循環(huán)背景下中國跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)新路徑
(一)推廣高效通關(guān)模式
2021年 7月27日,海關(guān)總署提出《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》,通過提高海關(guān)通關(guān)效率推進更深層次對外開放,促進國內(nèi)國際雙循環(huán)順暢聯(lián)通?;陔p循環(huán)發(fā)展背景,跨境電商綜合試驗區(qū)要積極提升跨境電商綜合試驗區(qū)通關(guān)效率,確保國內(nèi)外貿(mào)易更加緊密。其一,實施簡化申報流程?;陔p循環(huán)發(fā)展內(nèi)容,各地區(qū)跨境電商綜合試驗區(qū)要搭建“中國海關(guān)信用管理”微信平臺,建立“問題清零”機制,簡化備案、審批、申報、查驗等海關(guān)作業(yè)流程,全面推進“提前申報”、“綠色通道”等便利化措施。其二,優(yōu)化清單核放模式??缇畴娚叹C合試驗區(qū)內(nèi),海關(guān)部門要通過統(tǒng)一備案和信息交換方式,提升不同部門的清單核放水平,實現(xiàn)互助區(qū)域化管理。其三,執(zhí)行匯總統(tǒng)計方案。海關(guān)應在跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)采用專人專崗負責制,為跨境電商提供集通關(guān)、通檢、稅務(wù)、外匯為一體的綜合匯總服務(wù),對企業(yè)內(nèi)銷、外放集中申報申請實施匯總統(tǒng)計方式進行集中處理。
(二)加快區(qū)內(nèi)新基建布局
雙循環(huán)發(fā)展的核心要義是對內(nèi)擴大內(nèi)需、對外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全,其中關(guān)鍵在于抓好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與傳統(tǒng)基建相比,新基建著重體現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字化、信息網(wǎng)絡(luò)這三個關(guān)鍵要素,是中國下一步經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑。故此,跨境電商綜合試驗區(qū)要從雙循環(huán)背景出發(fā),以新基建為關(guān)鍵點,從而化解傳統(tǒng)基礎(chǔ)滯后難題。第一,構(gòu)建跨境電子商務(wù)物流樞紐。中國跨境電商綜合試驗區(qū)需要憑借新基建中的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),進一步推進快遞物流園、保稅物流中心建設(shè),支持郵政、快遞企業(yè)與跨境電子商務(wù)平臺對接。同時,多措并舉地在多式聯(lián)運中融入5G、物流網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,從而推進跨境電商綜合試驗區(qū)國內(nèi)國外貿(mào)易聯(lián)系,實現(xiàn)國內(nèi)外大小循環(huán)。第二,推動海外倉建設(shè)發(fā)展?;趪H國內(nèi)雙向貿(mào)易循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實需要,建立以科學研究、產(chǎn)品研制的具有公益性基礎(chǔ)設(shè)施,加快推進跨境電子商務(wù)企業(yè)在境外建設(shè)或租賃海外倉,培育跨境電子商務(wù)公共海外倉,以期為構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局提供動力支持。
(三)打造一體化的結(jié)算系統(tǒng)
相關(guān)部門在融入國內(nèi)國外雙循環(huán)、推進跨境合作過程中,需輔以高質(zhì)量的支付通道。而跨境支付作為電商企業(yè)跨境合作及跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,可為跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)提供便利的綜合金融服務(wù),更為國內(nèi)國際雙循環(huán)格局構(gòu)建注入動力。針對跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)進口電商企業(yè),跨境支付企業(yè)應聚焦市場的需求與痛點,提供跨境通商云金融科技產(chǎn)品,打造賬戶管理、綜合支付、資金管理、跨境結(jié)算為一體的支付系統(tǒng),為進口跨境電商企業(yè)提供安全的支付體系。對于入駐境外的跨境出口企業(yè),跨境支付企業(yè)可通過提供虛擬賬戶的方式,通過跨境匯款與結(jié)匯申請,實現(xiàn)商戶資金盡快回籠,實現(xiàn)企業(yè)綜合支付與資金管理一體化運營,提升跨境支付的安全性。此外,相關(guān)部門要不斷完善跨境電子支付、清算、結(jié)算服務(wù)系統(tǒng),大力發(fā)展第三方支付服務(wù)業(yè),降低跨境電商支付中的風險。
(四)優(yōu)化“保稅備貨”運行方式
2020年9月,中國綜合保稅區(qū)國際論壇上提出,跨境電商高質(zhì)量發(fā)展能夠為國際國內(nèi)“雙循環(huán)”新格局建設(shè)提供有力支撐。而推進跨境電商綜合保稅區(qū)建設(shè)進程,可確保貨物質(zhì)量,成為雙循環(huán)新格局建設(shè)的內(nèi)在需要。因此,跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)需借助雙循環(huán)發(fā)展新機遇,通過“保稅備貨”模式,積極優(yōu)化“線上采購、線下自提”模式,確保國際國內(nèi)貿(mào)易順暢進行。政府部門應著力打通跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)存在的供應鏈金融、物流、平臺等環(huán)節(jié)堵點,升級“線上采購、線下自提”模式。具言之,跨境電商企業(yè)可尋求政府幫助,通過在跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)建立進口商品直銷中心,連接國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系,減少假貨滋生與流通環(huán)節(jié),打造試驗區(qū)內(nèi)完備的跨境電商生態(tài)鏈。另外,各地方政府部門可利用跨境電商網(wǎng)購保稅進口模式,對跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量進行把控,實現(xiàn)“前店后倉+線下自提”模式,進一步確保產(chǎn)品質(zhì)量。
(五)設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū)
2021年7月,海關(guān)總署、國家口岸管理辦公室主任提出,要優(yōu)化貿(mào)易便利化改革,促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展,為雙循環(huán)發(fā)展格局構(gòu)建提供動力。故在提升貿(mào)易便利化程度時,應以雙循環(huán)發(fā)展為立足點,設(shè)立雙循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū),以提升區(qū)內(nèi)便利化水平。政府部門可在跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi),探索現(xiàn)代流通體系與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、金融鏈、服務(wù)鏈等鏈條的融合節(jié)點,實現(xiàn)各職能部門協(xié)同作業(yè),積極打造具有先進流通體系的雙循環(huán)經(jīng)濟試驗示范區(qū),為跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)提供動力。此基礎(chǔ)上,跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)各部門可圍繞“智慧海關(guān)、智能邊境、智能聯(lián)通”建設(shè),并加大合作力度,實現(xiàn)跨境電商綜合試驗區(qū)內(nèi)政務(wù)事項一體化辦理,進而實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理更加高效。
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